安全管理是人类在各种生产活动中，按照安全科学所揭示的客观规律，对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产目标的总称。

　　安全生产总是伴随着人类劳动产生的。这一点，在历史上有着记载。而有组织的安全生产管理是社会化大生产发展的需要。

　　一、安全生产管理的历史沿革

　　1802年，英国议会通过《学徒的健康及道德法》，开创安全检查制度和安全立法等安全法制管理的先河。但是，直到19世纪60年代，安全管理才成为了一个独立的管理体系。

　　20世纪20-50年代，美、英、法、日、荷等工业较为发达的国家纷纷开始安全立法并建立了旨在预防伤亡事故及职业病的安全管理科研机构。

　　20世纪60年代初，美国开始研究洲际导弹，发展了系统安全工程和系统安全管理，研究如何把事故隐患消灭在产品的设计和研究之中，把安全工作推进到一个新的阶段。

　　而日本在借鉴美国安全管理经验的同时，根据本国特点进行创新发展，创造了许多新的安全技术和安全管理方法，比如提倡“无灾运动”，“安全卫生周”，实行“确认制”、“标准化作业”，开展各种类型的安全管理小组活动等，把日本的安全管理推进到世界领先水平。

　　相比较而言，我国的安全管理起点较低。解放前，国民党政府颁布过一些安全法规，但当时局势动荡，这些法规形同虚设，未能得到贯彻执行。

　　新中国成立之后，安全管理工作被提上了议事日程，中国经历了四年初创阶段(1949-1952年)、五年发展阶段(1953-1957年)、受挫与探索阶段(1958-1965年)、动荡与徘徊阶段(1966-1978年)、恢复和发展阶段(1979-1992年)和高速发展与市场经济阶段(1993年至今)这六个阶段。1993年之后，中国出台了较多综合的、全面的、适用范围广泛的基本法，使我国逐渐形成了一个较为完整的职业安全卫生法律法规体系。

　　二、国内外安全创新理论发展

　　国外关于安全问题的研究著作和文献以美国和欧洲较多。目前，国际上有代表性的事故模式理论有数十种。比如，以法默和查姆勃为代表的事故频发倾向理论、以科尔为代表的社会环境理论等单因素理论，以海因里希为代表的因果连锁理论、博德为代表的管理失误连锁理论等事故因果链理论;熊本教授和小亨利厄斯特为代表的流行病学理论;以吉布森、哈登为代表的能量意外释放理论，以及轨迹交叉理论、瑟利的失误模型及其扩展、P理论、事故致因突变理论等为代表的系统安全理论。

　　而我国学者对安全生产管理问题的研究偏重于技术性研究，偏重于一般概念下的事故研究，偏重于事故一般性管理对策的研究，而对重大危险源辨识研究则刚刚起步。

　　1、关于重大危险源的实务性研究

　　世界各国十分重视重大危险源的监督管理，并将其作为安全生产的一项基础性工作。在这方面英国走在了前面。

　　早在1974年，英国政府设立了重大危险源咨询委员会，负责研究重大危险源的辨识、评价与控制。1982年，英国政府又率先颁布了《关于报告处理危害物质的报告规程》;同时，在英国政府的倡导和推动下，同年6月，欧洲经济共同体颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(简称《塞韦索法令》。

　　在印度发生博帕尔毒气泄漏事故后，1985年6月，国际劳动组织召开大会，会上讨论通过了《关于危险物质应用和工业过程中事故预防的措施决定》。1988年，国际劳工组织出版了《预防重大工业事故》174号国际公约和181号建议书。随后，一些国家相继颁布了一些法规，加强了对重大危险源的辨识、评价与控制。在亚洲比如日本、韩国、印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等国都积极开展此项工作，有的国家还建立了国家重大危险源控制系统。

　　2、安全管理研究的新发展

　　目前，国外安全管理研究的新发展有从安全管理战略性研究、安全评价氛围研究、安全文化、培训干预管理、经济决策度量指标等方面。

　　大卫 ·理查德森(David Rechenthin)提出了工程安全的可持续竞争优势概念。从战略、管理行为、竞争优势、价值链、资源、责任、可持续安全优势的角度论述了安全管理的战略性问题。

　　大卫·M·德乔(David M.DeJoy)建立了评价安全氛围的决定因素和角色，并提出了对危险环境条件的感知与安全氛围间接有关、安全政策和程序肯定与氛围安全有关、组织的氛围肯定与安全氛围有关的假设，定义了安全氛围的协调角色的概念。塞斯·艾米 ·格约克(Seth Ayim Gyekye)认为人为事故发生率倾向随着职业类型而改变，即事故发生率的职业差别主要反映在物理性和机构特征方面。

　　迈克·欧·图尔(Michael O’Toole)从安全文化角度研究了用有限的资源来减少职业伤害的问题，即怎么集中资源来最大限度地减少由于伤害而引起的支出，指出职员的安全系统理念与安全的管理承诺有关，进一步似乎又与工伤率相关、经营管理应关注于如何真实地罗列出影响本公司工伤率的一些主要因素。

　　凯瑟林(Kathleen M. Kowalski-Trakofler)讨论了使用退化形象来提高矿工的危害认知技能的一种培训干预管理对策，探讨了一种关于可能应用于提高矿工在危险的工作环境中对于危害的认知和反应的根本性的心理原则。通过建立危害认知模型来引导个体恰当的对来自潜在矿井危害的危险做出反应。

　　杰佛瑞(Jeffrey S. Hickman)和斯考特·格尔( E.Scott Geller)研究了安全自我管理行为在采矿中为提高工作安全所达到的效果，认为自我管理是基于个体行为上的安全技能提高过程，通过目标导向改变自身行为。

　　斯考特·法娄(Scott Farrow)从经济决策度量指标入手研究安全投资最优化问题，探讨了在不可逆和不确定性的可调整环境中的安全投资。

　　(摘自《中国煤矿重大事故中的不安全行为研究》，内容有删节)

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