安全与不安全是相对的概念。如果把安全描述为平静、正常、没有事故，那么，发生了事故一定是不安全的。因此，事故与安全生产也就是相对的事件了。这里所说的事故指发生在生产过程中，违背人们意愿且又失去控制的事件。具体到生产活动中，事故总是要构成人体伤害或造成财产损失的。虽然，人们并不希望发生任何事故，但是，事故却总是在人们对危险源控制不力，危险趋势不可遏制后而突然发生。
从事施工生产活动，随时随地都会遇到、接触、克服多方面的危险源。一旦对危险源失控，必将导致事故。探求事故成因，人、物和环境因素的作用，是事故的根本原因。从对人和管理两方面去探讨事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因，而这些都是构成危险源的重要因素。
如果对施工企业及现场建立和保持危险源辨识、风险评价和控制措施的实施程序，包括涉及生产活动的所有场所以及生产设施。识别和确定危险源的存在、性质及评价危险源的风险程度，并确定是否可容许。从而采取与危险源风险适应的有效控制措施，就一定能够预防、降低或消除风险，减少安全事故的发生。
什么是危险源呢？GB/T28001：2001职业健康安全管理体系中是这么定义的：危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏的根源或状态。通俗的来说，危险源就是过去、现在和将来在管理过程及作业区域内存在的安全隐患。
下面就危险源控制程序的编制及实际运用畅述如下：
一、建立文件化的《危险源控制程序》，该程序的基本内容如下：
1 目的
建立和保持危险源辨识、风险评价和控制措施的实施程序，包括涉及生产活动的所有场所以及生产设施。识别和确定危险源的存在、性质及评价危险源的风险程度，并确定是否可容许。从而采取与危险源风险适应的有效控制措施，以预防、降低或消除风险。
2 范围
本程序规定了公司的业务活动范围危险源辨识和风险评价的方法和管理要求。适用于公司进行危险源辨识和风险评价工作。
3 职责
3.1 各部门及项目部进行本部门、本项目部生产、活动及场所的危险源辨识与风险评价工作。
3.2 安全部门负责监督各部门及项目部进行危险源辨识和风险评价，并进行审核。 3.3 管理者代表负责重大危险源的批准。
4 工作程序
4.1 危险源辨识方法
4.1.1 询问、交谈：与生产现场的管理、施工人员和技术人员交流讨论、获取危险源资料。
4.1.2 现场观察：到施工现场观察各类设施、场地，分析操作行为、安全管理状况等，获取危险源资料。
4.1.3 事故树分析法：可针对各类事故进行分析，并按事故树分析要求展开和绘图，获取危险源资料。
4.1.4 安全检查表法：采用预先设计好的安全检查表或制度与规程，到现场进行检查，发现安全隐患问题及时记录和分析，并据此获取危险源资料。
4.1.5 针对不同目的和应用范围，还可以采取施工流程分析法、查询分析事故法等方法辨识危险源。
4.2 危险源类别及其作用
4.2.1 危险源类别
危险源就是可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。一般分为两大类。
第一类危险源指可能意外释放的能量或危险物质；
第二类危险源指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。
4.2.2 一起事故发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源的存在是发生事故的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，它们分别决定事故的严重程度和可能性大小，两类危险源共同决定危险源的危险程度。
4.2.3 根据建筑施工企业的特点，重点从项目施工全过程、辅助业务部门以及施工作业环境等方面进行危险源的辨识。
4.3 危险源辨识的步骤及方法
4.3.1业务活动分类
各部门及项目部按照本部门、本项目部的工作职责确定本部门、本项目部的业务活动类别与范围,填写《业务活动分类表》，在进行业务活动分类时，重点考虑以下方面：
a) 部门管辖的地理范围；
b) 计划性的工作，主要为部门职责范围内的工作；
c) 被动性的工作，领导临时交办的工作；
d)生产作业的过程；
e) 特殊工种的作业；
f) 临时的工作，如消防演习、防台防汛等。
4.3.2 危险源的分类
按照GB/13861-1992《生产过程危险和有害因素分类代码》的要求，将危险源分为以下类别：
物理性危害、危险因素：
a)设备设施的缺陷
b)防护缺陷
c) 电危害
d)噪音危害
e)振动危害
f)电磁辐射
g)运动物危害
h)明火
i) 造成灼伤的高温物质
j) 造成冻伤的底温物质
k) 粉尘与气溶胶
l) 作业环境不良
m) 信号缺陷
n) 标志缺陷
o) 其他
B、化学性危害、危险因素
a)易燃易爆性物质
b)自然性物质
c)有毒物质
d)腐蚀性物质
e)其他
C、生物性危害、危险因素
a)治病微生物
b)传染病媒介
c)致害性动物
d)致害性植物
D、心理性、生理性危害、危险因素
a)负荷超限，包括：体力、听力、视力等
b)健康状况异常
c)心理异常，包括情绪异常、冒险心理、过度紧张
d)辨识功能缺陷：感觉延迟、辨识缺陷
e)其他
E、行为性危害、危险因素
a)指挥失误，包括违章指挥、指挥失误
b)操作失误，包括误动作、违章作业
c)监护失误
F、其他
4.3.3危险源识别时需要考虑的方面:
a)正常、异常和紧急三种状态；
b)过去、现在和将来三种时态；
c)风险的多种类型；
d)有关的法律、法规、标准及其他要求；
e)相关方的观点；
f)过去管理体系审核的不符合项；
g) 出现的虚惊、紧急或灾难事件。
4.4 风险评价的方法
4.4.1 评价员工在某种具有潜在的危险的环境中作业的危险性的方法， 采取“打分”的办法指定各主要因素的分数，然后根据总的危险分数来评价其危险性。危险性即用下式表示：
危险性 = LEC
L－事故或危险事件发生可能性
E－暴露于危险环境的频率
C－危险严重度
三个主要因素的评分方法如下表：
表一：事故或危险事件发生可能性分数（L）
| 分数值 |
事故或危险情况 |
| 10 |
完全可能，会被预料到 |
| 6 |
相当可能 |
| 3 |
不经常，但可能 |
| 1 |
完全意外，极少可能 |
| 0.5 |
可以设想，但高度不可能 |
| 0.2 |
极不可能 |
| 0.1 |
实际上不可能 |
表二：暴露于危险环境频率的分数值（E）
| 分数 |
事故或危险情况发生可能性 |
| 10 |
连续暴露于潜在危险环境 |
| 6 |
逐日在工作时间内暴露 |
| 3 |
每周一次或偶然地暴露 |
| 2 |
每月暴露一次 |
| 1 |
每年几次出现在潜在危险环境 |
| 0.5 |
非常罕见地暴露 |
表三：可能结果的分数值（C）
| 分数值 |
可能结果 |
| 100 * |
灾 难 许多人死亡 |
| 40 |
非常严重 数 人 死 亡 |
| 15 |
严 重 重残或死亡，严重职业病或死亡 |
| 7 |
重 大 暂时性重伤或轻残或造成一般职业病 |
| 3 |
一 般 轻微的可恢复的伤害或轻微疾病症状 |
| 1 |
引人注目 不利基本的卫生健康 |
4.4.2 将收集的信息按上述标准进行评分，将所得分数填入职业安全卫生 风险评价表中，并计算三个指标的连乘积，得出危险性。并按表四所列的 分值确定风险程度。
表四：危险分数值
| 分 数 值 |
危 险 程 度 |
| > 320 |
极其危险,不能继续作业 |
| 160 - 320 |
高度危险, 需要立即整改 （此段可以设置为重大危险源控制等级） |
| 70 - 160 |
显著危险, 需要整改 |
| 20 -70 |
可能危险, 需要注意 |
| < 20 |
稍有危险, 可被接受 |
4.4.3 由管理者代表及相关部门人员，根据风险程度分级确定出重大安全卫生风险，制定出重大风险汇总表，并以此作为确定职业安全卫生目标和指标的主要依据。
4.5 危险源的初始辨识和风险评价
4.5.1 各部门及项目部依据4.1～4.3的要求对本部门的人员活动、常规或非常规的工作、作业场所内的各类设施中可能存在的危险源进行全面识别和风险评价，填写“危险源辨识与评价表”交安全部门审核。
4.5.2 安全部门审核汇总各部门及项目部的“危险源辨识与评价表”，列出“重大危险源清单”报管理者代表审批。
4.5.3 审批后的“重大危险源清单”作为制定职业安全卫生目标、指标和管理方案的依据。
4.6 危险源辨识和风险评价的执行
4.6.1项目部在项目开工前应进行危险源辨识和风险评价工作（特别对大中型设备的拆安装，起重吊装，外架的搭拆，施工用电，大型模板的拆安装，卸料平台拆安装，四口、五临边防护设施拆安装），填写“危险源辨识与评价表”。
4.6.2 每年10月各职能部门对本部门涉及的危险源进行识别和评价，填写“危险源辨识与评价表”。
4.6.3安全部门根据各部门、各项目部填写的“危险源辨识与评价表”，进行整理，编制公司年度的“重大危险源清单”。
4.6.4各部门及项目部对重大危险源应制定管理措施、填写“风险控制计划表”，报安全部门审核。
4.6.5“危险源辨识与评价表”、 “重大危险源清单”必须报管理者代表批准。
5 相关/支持性文件（略） 6 记录表单
6.1《危险源辨识与评价表》
| 部门管辖或覆盖的地理位置： |
| 计划性的工作： |
| 被动性的工作： |
| 生产或作业过程： |
| 特殊的工种或作业： |
| 不经常的任务： |
6.2职业安全卫生风险辨识及评价表
| 项目 |
活动、产品或服务中的危险源 |
L |
E |
C |
D |
控制措施 |
| 物理性危险危害因素 |
设备设施缺陷 |
|
|
|
|
|
|
| 防护缺陷 |
|
|
|
|
|
|
| 电危害 |
|
|
|
|
|
|
| 噪音危害 |
|
|
|
|
|
|
| 振动危害 |
|
|
|
|
|
|
| 电磁辐射 |
|
|
|
|
|
|
| 运动物危害 |
|
|
|
|
|
|
| 明火 |
|
|
|
|
|
|
| 造成灼伤的高温物质 |
|
|
|
|
|
|
| 造成冻伤的低温物质 |
|
|
|
|
|
|
| 化学性危险、危害因素 |
粉尘与气溶胶 |
|
|
|
|
|
|
| 作业环境不良 |
|
|
|
|
|
|
| 信号缺陷 |
|
|
|
|
|
|
| 标志缺陷 |
|
|
|
|
|
|
| 其他 |
|
|
|
|
|
|
| 易燃易爆性物质 |
|
|
|
|
|
|
| 自燃性物质 |
|
|
|
|
|
|
| 有毒物质 |
|
|
|
|
|
|
| 腐蚀性物质 |
|
|
|
|
|
|
| 其他 |
|
|
|
|
|
|
| 生物性危险、危害因素 |
致病微生物 |
|
|
|
|
|
|
| 传染病媒介物 |
|
|
|
|
|
|
| 致害动物 |
|
|
|
|
|
|
| 致害植物 |
|
|
|
|
|
|
| 心里生理性危害因素 |
负荷极限：体力、听力、视力超过极限 |
|
|
|
|
|
|
| 健康状况异常 |
|
|
|
|
|
|
| 心理异常 |
|
|
|
|
|
|
| 辨识功能异常 |
|
|
|
|
|
|
| 其他 |
|
|
|
|
|
|
| 行为性危害因素 |
指挥失误 |
|
|
|
|
|
|
| 操作失误 |
|
|
|
|
|
|
| 监护失误 |
|
|
|
|
|
|
| 其他 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
| 其他 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
6.2重大危险源清单
| 序号 |
危险源 |
危险等级 |
涉及部门 |
现有控制措施 |
备注 |
| |
|
|
|
|
|
6.3风险控制计划表
| 1．管理方案名称： |
|
| 2．涉及部门： |
|
| 3．活动内容： |
|
| 项目 |
负责部门 |
| 1 |
1 |
| 4．实施进度 |
1 |
1 |
| 5．验证情况 |
| 项目 |
完成情况 |
验证人 |
| |
|
|
二、危险源识别、评价、控制实例
建筑施工企业的危险源识别一般从依据建筑施工企业涉及的作业过程（业务活动分类）来进行分类识别，建筑施工企业主要作业过程一般分为：钢筋工程、防雷接地安装工程、脚手架工程、建筑电器、给排水工程、混凝土工程、砌体、门窗工程、摸灰工程、模板工程、施工电梯、塔吊、土方工程、装饰工程、后勤管理、设备管理、仓库管理、机关单位作业。下面就钢筋作业过程中涉及的危险源的识别、评价和控制方法举例如下：
| |
|
活动、产品或服务中的危险源 |
L |
E |
C |
D |
控制措施 |
| 物理性危险危害因素 |
设备设施缺陷 |
钢筋拉伸设备维修保养不到位，卷扬机钢丝绳断丝或磨损超过标准未更换 |
1 |
1 |
3 |
3 |
由机电人员对该机械传动部位进行打油保养，钢丝绳断丝达到报费标准及时更换，符合安全后方可使用 |
| 钢筋切断机外壳脱落，松动 |
1 |
2 |
7 |
14 |
由机电人员进行维修加固 |
| 钢筋切断机刀口有两处破损 |
3 |
1 |
7 |
21 |
由机电人员更换，更换后经检查符合安全要求方可投入使用 |
| 对焊机作业时,没有配备灭火器材 |
3 |
6 |
3 |
54 |
将对焊机周围的易燃物品远离，按照公司或项目制定的安全管理制度配备干粉或泡沫灭火器 |
| 钢筋机具没有重复接地 |
1 |
1 |
15 |
15 |
由机电人员按照JGJ46-88标准要求增加 |
| 防护缺陷 |
对焊机作业人员作业时未设防火挡板，火星乱溅,作业人员没有佩带防护面罩 |
3 |
6 |
3 |
54 |
由项目安全员监督对焊作业人员加设防火挡板并给作业人员配发防护用品 |
| 对焊机作业人员作业时未穿戴绝缘手套、绝缘鞋 |
1 |
2 |
15 |
30 |
按公司或项目制定的安全管理制度中有关防护用品规定进行发放，并监督作业人员正确使用 |
| 钢筋拉直机周围没有防护栏杆，没有警告标识 |
1 |
3 |
3 |
9 |
在作业场所搭设1-1.2的防护栏杆并悬挂醒目的安全标志牌 |
| 电危害 |
设备外壳没有保护接零（接地） |
0.5 |
6 |
15 |
45 |
由机电人员按照JGJ46-88标准增设重复接地，其电阻值不大于4Ω |
| 对焊机没有设置漏电保护器 |
0.5 |
6 |
15 |
45 |
按照JGJ46-88标准增设漏电保护器，安装完后经检查符合安全要求后方可投入使用 |
| 机具开关箱没有拉闸上锁,作业或维修中他人可能进行操作 |
0.5 |
6 |
15 |
45 |
依据公司或项目制定的安全管理制度有关条款对相关人员处罚并组织安全教育，加强管理力度 |
| 电渣压力焊机无专用开关箱，工人操作地点与电源开关处较远,有问题时难于及时切断电源 |
1 |
3 |
15 |
45 |
由器材部采购符合JGJ46-88标准要求的电箱。由机电人员安装经检查符合安全要求后方可使用。 |
| |
平板车转运钢筋装车不不合理时，钢筋散落容易砸伤工人 |
1 |
2 |
7 |
14 |
对工人加强安全教育增加自我防范意识，运输钢筋时捆绑牢固后，方可运输。 |
| 塔吊运钢筋时，钢筋不分类混合吊装，容易散落伤人 |
0. |
5 1 |
15 |
7.5 |
将钢筋分类吊运，较短的钢筋吊运时采用筐吊运。 |
| 无塔吊时，垂直传递钢筋,容易坠落伤人 |
3 |
2 |
7 |
42 |
人工传运钢筋时由专人统一指挥并给作业人员配备防护用品 |
| 明火 |
钢筋焊接时无动火申请，私自焊接，且无人监护 |
1 |
3 |
3 |
9 |
按公司或项目制定的安全管理制度办理动火申批手续 |
| 焊接中焊条头随意乱扔，容易引发火灾 |
1 |
3 |
3 |
9 |
对操作人员加强安全教育，焊接前应将周围易燃物清理。 |
| 对焊机距离木工房、宿舍过近，容易引发火灾 |
0.5 |
1 |
15 |
7.5 |
根据现场的实际情况对可燃的场所增设消防设备或将对焊机位置迁移。 |
| 造成灼伤的高温物质 |
电焊、气焊作业过程的高温材料容易伤人 |
1 |
6 |
3 |
18 |
按有关标准配发防护用品，并加强安全教育 |
| 粉尘与气溶胶 |
焊接过程产生的烟气对人体的伤害 |
6 |
3 |
1 |
18 |
给操作人员配发口罩并按有关规定进行定期体检 |
| 作业环境不良 |
钢筋机台周边钢筋头没有清理干净，容易扎伤人 |
0.2 |
6 |
3 |
3.6 |
按照公司或项目制定的安全管理制度的规定，将钢筋头及时清理搬运 |
| 机具安置不合理，操作空间狭小，加工长件时容易受到伤害 |
1 |
3 |
3 |
9 |
按照公司或项目制定的安全管理制度有关规定及现场的实际情况，扩大钢筋制作的场地 |
| 绑扎4M以上的柱筋时，没有设置平台，攀登钢筋骨架进行作业，发生坠落事故 |
3 |
3 |
3 |
27 |
绑扎2M以上的柱梁钢筋时，必须增设操作平台。 |
| 对焊机棚搭设没有使用防火材料 |
0.5 |
6 |
3 |
9 |
使用防火材料，并加强操作人员的安全教育 |
| 电渣压力焊焊接柱筋时，楼板养护水较多，易发生触电事故 |
1 |
3 |
15 |
45 |
在积水多的地方增设干燥的木板，操作人员应穿戴绝缘防护用品 |
| 标志缺陷 |
钢筋机具处没有设置安全标志 |
0.5 |
6 |
3 |
9 |
项目部安全员根据实际情况进行增设 |
| 安全操作规程牌挂设位置不当，难以看到 |
0.5 |
6 |
3 |
9 |
项目部安全员根据实际情况进行挂设 |
| 对焊机棚没有防火标志牌 |
0.5 |
6 |
3 |
9 |
项目部安全员根据实际情况进行挂设 |
| 化学性危险、危害因素 |
易燃易爆性物质 |
对焊机作业现场10M范围内违章存放有氧气、乙炔瓶 |
1 |
0.5 |
40 |
20 |
项目部按照规定增设氧气、乙炔瓶的存放场所 |
[结束语]
本文从依据GB/T28001：2001职业健康安全管理体系的要求，结合建筑施工企业的实际情况，畅述了危险源控制的必要性和建立危险源控制的实施程序的具体方法。以期对建筑施工企业预防、降低或消除风险，减少安全事故的发生及推进GB/T28001：2001职业健康安全管理体系的实施等方面起到一定的引导作用。
有不足之处敬请同行予以批评指正或共同探讨。
