全心全意为人民群众做好服务，是党和政府同群众得以长期保持血肉联系的宗旨性工作，切实为群众解决问题、调处矛盾，也是安全生产领域一项基础性工作。如何做好安全生产信访工作，保证不出现集访、群访，尽可能降低上访起数，控制信访总量，对于全面贯彻落实科学发展观，推进安全发展、构建和谐社会，具有十分重要的意义。下面结合近年信访工作的受理及处理情况，浅谈一下对做好安全生产领域信访工作的思考。

一、安全生产领域信访问题的现状及成因：

经常出现的信访问题：

一是企业职工上访。违法生产造成事故的企业职工反映情况。二是群众维权性上访。群众举报非法经营或身边存在的较大安全隐患。三是包保对象上访。困难企业军转人员、下岗工人等低收入群体通过安监部门作为申诉平台争取福利待遇。四是攀比性上访。烟花、农药、加油站点经营人员举报同行经营情况。五是违法性闹访、缠访。不服查处的非法经营户反复上访。六是上级批转的信访件。

形成的主要原因：

一是违法生产造成。企业管理人员素质不高，在生产过程中违章指挥、强令冒险作业酿成事故，劳动保险合同又不健全等原因，维权无门，致使受害群众将安监系统作为解决问题的保护伞。二是存在较大隐患造成。行政区域内危桥、危险渡口、受污水源等较大隐患存在，主管部门无力解决，造成凡是涉及安全问题，周边群众都找安监局诉求的局面。三是非法经营造成。烟花爆竹、农药无证经营，加油点超范围经营汽油等问题被群众举报。四是上访者自身素质低下造成。非法生产经营户对经处罚的指令不服，从而回访、重访，提出过高无理要求，寄希望靠死缠烂磨得到从宽或免于处理达到一已私利的目的。五是政策因素造成。企业困难军转人员安置后下岗、改制企业职工工资无从着落等问题，县一级可调控能力差，又无主管部门或主管部门解决乏力。六是其它情况。信访人越级上访，本地人在外地发生事故等，接有关部门请求帮助调处的信访问题。

二、安全生产领域面对信访问题，需要注意的事项：

一是要正确行使审批权力。要通过精简审批事项，简化办事程序，不断加大服务体系建设。在服务经济发展，努力逐步消除行政壁垒，放宽准入限制的同时，使所有企业都能享有同等待遇。要按政策办事，力求做到不厚此薄比、不搞变通、不出馊主意，克服乱作为现象，严格行政许可，避免因审批而制造出较大信访问题。二是要加强对中介机构监督管理。要把政府监管和中介服务两种职能分开，摆正安全监管部门与中介机构的关系，严防监管和“服务”混淆、错位，严禁监管人员直接介入中介机构进行经营活动。分清职责界限，要加强对安全中介机构的业务指导和监督管理，避免因中介机构工作失当而无故承担有关直接责任。三是要注重执法工作的规范化。要熟练掌握安全生产法律、法规和政策，避免执法错误，在进行事故调查、事故处理、执法检查、安全监管工作中要严格按照法律法规和有关安全生产行政执法人员的职责、程序认真履行，规范权力运行，摒弃庸俗关系思想，要做到“一碗水”端平，“一把尺子”量体，严禁吃、拿、卡、要、索，坚决制止“法外情”现象发生，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。四是要把握好信访处理程序和环节。认真接收每起信访件，不因事件的大小、简繁、举报者身份高低、举报的真伪，通过来信、来电、来访获悉反映情况后，有关信访工作人员要做好登记、呈报、转送、催办、督查、复信、立卷归档等工作，坚持条线管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，在批示时间内完成信访处理，一般不应超过15天，如信访事项较大需要立案处理的，一时难以办结，也要将实际情况通知信访者，在处理时间上求得谅解，以防止出现越级上访情况，将事态扩大。五是要掌握服务经济发展尺度。结合区域实际，推进经济又好又快发展，在优化经济发展环境提供优质服务的同时，要找准法律要求和服务发展的临界点，把握服务尺度，对不具备安全生产条件的生产经营单位，坚决清除出去，不能一味强调服务而忽视依法办事原则，要正确履行好自身监管职责。

三、安全生产领域做好信访工作的主要方法和途径：

一是畅通信访信息渠道，处理好接访工作，是信访问题得到解决的基本保证和基本方法。畅通信访渠道是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众联系、及时了解社情民意的重要措施，为此，安监部门应当为信访人提出建议、意见或者为投诉请求提供便利条件，通过向社会公布信访工作机构的通信地址、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，以确保民情、民意、民智顺畅上达，并通过迅速化解矛盾，来切实维护群众的合法权益。

带着感情去做好来访接待工作，是做好信访的基础工作，也是经常性信访工作。要正确面对来访的群众，接待人员对来访者的申诉，要坚持“一听、二问、三记、四分析”，热情接待，认真听取问题和意见。对言辞激烈的上访对象，要冷静对待，帮着稳控情绪，采取疏导教育、耐心说服的方式，解除思想疙瘩；对动机不纯的上访者，要保持清醒头脑，和风细雨地宣讲党的政策，寻求最佳解决办法；对非系统内所能解决的信访事项，要对上访者说明情况做好解释，并指明解决部门的方位地址和联系方式。在整个接访过程中，态度要和蔼，说话要讲分寸，力求做到笑脸相迎，实话相送，不激化矛盾，防止衍生出新的问题。对反映的问题，要以事实为根据，以党的政策和国家法律为准绳，实事求是地进行处理。

二是深入开展下访活动，主动迎难出击调处，是改变信访被动局面的主要内容。

精心组织下访活动，为解决群众困难、化解矛盾，化被动应对为主动出击，是信访工作的常见方式，便于进一步密切党群、干群关系。通过开展下访调查、现场协调等方式，去排查不稳定因素，就地解决问题，立足源头防范，将矛盾化解在萌芽状态，也便于掌握安全生产信访主动权。实践证明，深入开展下访活动，在一线去发现问题、解决问题，通过对信访人员疏导情绪、理顺心气、调处矛盾，是确保系统内各类矛盾和问题抓得早、抓得快，缩小矛盾范围，使信访工作取得成效的重要抓手。同时，带着对群众信访反映比较集中和突出的共性问题，进行回访检查，不形成同类问题信访顽疾，也是减少群众重复上访的重要手段。

三是加大安全生产监管力度，维护合法、稳定秩序，是杜绝信访问题产生的有效途径。加大安全监管力度，维护合法生产经营秩序，是安全生产领域信访问题抓源治本的工作重心。秩序井然，则产生的矛盾和出现的问题就少，信访问题也必定随之减少。以滨海县安监局为例，去年受理的86起信访件，有近三分之一是举报烟花无证经营，而今年以来截止日前的62起，反映烟花类问题还不到十起，说明了年初打击烟花“四私”行为和四、五月份培训颁证取得了很好效果。同样以该局今年受理举报为例，有多起反映公共安全隐患类信访件，包括养鸡场鸡粪污染下游河流、桥梁坍塌、大型广告牌隐患等，或是因为主管部门在平时监管中，未能及时发现问题，或是知道情况后解决问题不够迅速，出现了上访者向主管部门反映后又向该局甚至向县级政府申诉的多头举报情况。正反两面的阐述，都在一定程度上证明了监管力度、监管密度和检查频度对于是否能产生信访问题，起着关键性作用的重要意义。加大对信访隐患和苗头的排查力度大，排查出的问题得到及时解决，危及群众的可能就小，信访举报的起数也会减少，反之则多。

四是通过联席会议整合力量，形成齐抓共管格局，是破解重点难点信访问题的重要举措。信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，对于一个组建不久的崭新部门来讲，面临的信访课题将会逐渐增多，安监人员要严格依据法律，一切尊重事实，以贯彻《信访条例》为抓手， 建立系统内全员参与的信访工作机制，建立健全首问负责制、重大信访问题包案制、重点对象包保稳控制等信访制度，大力加强工作人员自身建设，在不上推矛盾尽可能独立处理信访工作的同时，要积极参与建立政府主导、有利于迅速解决纠纷的联席会议制度，处理跨部门、跨行业、跨地区的重点难点安全类信访问题，由多部门协同作战，共同破解难点，以尽快解决群众切身利益为第一要务，不使难事形成信访积案为目标，努力做到件有落实，防止久拖不决、决而无果。

五是打击违法信访，制止闹访缠访，是遏制非常规上访的必要手段。 正常的安全生产领域信访活动受到法律的保护，信访工作人员要对群众的困难和合理诉求千方百计进行排查化解；对信访处理结果不服的，与之进行感情沟通、扶贫帮困，播洒党和政府的温暖以及社会的关爱促其思想转化。如果上访表达的方式不合法，也要承担法律责任。对集体上访，越级上访，闹访、缠访等非法上访，经劝阻、批评或者教育无效的，绝不姑息迁就，决不手软，要严格按《信访条例》要求，请公安机关予以警告、训诫或者制止，构成犯罪的，依法追究法律责任。

推进经济又好又快发展，化解安全生产领域矛盾，让信访在和谐中趋稳，需要各级安全监管人员的共同努力，也是安监人员义不容辞的责任和使命。