摘要：有效预防火灾尤其是群死群伤火灾，是消防工作的根本任务，是维护消防形势稳定的第一道关口。加强社会消防安全监督检查工作、提高社会防御火灾事故能力、实现消防工作社会化是做好消防工作的终极目标。消防工作以“防”为先。部局决定从今年开始，实施为期三年的构筑“防火墙”工程意义重大。

　　关键词：消防 防火墙工程 建设 探索

　　当前国家不断加大对消防工作的重视程度，连续颁布了多部消防检查法律法规，明确了消防监督检查的责任。笔者通过深入基层大队、中队、派出所进行调查研究。结合临夏回族自治州少数民族区域的实际情况，就进一步做好“防火墙”工程谈几点粗浅的看法，与大家共同商榷。

　　一、临夏地区消防“防火墙”工作瓶颈分析

　　(一)个别地方领导认识有偏差，火灾隐患整改有难度。一是项目审批先斩后奏，有的项目已经开始动工，才着手报批各种手续。临夏地区属落后地区，有的县人口三十八万，一年财政收入才两三千万元，勉强够发干部职工一个月工资，绝大部分县依靠中央财政转移支付这一块。县城建设主要靠招商引资，自己出资搞项目几乎是空中楼阁。所以开发商一来投资，政府视为“嘉宾”，所提要求满口答应。政府主要领导亲自打招呼，强调为地方经济建设服务，忽视了消防法律办事;二是对存在的火灾隐患督促不力，甚至踢皮球。因为大部分县地处少数民族区，如果按照消防法去执行，势必影响地区经济发展和部分经商老板利益，有的老板是人大代表或政协委员，在各种会议上说消防执法不人性化，甚至有的向政府上访。为了稳定大局，有的火灾隐患整改难度大，进展慢;三是经费投入相对少。临夏州所属8个县市都以农业为主，其中7个是国列贫困县。从火灾发生的情况看90%都在农村，基本上是麦草、民房，损失小，影响不大。甚至有的领导认为建专职消防队作用不大，导致经费投入少。

　　(二)各县消防执勤灭火力量单薄，农村几乎空白。目前全州现有现役消防官兵136 人，执勤消防中队2个，专职消防队7个，执勤人员56 人，执勤车辆21 辆。除现役两个中队外，其他7个专职消防队管理呈现多元化。其他7个县一旦发生大的火灾仅凭现有力量扑救十分有限。农村火灾更是突出，山高、路窄、崎岖不平，有的乡村别说消防车，行政业务车都很难到达。一发生火灾只能依靠村民委员会或派出所组织群众扑救，农村消防预防和扑救逐渐成为十分突出的矛盾。准备简单的消防设备十分重要也十分必要。

　　(三)群众防火意识淡薄。临夏州是一个少数民族聚集的地区。特点是人多地少，受教育差，优点是会经商。由于是依靠农业为主，工业少，商业近年来才蓬勃发展。自治州建立以来发生重特大火灾也屈指可数，火灾起数相对经济发达地区少的多，造成老百姓长期淡忘消防安全。表现在：一是群众、学生随意拨打119报警电话比较普遍;二是相当部分干部职工群众不懂初期火灾的扑救;三是消防部门发的一些宣传资料看不懂;四是对身边的火灾隐患熟视无睹，甚至违章操作。

　　(四)派出所消防监督不力，失控漏管时有发生。笔者调研相当一部分派出所对消防工作不重视，只是流于上级公安机关或消防部门的考核检查。一是个别派出所领导对消防工作认识不足。受传统认识的影响，社会消防工作在群众中一直认为是消防部门负责的，包括大部分公安民警也普遍认为消防工作是消防部门的事，不少地方出现了“上面抓一抓，下面动一动”的被动应付局面;二是兼职消防民警消防业务知识不强。有的虽然经过消防部门培训，也只是了解皮毛。有的今年培训了，明年下去考核人员又变了，培训的民警又到别的岗位从事其他工作。消防部门只有人员建议权，而公安系统才是直接领导，掌握它们的命运;三是消防工作成了第三职业。每年年终考核时，消防工作所占全年考核比例只有5%，有的县还没有这么多。若要完成所内本身的业务工作，就势必把消防工作扔在一边，而防火监督工作毕竟不是消防队救火，它需要经常性的、长期的实施监督管理，它需要有足够的时间和花费一定的精力。消防民警只是一个民 警，他不能指挥所里其他民警开展消防工作;四是工作任务繁重及消防经费不足。随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务外延不断扩大，加之派出所的现有警力不足，有的基层所正式民警仅3至4人。因此，公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在了一边。

　　二、构筑“防火墙”的几点建议：

　　(一)以签订政府目标责任书为契机，争取地方领导对消防工作最大支持。

　　新修订的《消防法》规定消防工作的原则是“政府统一领导，部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。最近，中共中央政治局常委、政法委书记周永康批示指出：要树立消防工作最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾的理念，并强调要抓硬落实。周永康同志的重要批示，完全符合消防工作规律，既指明了方向，也提出了工作方法，更是严格的标准和要求。一是积极汇报各级领导，加强对农村消防工作的领导。消防部门要通过各种会议、文件通报火灾情况，进行火灾分析，可以把研究分析拓展到全省、甚至全国。大力宣传做好农村消防工作的重要性，使广大人民群众都来重视、关心和自觉做好农村消防工作;二是坚定不移地签定各级消防目标责任书。各级政府年初下达年度工作任务，召开工作部署会议，都应把防火工作做为一项重要内容进行强调。消防部门应结合实际拿出符合当地实际，切实可行，操作性强的方案，为政府当好参谋和助手，分行业、分类别签定，确保目标任务签定后，依托政府目标责任书能够受到实际效果，解决消防工作中的一些瓶颈问题。年终由政府出面，消防牵头进行考核;三是利用各种机会邀请地方领导参与消防，关心消防。除了每年春节、八一地方党政领导来部队慰问外，可以举办各种活动邀请地方党政领导参加。去年总队举办的全省消防部队“送文化下基层”活动之一的“颂消防、爱驻地”大型摄影展，从不同角度记录了全省消防事业的发展变化，热情讴歌了消防官兵在血与火、生与死的考验面前不畏艰险，出生入死，英勇战斗的场景和训练、生活的精彩瞬间，彰显了消防部队警营文化的无穷魅力。真实展现了甘肃消防部队广大官兵对党忠诚、服务人民、竭诚奉献的可贵精神，展示了全体将士“视人民如父母、把驻地当故乡”的高尚情操，抒发了消防官兵保卫第二故乡的雄心壮志。通过展览使当地党委、政府领导更加了解了消防工作，宣传之效果胜于不知多少次工作汇报;四是要积极参加地方组织的各项活动。作为一支服务于地方的部队，除了日常灭火救援、抢险救灾外，要把参加地方活动作为展示消防部队风貌的一个平台，让各级领导和广大群众看到消防部队。这样既是一种宣传，又是一次对部队官兵的爱国主义教育。

　　(二)加快各县建立现役执勤中队步伐，不断规范执勤备战，确保快速处置各类火灾事故。

　　要把建设消防执勤队伍作为构筑“防火墙”的一项主要工作，防是前提，灭是保障。灭是防火工作的底线，也是最后的措施。一是加快建设现役消防队伍的步伐。现役执勤中队与地方专职队最大的区别就是军事化。还有一个区别就是现役官兵可以减轻地方政府财政负担，因为官兵的伙食费用、服装、津贴都由部队承担;二是规范专职消防队执勤秩序。全州7个专职消防队，从人员结构看各不相同，有地方政府从部队复员分配的，有地方公安局工人;从执勤模式看，有现役干部和地方人员共同执勤的，也有地方公安局110、119合而为一执勤的;从管理模式看，有现役干部管理的，有地方公安局管理的。无论哪种形式，规范执勤秩序，提高战斗力是终极目的。笔者以为关键是要理顺专职队管理体制，向管理要战斗力;三是定期检查指导专职消防队。当地消防部门要通过各类培训和日常业务训练，让专职队员熟悉执勤器材、熟悉重点单位的道路、水源等情况。同时，要深入辖区重点单位进行实地演练，切实加强执勤备战，做到一旦发生火灾，迅速出动，积极扑救，确保发生火灾能及时处置，防止小火酿成大灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　　(三)以消防宣传为载体，全力整治火灾隐患，全面提高群众消防安全意识。

　　预防火灾宣传系于一半。一是每年坚持以“119消防日”宣传活动为契机，迅速在全社会掀起声势浩大的冬防宣传攻势。继续巩固发展宣传阵地，利用广播、电视、报纸等各级、各类新闻媒体，有重点、有步骤地开展消防宣传教育。采取发放宣传资料、悬挂标语、播放广播等多种形式，提高宣传的深度和广度，把消防宣传向农村、乡镇延伸，向私营、个体企业延伸，多渠道地宣传消防法规和防火灭火知识，提高广大群众的消防安全意识，增强自防自救能力;二是以火灾隐患整治为重点，攻坚克难，坚决把火灾隐患解决在火灾发生之前，预防和遏制重特大火灾发生。陈伟民局长在部署年初工作讲话中也指出：“无论采取什么措施，确定什么目标，集中排查整治这一手段都只能加强，不能削弱”。坚持一个专项治理一个收获，避免专项治理多而无效的现象发生。每一年都应有重点，有目标。想尽一切办法，推动落实整改措施，切实做到隐患不除，工作不止。对严重危及公共安全、久拖不改的“老大难”火灾隐患,报请政府挂牌督办;三是农村防火宣传要推陈出新，贴近群众。同样是宣传，不同的方式产生的效果是不一样的。农村防火宣传因此一定要讲究策略和方式方法，注意创新。要按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，运用群众喜闻乐见的形式开展农村消防宣传活动。要在村巷张贴固定消防警示语，制定村民防火公约，发放防火宣传资料，组织义务消防队开展业余宣传等，强化村民的消防安全意识，使广大村民群众了解和掌握居家防火基本知识，懂得家庭初起火灾处置的基本方法;四是基层公安派出所要充分履行农村消防监督管理职能，发挥其辖区情况熟悉的优势，有针对性地向群众进行防火宣传教育，普及消防知识;五是以抓好对青少年和在校学生的宣传教育作为抓农村防火工作的突破口。农村消防教育从娃娃抓起，以一个孩子带动一个家庭，进而带动整个社会。公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》颁布施行后，学生住宿床位在100张以上的学校都列入了消防安全重点单位，要抓住这个契机，下大力气抓好中小学校的消防安全知识教育，从小培养青少年学生树立起良好的消防安全意识，促进农村防火工作的顺利开展。学校可利用新生入学、老生返校时机及时组织消防宣传教育，利用广播、校报、宣传画进行消防知识宣传;开展消防安全知识问答、竞猜、游戏、漫画、灭火演练等活动，向学生传授防火、灭火知识和逃生自救技能。向青少年学生的消防宣传教育工作，可以“教育一人，影响一家，带动社会”，使农村防火工作收到事半功倍的效果，进而遏制农村火灾多发的态势。

　　(四)发挥派出所消防监督优势，不断拓展消防执法辐射面。

　　公安派出所履行消防检查职能，是新修订《消防法》赋予的神圣职责。派出所开展消防管理工作是基层每位民警共同的职责，不光是兼职民警一个人的工作。那么 要改变这一现状，就必须将消防工作纳入到全体民警业务范围，那样民警人人都懂消防。一是充分发挥公安派出所的资源优势。第一警力资源优势。派出所遍布城乡，覆盖面广，再加上为数不少的联防保安队伍，能够缓解当前消防机构警力严重不足的矛盾。第二社会资源优势。派出所对辖区场所单位和社会面上的情况比较熟悉，与乡镇、街办、村组、社区等关系密切，能迅速发动社会方方面面开展工作。第三是行政执法资源优势。派出所开展行政执法工作有长期积累的经验和良好的基础，其对辖区情况的熟悉还保证了消防行政执法工作不留空白点，减少了对消防违法违章行为的失控漏管。公安消防机构在指导公安派出所开展消防监督工作时，要充分发挥派出所的资源优势，进一步拓展派出所消防监督的职能，切实把消防安全工作落实到村组和单位，形成群防群治、齐抓共管的社会化消防新局面;二是把对派出所的消防业务培训纳入正常的工作日程。结合公安工作特点，做到长计划短安排，采取分期分批、集中培训以及以会代训、轮流到消防大队见习等形式进行，再者通过邀请辖区派出所民警参加具有典型意义的消防安全检查、建筑工程验收、火灾隐患整改及火灾原因调查等，使其在实践中不断增强业务素质和工作能力，做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织;三是将消防监督纳入年终考核奖惩范围。各级公安机关年初安排部署工作，要将派出所消防纳入其中。协同开展消防安全检查等工作中，要充分考虑派出所实际，尽量将消防监督管理融入到整个辖区治安管理工作之中，最大限度地发挥基层派出所的作用，以取得事半功倍的效果;四是呼吁各级公安机关关心消防兼职民警的生活。由于执法民警人员紧张，任务繁重，本来派出所的几个人业务就够多，加上消防监督，工作量势必增大。公安机关和派出所不但在生活上关心、扶持，更要在消防办公经费上给予倾斜，这样才能调动兼职消防民警的工作积极性。

　　总之，通过对基层的调查和研究，发现了一些影响构建“防火墙”的因素，探索了一点解决的方法。随着社会经济的迅猛发展，消防工作面临的新情况，新问题会越来越多，我们只有立足实际，客观面对困难，勇于探索解决问题的办法，消防监督这一社会安全“防火墙”一定会越来越坚固。

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