铁路建设行业是事故多发行业，搞好施工企业的安全管理至关重要。近年来，铁路施工所发生的各类安全生产事故给了我们十分惨痛而深刻的教训。究其原因主要是我们的安全文化没有真正形成，安全文化没能成为广大员工的自觉意识和行为规范。在企业文化作为企业管理的一种手段已经风靡全球的今天，其地位和作用也越来越突出。要提高施工企业安全管理的有效性，必须在组织上建立起完整的生产安全保障体系，还要在意识形态领域加强安全文化的建设，以此形成施工企业的安全管理思想和安全文化氛围。安全文化能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高施工企业职工的安全修养、安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我安全”转变成“我要安全”。因此，加快推进施工企业的安全文化建设，充分发挥安全文化在企业安全施工管理中的作用，具有十分重要的意义。

　　一、安全文化的涵义及功能

　　(一)安全文化的涵义

　　安全文化是指在施工生产过程中所形成的安全理念、管理法则、行为规范的总和。安全文化的建设过程，就是在正确分析工程特点的基础上，研究安全所存在的特点和风险，加强安全管理、提高安全生产意识和行为，提升安全知识技能、促进安全生产的过程。它随条件、环境的发展不断更新。

　　安全文化是企业文化的重要组成部分，是安全生产刚性制度的柔性管理，是首要的安全生产保障要素，是预防事故的基础性工程。常常看见诸如“提高安全文化素质”、“倡导安全文化”、“普及安全文化”、“学习安全文化”等字样，这些实际上将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体。建设安全文化，是提高企业竞争力的一种手段，是企业获得信誉和效益的法宝。优秀的安全文化是保障安全生产、保护员工生命安全与健康、提高员工安全生活质量和水平的最根本途径。

　　(二)安全文化功能：

　　1、教育功能。施工企业的安全文化是施工企业根据安全工作的客观实际与自身要求而进行设计的一种文化，它符合施工企业的思想、文化、经济等基础条件，适合施工企业的地域、时域的需求;它传递着施工企业关于安全的目标、方针以及实施计划等信息，宣传了安全管理的成效。既具有相对的系统性和完整性，又具有教育性，以促进全体成员产生心理的制约力量，自我约束，自我管理，自我提高。

　　2、认识功能。施工企业的安全文化把社会学、管理学、心理学、行为科学等相结合，使施工企业生产安全管理的实际转化为另一种表达形式，使之更直观具体、更生动形象，更贴近现实生活与工作，让相对较为抽象的理论更易为施工企业全体成员所认识、所理解和接受。

　　3、导向功能。施工企业的安全文化以其内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性形成施工企业的安全文化环境与氛围，使全体成员耳濡目染，起着直接的与潜移默化的导向作用，从而影响每个成员的思想品德、工作观念的正确形成，无形地约束施工企业全体成员的行为。

　　安全文化是施工企业管理技术的灵魂科学，它发挥文化的功能来进行安全管理，是安全管理发展的新阶段。从管理科学的角度而言，安全文化注重通过提高人的思想观念和精神素质来实现管理目标。但是，现如今很多施工企业管理者对安全文化建设的内容理解并不全面：仍然停留在作表面文章，认为写几条标语，搞几项活动，就算开展了安全文化建设;认为安全文化建设是软指标，应由党群部门来搞等。这些认识有碍于安全文化建设的深入展开，从而使施工企业难以适应市场竞争的要求。

　　二、加强安全文化建设的现实需要

　　(一)行业性质需要。中国中铁五局各单位承建的工程既有深山闹市，又有城市地铁，又有深隧高桥，又既有线施工等，技术难度大，地质条件复杂，安全方面有着先天不足的因素。施工现场好比一个个露天加工场，场内进行各种工序交叉作业，拥有大量的临时设施，除了“产品”固定外，人、机、物都在流动，若稍微不重视安全，就极易引发伤亡事故。

　　(二)人员素质需要。施工企业由于准入门槛低，人员队伍文化层次参差不齐。一线作业人员大都安全意识淡薄，既不懂施工技术、工艺，又缺乏必要的施工安全知识。安全管理队伍多为半道出家，而非科班出身。有的即使是科班出身，但又缺乏安全管理和技术操作的实战经验，综合素质较差。尽管获取了上岗资格证书，但由于受项目工期、大干等等因素限制，培训时间短，系统学习不足。

　　(三)制度执行需要。目前，有关安全生产的法律、法规、规章制度已比较齐全，就国家安监总局制订的安全管理制度就有15项，各施工企业制定的安全制度更是完善具体。但由于各级施工人员的安全意识不强，施工大干时间紧张等因素，导致一些规章制度的执行贯彻流于形式，而未起到应有的作用。另外，项目管理还存在涉及到用工体制、队伍难管、队伍难带等深层次问题，这也是导致项目安全生产的意图和主张执行大打折扣的原因。目前这种势头有继续蔓延发展的趋向。

　　(四)设施投入需要。干好一项工程项目，投入硬件设施是前提。目前工程项目普遍存在安全投入不足，安全设施适应不了安全生产的需要等情况。抓产出比，成本控制等，致使项目领导一时忽视了加强对安全设施的投入。有些先进设备尽管投入了，但由于缺乏专业人士的管理和维护，而未能发挥其应有的作用。

　　三、施工企业加强安全文化建设的对策

　　一、增强观念意识，提供思想保证。理念是行动的先导。有了安全意识，才会有安全行为，才能促进安全生产。安全文化建设，首先要解决人的意识问题。意识的形成，教育起着非常重要的作用。进场初期，项目管理者在掌握全局的基础上确立的安全生产总体目标计划，要通过宣传教育，在全员中形成一种安全观念。并在逐级向下分解的过程中，使每个人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，以利于调动员工的积极性和主人翁意识的发挥，从思想上保证安全文化建设。一是教育要从情感出发，充满人情味。要用正向引导、情绪疏导的方法激发职工内在的安全意识和自律意识，增强安全教育工作的吸引力和实效性。要设身处地解决员工的后顾之忧，帮助员工解决工作生活中的实际困难。二是教育要从实际出发，对症下药。针对管理者、组织者、操作者等不同人员的不同需要、不同工种的不同需要、不同工序的不同需要，开展经常性、针对性专题教育，做到有的放矢，分层次分类别教育。要根据工程特点及注意事项及时开展教育，每道分项施工必须坚持做到安全教育在前，施工在后。三要营造和谐的教育环境。和谐团结的项目氛围有助于员工安全意识的形成，有利于教育顺利开展。项目部要从项目“三工建设”、队伍建设等方面积极构建和谐项目部。同时要善于用简洁、直观、形象的视听方法进行安全宣传造势，从视觉听觉上提升员工的安全意识，形成“人人想安全、人人抓安全”的格局。

　　二、落实规章，提供制度保证。没有规矩，不成方圆。要保证安全文化的健康发展，就必须加强规章制度的执行落实力。首先健全组织管理机构。企业要逐级逐层设立安全管理机构，配齐作业队安全工程师、工班专职安全员等各类管理人员，形成一个“横向到边，纵向到底”的连锁互保的安全生产管理格局，确保层层有人抓，级级有人管。将工程项目施工工艺、技术要领、安全管理各项规定等编制成册，发放到员工手中，以便于全员学习了解，加强落实。其次制定严格的安全生产责任体制。认真落实安全终端责任制，签订安全责任书，明确岗位职责，做好安全台账等基础资料。实行安全风险抵押金制，把安全管理和个人的工资利益挂钩，增强各级安全管理的责任心。成立安全监察组，加大安全监察的力度，确保安全生产的各项制度真正落实。定期开展安全隐患排查，把着眼点和立足点放在事故的超前防范上，根据安全隐患排查治理情况，及时对排查出的安全隐患实行跟踪制，落实人员、落实时间进行整改。再次完善安全激励机制。要使安全文化真正做到固化于制，内化于心，外化于形，就必须建立一套激励机制。规定激励标准，明确说明什么样的安全行为应该提倡，什么行为应该禁止，以及严格遵守达标的怎么奖励，违反任务没完成的如何处罚等;建立考核评比机制，定期开展安全评比;提倡员工写总结、提建议等制度，做好施工现场各种信息的收集、传递、分析、处理工作，及时了解和处理施工中存在的问题，真正让员工“动”起来，安全“活”起来。最后，为增强规章制度的执行落实效果，安全津贴及特殊补助要及时发放到位，员工的职业病防护要切实加强。

　　三、提升技能，提供组织保证。据统计，工程项目80%以上的伤亡事故是由于人的不安全行为所造成的。大力推进安全文化建设，提高从业人员安全素养和技能，减少不安全行为的发生是当务之急。一是举办培训班。企业举办培训班，要满足不同层次人员的不同要求，在培训内容上，要本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，落实具体的培训计划。企业决策层培训要以提升思维领域、决策能力为主导;管理人员培训主要采取邀请业内专家授课，或施工经验丰富的技术人员、安全管理人员分析具体的施工案例、或选派人员参与安全专业机构举办的对口专业培训、或组织实地观摩操作等方式进行。一线操作人员主要以组织技术主管通过工前早点名、安全技术交底等方式开展。另外，还可以辅助订阅相关的报刊杂志，加强员工的理论思维，拓宽视野。二是开展安全竞赛活动。开展竞赛活动，既有利于知识的掌握，又有利于意识行为的提高。中铁五局电务公司开展的“安康杯”劳动竞赛，要求各单位以工班为单位，由安全管理人员、施工技术人员、安全作业人员和安全监督人员组成活动小组，对本工程区域内存在的安全隐患进行细致的研究，大胆提出了自己的想法和控制措施，对提高员工技能起到了集众智、策群力的作用，是一种非常可取的做法。中铁五局长荆项目部采取安全岗位比武、职工夜校、明星员工，总工讲坛、等方式对员工的技能素养进行潜移默化的培养提升。三是推行内部专业架子队施工。外部劳务是安全生产的重要危险源，推行自己的专业队能减少外部劳务给项目安全施工带来的各种损失。专业架子队是经公司从职工中严格选拔产生的，责任心、服从意识强，有一定的管理能力和现场经验，技能素质高。而且从企业长远考虑，有利于人才队伍的培育，有利于企业文化的建设推广。目前这种用工模式正在中铁五局电务公司推广运用之中。四是抓安全首先要技术先行。针对重难点工程，成立科技攻关小组，通过开展科技公关活动，提高员工的安全施工技能。

　　四、加大设施投入，提供物质保证。施工企业的安全文化建设要营造良好的安全生产环境就必须从技术上、硬件设施上保证投入。一要全面设置安全装置。在施工现场的关健场所、工序部位、轨行车辆等所有存在不安全因素地方，要设置严密的安全防护装置，并随时检查增补，做到防护严密。各类安全警示标志要按《企业文化手册》规范设立，确保个人安全劳保用品的及时发放。二要引进先进设备。先进的技术装备是营造良好的安全作业环境，避免事故发生的前提条件。如隧道施工要投入超前地质预测预报、声光报警系统、通风系统、现场监测系统等。三要加强设备安全预控。要从落实机械设备管理人员、操作人员、设备档案等一系列制度入手，拒绝设备带病作业，彻底改变工程项目设备管理中存在的重采购、轻管理、重使用、轻保养的情况，做好设备的维护和保养，增强安全防护能力。

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