煤矿作为高危行业之一，安全生产始终是天字号的头等大事，安全工作一直是困绕煤矿企业生产和发展的难题。多年来，煤矿企业在生产过程中，员工各类伤亡和非伤责任事故频发，给企业和社会造成了极大损失，企业用于处理和解决各类事故的费用居高不下，给企业的经营工作带来了不必要的负担，也给企业稳定与发展设置了障碍。如何解决公司生产工作中的安全问题，使员工和家属免受因亲人伤残而带来的痛苦，同时为企业发展创造良好的安全环境，减少企业不必要的安全成本投入，确保企业安全生产的长治久安，适应企业改革发展的需要？近年来，各行各业都在进行深入的探讨与研究，一些先进的管理方法不断涌现，安全管理创新正在成为企业改革与发展的主旋律。要有效控制煤矿安全事故，实现安全生产的长治久安，这就要求煤炭企业必须在构建安全生产长效机制上下真功夫、实功夫。 开滦荆各庄矿业公司结合当前国企安全管理和本公司实际，从2003年开始，围绕落实上级关于安全管理创新工作要求，融合ISO9002国际质量标准和职业安全健康管理体系审核规范，探索和实践了安全市场化长效机制。构建安全市场化长效机制的根本目的是解决企业中存在的重生产轻安全、重结果轻过程、重数量轻质量、生产组织与安全控制不协调等问题，从企业内部的安全管理体制、机制上进行重大改革和创新，在安全管理中引入市场机制，将覆盖企业内部各个环节的安全管理以市场价值链的形式链接起来，运用价值规律和价格杠杆作用，使企业内部的安全管理逐步趋于合理，从而达到不断提升安全质量标准化动态达标水平，实现企业安全生产长期稳定，最终提升经济效益的目的。 一、安全市场化长效机制的基本内涵及主要内容 安全市场化长效机制的基本内涵是：指企业通过采取各种措施，引入市场机制，将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的各班组、员工，用安全价值链的形式加以链接，实现安全责任主体下移，强化现场安全管理，实现质量标准化动态达标，在一个时期或更长时期内，不发生死亡事故或重大非伤亡事故，以达到压力传递、风险共担、利益共享的目的。 规范管理、规范操作是构建安全市场化生产长效机制的中心环节。只有持久实现各级管理人员的规范管理，操作人员的规范操作，才能确保安全市场化长效机制的实现。几年来，荆矿公司紧紧把握规范管理、规范操作这一安全市场化长效机制的中心，不断探索确保“两个”规范的保障机制，并从2003年开始初步形成了以构建“五个”基础体系的新机制。“五个”基础体系的内容主要有： 一是安全责任体系。自上而下层层明确安全生产责任制，做到“谁主管，谁负责；谁检查，谁负责；谁生产，谁负责；谁操作，谁负责”，实现安全责任的压力传递，明确规范管理和规范操作的责任主体。 二是教育培训体系。着眼提升员工素质，坚持建立方法新颖、内容实在、主体下移、科学规范的教育培训体系，努力追求安全教育规范化，规程教育系列化，案例教育动感化，工种培训自律化，为规范管理和规范操作提供素质保证。 三是监督控制体系。坚持以群体安全风险考核，在区队、班组和员工中建立安全利益共同体和互保互控机制；以建立安全网为依托，建立安全网络监督控制系统，实现动态监控和管理；借助内部市场化管理机制，将安全质量做为工序验收结算的一项重要指标，实现工序之间以经济手段对安全质量的控制，对规范管理和规范操作实现动态监控。 四是排查预警体系。在坚持五级排查制度的同时，积极应用计算机网络系统，对重点人员和各工种的违章和事故趋势进行分析排查，经常掌握违章易发人员和事故多发工种的情况，做到分区域、分专业，全面覆盖、各自负责，措施及时、准确到位，为规范管理和规范操作提供信息支撑。 五是考核分析体系。在绩效考核中加大对安全工作考核的权重，实施安全结构工资制和群体安全风险考核机制，每名员工的安全考核情况每天上网公布，用经济手段激发员工规范管理、规范操作的自觉性。 三、实施安全市场化长效机制的具体做法 （一）强化一个理念，突出人在长效机制中的主体作用。始终坚持以人为本的理念，把人做为安全生产中的第一要素，在生产过程中，通过明确目标，制度约束，机制激励和素质提升等各种手段，把人的心态、素质和行为调整到最佳安全状态，从而最大限度的发挥人的主观能动作用，规避安全风险，抵御事故伤害，最终保证人的生命安全和身体健康。明确目标，就是在以人为本理念的引导下，使安全奋斗目标中更加突出人的价值，不仅规定百万吨负伤率，而且把降低伤工医疗费用做为一项重要的考核指标，以此推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变。制度约束，就是以各项安全法规和各个岗位标准，针对人的行为，在安全活动中的各种限定和约束，体现了对人的外在行为的强制规范。制度约束，贵在落实。从2003年开始，荆矿公司以落实开滦集团公司RMDC现场管理模式为纲要，在积极建立走动式管理运行制度，员工的行为标准和考核制度的同时，对全公司72个主要工种，重新制订了操作标准，组织公司员工开展了“学、讲、背、用”活动和持卡上岗活动。在落实各项制度过程中，坚持让员工做到不会不干，不懂就问，干什么工作，就坚持什么制度。对违反制度的现象，公司发现后就追究区队安全负责人的责任，区队发现后就追究工班长的责任。机制激励，就是针对人的心态和需求，以机制激励员工增强内在的安全生产愿景。从2003年开始，在积极发挥典型引路导向机制、员工自我教育机制和单位安全绩效考核等机制作用的基础上，积极在安全生产中导入经济手段，把员工的安全生产结果与自身的经济利益紧密结合，谋划和实施了群体安全风险考核机制，用经济利益引导各单位员工向更高更好的安全目标迈进。提升素质，主要是提高人的安全意识、安全知识和安全技能。从2003年开始，荆矿公司根据员工素质偏低的现状，着力在教育培训的形象化上下功夫，积极引用现代网络视频设备，突出电教化手段，采用图文并茂、声画交映的形式，努力追求并初步实现了“安全教育规范化、规程教育系列化、案例教育动感化、工种培训自律化”。 （二）夯实一个基础，保证长效机制的顺利进行。长期以来，荆矿公司把夯实安全质量标准化这项长效机制的基础，做为全部安全工作的一项重要内容，通过持之以恒、一以贯之的工作，努力追求实现人、机、物、环的和谐统一。一是提高标准。在认真贯彻落实行业级标准和集团公司规定的基础上，结合现场实际制订了更高的标准，这些标准不但包括工程质量标准，而且包括设备质量标准，如绞车绳定期浇油，绳道加滚防偏装置等。二是实施区域分工负责制和责任连带追究制。覆盖全部生产范围划分质量标准化分工负责区域，挂牌定单位定人员负责，出了问题连带追究本区域质量标准化负责人的责任。三是发挥典型示范作用，创建精品工程。积极发挥典型示范作用，坚持质量标准化先进经验现场会制度，凡是达到精品工作面标准的，都由矿业公司组织召开现场会，对相关单位给予嘉奖。仅仅2003年一年，公司就创精品工程15个，安拆、套修工程也实现了动态达标。在此基础上，2004年年底，又完善细化了开工许可证制度、区域达标负责制度、辅助运输专管制度，大力推广经验现场会制度，把基层单位做为达标工作的主体，实施安全管理工作的重心下移，由下一道工序为上一道工序开现场会，推进了安全质量标准化向高标准、规范化迈进。同时，着力改进、强化安全质量标准化检查验收考核，将安全质量标准化纳入日常监督检查的重要内容，建立了链式动态管理验收机制，实施现场检查验收签字负责制，实现了安全质量标准化检查验收行为的规范、科学、客观、公正。四是加大投入，提高科技含量。坚持该投入的不差一分的投入，尤其是在采掘开机电通风运输等重点部位。如在公司广泛推广应用的锚网支护、铁背板、铁支拉杆和工作面巷道的20Kg铁轨等，虽然加大了公司的费用的支出，但大幅提升了作业人员的安全保障系数，其潜在的经济效益和社会效益远远大于公开的投入费用。五是打造质量标准化新体系。积极引入市场化安全管理模式，建立安全质量标准化管理新体系。下压重心，由基层单位进行检查验收，业务保安部门宏观控制，实现了质量标准化由机关业务保安部门主抓向基层单位主管的转变，初步形成了以专业组为主线，以安全服务为价值链的质量标准化管理新体系。六是推广新工艺，开发新产品，建设标准工序，进一步提高质量标准化的科技含量。采取外聘教师和系列培训等方式，加大质量标准化工作新标准贯标力度，在2004年取得的综采安装标准化工序经验基础上，又下力量抓了其它专业标准化工序的建设工作。在顶板、运输、设备管理和一通三防等领域推行标准化工序，从生产工序源头抓起，按照市场规则，进行专业模块化管理，形成了一环扣一环的市场化标准工序链，实现了“掘进为准备掘一个标准掌，准备为回采安一个标准掌，回采为收尾采一个标准掌”的良性闭合循环。 （三）推进管理创新，形成具有荆矿公司特色的安全保证体系。一是积极推行了市场化安全管理机制。把市场化精细管理机制引入安全管理领域，将影响安全，可能造成事故的诸多因素，包括员工的不规范作业行为、员工操作技能低、工作现场的不安全隐患、设备设施方面的不完好、文明生产方面的隐患问题、工程质量方面的隐患问题等等，按照可能造成事故的危险程度、处理难易程度的大小，形成量化价格，建立起隐患价格体系。通过安全管理人员主动深入现场，查找隐患（为现场提供安全服务），处理隐患，出售隐患和现场作业员工收购隐患的过程，形成二者服务与被服务的关系。其目的就是要激活广大员工的安全生产积极性，促进生产单位、现场作业员工时时处处检查自己工作中的安全状况，尽量减少直至不再出现上述诸多方面的问题，实现隐患排查工作的经常化，最终达到消灭隐患，实现动态安全。同时建立了与之配套的市场化安全管理体系和具体运作程序，进一步改进了安全检查管理的方式方法，确保了各层次安全责任清晰，各司其职、各负其责。二是稳步实施了安全结构工资制。在2004年试点的基础上，2005年全面实施了安全结构工资制度。初步量化了价格，既要按要求完成数量任务，更要按要求保证工作质量，获取完整的工资收入。在实施过程中，注意发现问题，解决问题，做好总结完善工作，不断提高工作水平和质量。通过实行安全结构工资促进了员工自主做好安全质量工作的积极性，解决了重生产轻安全、重数量轻质量、重结果轻过程的各种安全问题，为实现安全生产提供了良好的现场动态保障。三是进一步深化了安全群体风险考核机制和制度。在认真总结以往经验的基础上，进一步健全完善考核机制，有效发挥机制的激励作用，最大限度地激发员工做好安全生产工作的主动性，真正实现了主体下移、压力传递，风险共担、利益共享。四是坚持覆盖全员，规范了持卡上岗管理。在全体员工中推行持规范卡上岗制度，建立实现制度落实的监督保障体系，狠抓落实，实现了管理与操作现场对号落实，不断提升了各级各类人员的规范作业意识。五是积极推进安全管理创新，全面提升了企业安全管理水平。深化安全织网工程，简化安全管理行政环节，实施安全管理业务流程再造，初步达到了安全管理的扁平化，真正实现了压力传递，形成了自下而上主动式的安全管理态势。进一步探索和完善全员安全生产监督、考核、激励和约束机制。加大安全管理技术创新力度，强化安全生产技术保障体系建设，建立了创新立项的跟踪考核机制和激励机制，加大创新项目的扶持力度，加快安全管理系统软件的开发，积极采用网络化、数字化、视频监控和远程指挥等电教化技术，提高了安全管理的实效性。 （四）深化企业安全文化建设，全面提升员工队伍安全技术素质和水平。一是加强安全、质量理念灌输。大力宣传开滦集团公司安全、质量管理理念，结合本公司实际，开展特色活动，让员工逐步达到牢记于脑、固化于形、内化于心，引导员工树立正确的安全价值观，指导现场管理和现场操作，把理念落实在行动上。二是加强制度和机制建设。做到制度面前人人平等，规范了各级各类人员的安全作业行为。三是瞄准实现员工一职多能型建设目标，抓了员工培训工作，全面提升员工的安全素质和工作效率，提升了安全工作的把握度。明确了培训部门及职责，负责员工安全培训计划的编制、培训的组织实施，随时掌握各种培训进度，实现培训结果的档案化管理。区分层次，进行全员培训，并对培训结果实行安全网页化管理。同时，建立了安全技术培训奖惩考核制度和激励机制，成立了监督检查考核领导小组，严格审查教学内容，严格考核，加大奖惩力度，确保了培训效果。 四、实施安全市场化长效机制以后取得的实际效果 （一）直接经济效益： 安全生产稳定形势持续发展，各类生产责任事故明显减少，2003年实行群体安全风险考核机制后，在员工中形成了用自己的钱治自己的伤，为了自身的经济利益自己不能违章负伤；用自己的钱为他人治疗，为了自身的经济利益不允许他人违章负伤的自主保安、相互保安的良好氛围。公司2003年和2002年相比，伤工事故有了较大幅度的下降，用于伤工治疗和护理的费用也大大降低，全年共发生伤工医疗费14.02万元，比2002年下降了45.98万元。2004年荆矿公司无非伤责任事故发生，伤工治疗费用为16万元，与前五年平均伤工费用每年220万元比较，每年可节约伤工治疗费用200余万元。各类事故抢救处理和善后费用预计每年可节约300余万元，自2003年实施安全生产长效机制以来，累计节约费用达960余万元。安全成本节约的费用，以安全群体风险奖励形式向职工发放，两年来共达480余万元，职工收入明显增加，劳动热情空前高涨，为企业发展和社会稳定提供了可靠的安全保障。 （二）间接经济效益： 荆矿公司通过实施安全市场化长效机制，员工安全意识和操作技能得到了大幅度的提高，各项安全管理工作更趋完善，职工队伍稳定。现在荆矿公司811队、采二区等单位按工种编制了规范操作影像，矿业公司编制了系列动感案例教育光盘，并正在建立动、漫画规程教育影像集成库。视频投影设备和声画电教化教育手段在区队安全会、各工种培训班上的广泛应用，使安全教育培训收到了入心入脑的效果，不同程度的提升了员工安全素质。通过制度约束、机制激励和素质提升等手段，把以人为本的理念落实到了安全生产的全过程，使广大员工初步实现了“四个”转变，即：在安全意识上实现了由要我安全向我要安全、我会安全的转变；在安全行为上实现了由他律向自律的转变；在安全控制上实现了事后查处向源头管理的转变；在安全管理上实现由微观管理向宏观控制层次管理的转变。 总之，积极探索和实践安全市场化长效机制是企业提升安全工作把握度、降低安全成本、提高员工收入的重要途径，是企业强化内部安全管理的重要方法和措施，是企业安全稳定发展的重要保证。