摘要：安全管理是一门科学， 是一项专业性、 政策性、 群众性、 综合性非常强的工作。 近几年， 我国每年因安全事故造成的死亡人数达 10 余万人， 经济损失占GDP 的 2%左右， 损失巨大， 令人痛心。 事实证明， 传统管理模式已经不适应时代要求， 现在需要应用科学的现代企业安全管理方式， 不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。 “安全哲学”──人类安全活动的认识论和方法论， 是人类安全科学技术基础理论， 是安全文化之魂， 是安全管理理论之核心。 实现现代企业的安全科学管理， 需要研究安全管理科学， 研究安全管理的理论、 原理、原则、 模式、 方法、 手段、 技术……

　　关键词: 管理学; 安全管理哲学; 安全管理存在问题; 新型安全管理哲学

　　Abstract The safety control is a science, is a specialized, the policy-type, mass, the comprehensive extremely strong work.In recent years, because our country the security accident creates every year the casualty reaches 10 ten thousand people, the economic loss occupies GDP about 2%, loses greatly, hurtful.The fact proved that, the traditional management pattern already did not adapt the time request, now needs the applied science the modern enterprise safety control way, raised the safety control level unceasingly, completed truly the safety control work.“The security philosophy” ── the human safety campaign epistemology and the methodology, are the human safety science technology base theories, is soul of the security culture, is core of the safety control theory.The realization modern enterprise's safety science management, needs to study the safety control science, the research safety control theory, the principle, the principle, the pattern, the method, the method, the technology ...... Key words: Management science; Safety control philosophy; Safety control existence question; New safety control philosophy

　　前言

　　全球每年生产和生活过程中， 平均每秒钟就有 8 个家庭尝到事故带来的苦果， 沉重的背景， 惨痛的生命与健康损害及财产巨大损失的深刻教训， 迫使人们警醒! ──呼唤人类安全科学技术的发展， 以求对人的生命与健康、 家庭幸福与安宁、 社会建设与经济发展的" 绿十字" 保护! 下大力气抓好安全生产工作， 不仅需要始终不懈地坚持“安全第一， 预防为主” 的方针， 而且在安全生产的实践中还必须运用辩证的观点去处理各种关系，去指导安全生产， 从而促进企业安全生产持续稳定的健康发展。 本文叙述了" 安全管理哲学" 人类安全活动的认识论和方法论， 是人类安全科学技术基础理论， 是安全文化之魂， 是安全管理理论之核心。 由于安全管理贯穿于各个环节, 是影响工作成败的关键。 因此在现代企业的发展中以往的传统的安全管理模式已经不适应现代企业的管理要求, 如何不断提高安全管理水平, 我们这批优秀的安全人才必须以超前的意识、 展望的眼光， 对未来安全管理科学的发展进行畅想和描述……通过实践以切实有效的安全管理促进社会的进步……

　　1. 关于管理学和安全管理学

　　1 . 1 管理学

　　管理就是通过计划、 组织、 领导、 控制、 协调和创新， 协调以人为中心的组织资源和职能活动， 以有效实现目标的社会活动。 管理学是一门综合性的交叉学科， 系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学， 适应现代社会化大生产的需要产生的。 管理既是一门科学又是一门艺术! 管理活动自有人群出现便有， 同时管理思想也逐步产生。 古代哲人在管理思想方面的精彩论述到现代管理学的诞生是以泰罗的名著《科学管理原理》 以及法约尔的名著《工业管理和一般管理》 为标志。 现代意义上的管理学至今不过经历了 80 多年。 但管理学有了长足的进步与发展， 管理学的研究者、 管理学的学习者、 管理学方面的著作文献等等均呈指数级数上升， 显示了 作为一门年轻学科勃勃向上的生机和兴旺发达的景象。 然而， 管理学仍然需要发展， 因为人类将进入21 世纪， 人类文明需要管理学。

　　1 . 2 安全管理哲学

　　安全管理就是生产经营单位的经营者， 生产管理者， 为实现安全生产目标， 按照一定的安全管理原则， 科学地组织、 指挥和协调全体员工进行安全生产的活动。 安全管理是人类安全活动的基本理论和策略， 是安全科学以及安全管理科学发展的基石， 是人类预防事故的重要理论核心。 " 安全哲学" ──人类安全活动的认识论和方法论， 是人类安全科学技术基础理论， 是安全文化之魂， 是安全管理理论之核心。

　　2. 安全管理哲学是人类文明的哲学思想

　　2. 1 基与安全科学理论认识安全哲学

　　基于安全文化的理论: 预防型的安全文化是人类现代安全行为文化最重要、最理性的安全活动方式; 基于系统科学的观点: 预防为主是实现系统(工业生产)本质安全化的必由之路; 依据安全经济学的结论: 预防型投入与事故整改的关系及安全效益金字塔法则都表明， 预防型的投入产出比高于事后整改的产出比; 从工业安全实践中得到的证明: 超前预防型效果优于事后整改型效果。 因此， 主张在设计和策划阶段要充分地重视安全， 落实预防为主的策略; 根据事故致因理论:现代工业生产系统是人造系统， 这种客观实际给预防事故提供了基本的前提， 所以说， 任何事故从理论和客观上讲， 都是可预防的， 因此， 人类应该通过各种合理的策略和努力， 从根本上消除事故发生的隐患， 把工业事故的发生降低到最小限度; 基于国际安全管理的潮流: 国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、 成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。

　　2. 2 从历史角度认识安全管理哲学

　　17 世纪以前， 人类的安全哲学具有宿命论和被动承受型的特征， 这是由人类古代安全文化决定的; 17 世纪末期至 20 世纪初， 人们的安全认识论提高到经验论水平， 在事故的策略上有了“事后弥补” 的特征， 由被动变为主动， 由无意识变为有意识的活动; 20 世纪初至 50 年代， 随着工业社会的发展和技术的不断进步， 人类的安全认识论进入了 系统论阶段， 从而在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策， 近代的安全哲学阶段; 20 世纪 50 年代以来; 由于人类对高科技的不断应用， 人类的安全认识论进入了本质论阶段， 超前预防型表现为现代安全哲学的主要特征， 这种高科技领域的安全思想和方法论大大推动了传统产业和技术领域安全手段的进步， 推进了 现代工业社会的安全科学技术发展， 完善了人类征服意外事故的手段和方法。 因此， 预防为主是安全学总结出的最基本的安全生产策略和方法。 从历史学的角度看安全哲学发展的简要脉络: 宿命论与被动型的安全哲学 →经验论与事后型的安全哲学→系统论与综合型的安全哲学→本质论与预防型的安全哲学。

　　2. 3 现代社会的安全管理哲学

　　现代社会的安全观念文化， 应建立涵盖质量、 环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系， 开展“安全第一” 的哲学观; 重视生命的情感观; 安全效益的经济观; 预防为主的科学观。

　　2. 4 人类高度文明的安全管理哲学

　　2. 4. 1 国家领导人的安全哲学思想

　　江泽民同志提出的“防范胜于救灾”的哲学论断为我国的安全生产方针和消防安全方针等提供了 坚实的理论基础。

　　2. 4. 2 古人的安全哲学思想

　　老子在《道德经》 一书言: “执古之道， 以御今之有。 ” 意即: 明古之理，可治今之事。 当代企业管理者， 既可参透老子学说， 以其察明当代中国人思想深处许多固有观念， 明确管理思想轨迹; 又可从老子智慧的言论中， 觉悟出许多具体的管理技巧和手法， 《道德经》 管理思想对企业领导者正确认识经营管理之道有重大的积极意义。 老子在《道德经》 的开篇就为我们揭示了世界万物的变化发展都要经历“无” 和“有” 这两种过程。 对于企业来说， 企业的“有” 与“无”两者不可或缺。 可口可乐公司可以不怕他们的生产设施一夜间被火烧掉， 一年内又能恢复原状， 就是这个道理。

　　3. 我国安全管理方面存在的问题

　　随着安全管理监督管理机构和法律、 法规的逐步健全， 安全生产态势也趋于稳定好转， 作为一名基层安全生产监管人员， 认为还有一些问题亟待解决， 如不认真处理， 将仍是安全管理工作的瓶颈， 主要体现在以下几个方面:

　　3. 1 大部分企业安全生产欠帐较多

　　安全生产监督管理机构成立之前， “三同时” 工作一直没有抓好， 有不少企 业没有搞过“三同时” ， 因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。 有的企业因实力雄厚， 重视程度较高， 能投入大量的资金进行整改、 补救， 逐步消除了安全生产隐患; 不少生产经营形势不好的企业， 安全生产投入严重不足， 不但原有的隐患得不到整改， 新的安全隐患还不断增加， 这样的企业设备老化、 带病运行， 安全监控设备缺乏， 生产作业条件不符合规定要求， 特别是一些处于停产、半停产的企业， 事故隐患长期得不到整改， 极易发生事故。

　　3. 2 监督管理工作缺乏主动性

　　由于安全生产监督管理的范围扩大， 监督管理的对象增多， 安全生产监察任务加重， 各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态， 缺少对安全生产本质的再认识和剖析， 对事故的本质和规律的揭示， 运用新的、 科学的理论指导企业安全生产。

　　3. 3 个体、 私营企业监管工作还不到位

　　长期以来， 安全生产工作的重点集中在抓国有、 集体企业以及改制后的新企业上， 这些企业的各项管理制度已较为规范， 执行得也比较严格， 发生的重、 特大安全事故也较少。 随着市场经济的进一步深化， 个体、 私营企业越来越多， 分布的行业越来越广， 因利益趋动， 业主的安全生产观念淡薄， 各项制度形同虚设，监管也是近几年的事， 怎样有效监管仍在摸索， 这就形成了 安全生产工作中的薄弱环节。

　　3. 4 部门之间工作协调不够

　　抓好安全生产工作， 离不开各相关部门的积极配合， 法制越健全， 部门之间的协作越重要。 因为法律授予各职能部门不同的管理权限， 安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门， 有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。 目前在安全生产行政监察上， 还是各自为政， 各行其道， 没有进行很好的综合协调。

　　3. 5 乡镇安全生产监管人员配备仍不足

　　现在县级以上都设立了安全监管机构， 人员配备基本到位， 各企事业单位也按有关法律、 法规配备了相应的安监人员， 而乡 镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡 镇除分管领导外， 就只有一个安全员， 且这些安全员的工作经费大多数 无着落， 面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成。

　　3. 6 安全人才的短缺和流失

　　国内某大学安全系教授曾向记者介绍说， 现在安全工程系不好招收学生， 原因很简单， 就是学生毕业了面临就业难题。 安全系毕业生不愿意去偏远地区的工矿企业做安全工作， 而大城机关又很难进去， 他们就转行干别的去了， 这样安全专业的人才大量流失。 据统计， 目前全国开设安全专业的院校不过 20 几所， 还没有一所专门的安全工程院校。 而在企业工作的安全管理人员也在不断流失， 在企业从事安全工作能超过 10 年的， 现在真的不多了 。 怎样让人才不再走开， 说起来可能不难， 那就是前面提到的“感情留人、 待遇留人、 岗位留人” ， 可做起来恐怕还要面对许多困难。

　　3. 7 安监装备， 贫富不均

　　记者一次在天津某区采访时， 看到安监局工作人员身着统一制服， 与警服相似， 有肩章、 帽徽， 显得挺威严。 一位工作人员告诉记者， 别小看这身 衣服， 老百姓很认头戴大沿帽的， 去执法时挺管用。 后来记者了解到， 在全国很多县市的安监机构都配备了自己的行头， 像山东东营、 黑龙江佳木斯、 天津塘沽等地， 都是青一色的大沿帽。 但由于国家安监系统没有要求统一着装， 各地只能按自己的想法着装， 全国各地形成了安监服装“百花齐放” 的现象。 四川省某县安监局，地处偏远的大巴山区， 交通不便， 这个局连部电话都没有， 更不用说传真机了，有急事向省里报告， 只能跑到邮电局去发， 向省里汇报工作只能是书信往来。 该安监局的故事听起来像是我们记忆中的孩童时代。

　　4. 走新型的安全管理道路

　　4. 1 专业化、 系统化、 信息化是安全管理的必由之路

　　4. 1 . 1 专业化是安全管理的前提

　　安全专业化管理的重要性从 《安全生产法》第十九条的明确规定中可见一斑:矿山、 建筑施工单位和危险物品的生产、 经营、 储存单位， 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 这是国家第一次从法律的角度对设置安 全管理机构及专职安全管理人员进行了明确， 而且还相应的出台了 一系列配套措施。 对企业的安全管理都将大有裨益， 管理者应当用好、 管好。 只有这样， 将来实施精细化管理才可能有人才保证， 推行起来才会得心应手。

　　4. 1 . 2 系统化是安全管理的保证

　　安全既然是一门管理科学， 那么它必然是一门系统科学， 安全管理的重点是杜绝人的不安全行为、 消灭物的不安全状态、 减少外部环境的影响、 降低内部管理的失误， 而这一切的实现就需要我们“党政工团， 齐抓共管” ， “安监员、 群监员、 青安岗， 群防群治、 联防联动” ， 努力把系统的整分合原则发挥的淋漓尽致。 整分合的关系就是以整体为前提， 科学的分解为基础， 合理的分工为关键，有效的综合为目 的， 而安全管理恰恰具备这种条件。 例如我们通过区队(车间)班前会， 观察职工是否疲劳、 烦躁、 异常等， 可以对薄弱人物进行首次排查， 到工作现场前再测是否喝酒、 是否持证等进行第二次排查， 工作期间对是否遵章守纪、 是否擅离职守等进行第三次排查， 通过这种三维立体的排查， “三薄” 出的事故就将大为减少。

　　4. 1 . 3 信息化是安全管理的手段

　　随着科技的日益进步， 社会的快速发展， 信息化在企业管理中发挥着愈来愈重要的作用， 在安全管理中成为一种不可或缺的手段。 重装备、 高可靠性、 自 动化、 用人少的思想， 成为本质安全型企业创建的主导思想。 实现本质的安全结果这是任何一个负责任的企业都希望的事情， 而信息化所带来的全新管理理念， 管理方法、 管理手段就成了 一些管理者的追求目 标， 信息化程度的高低直接决定企业的管理水平和决策者的水平。 企业中在线监测、 检测、 监控、 动态传输、 动态分析等就成了安全管理不可缺少的手段， 成为过程控制的有效途径， 成为管理现代企业的“眼睛” 。

　　4. 2 审时度势， 与时俱进-安全管理

　　审时度势， 与时惧进， 紧跟时代的步伐， 首先有了丰富而充实的安全理论，安全科学技术的发展才有坚实的基础; 人类实现了真正安全原理的掌握， 才能改变自身对事故的认识和态度。 要学会创新的精神， 灵活应用， 穷则变， 变则通，通则达的道理， 与时惧进， 开拓创新。

　　4. 3 安全立法-安全管理永恒的利器

　　未来的 21 世纪， 人类的安全立法必将体现出如下趋势和特点:

　　4. 3. 1 安全法规从孤立走向整体， 从分散发展为体系。

　　4. 3. 2 安全立法的任务突出预防， 体现出超前性和预防性。

　　4. 3. 3 安全立法的目标体系更趋明确。 立法的目 标不但包含防止生产过程的人员死伤， 还包括避免劳动过程的危害(职业病) 以及财产损失、 信誉的毁坏。

　　4. 3. 4 安全立法的层次体系更为全面。 国际通用安全法规(ISO 标准、 ILO 法规等)、 各国的国家安全法规、 世界范围及本国的行业安全法规、 地区安全法规 (欧盟、 亚太等)等， 得到全面的发展。

　　4. 3. 5 安全立法的功能体系更为合理。 建议性法规， 如 ISO 国际标准; 强制性法规， 一般各国制定的国内安全法规都属此类; 承担不同法律功能的法规， 各尽其责， 发挥各自的功能和作用。 在 21 世纪， 我国的《职业安全法》、《职业病防治法》、《重大工业事故控制法》、《减灾法》、《公共场所意外事故预防法》、《家庭事故预防法》 等安全法规和条例， 将会陆续颁布和实施。

　　4. 4 管理方法-事故预防对策之技巧

　　管理也是一种技术。 安全管理的方法得当， 是保证安全管理效能的重要因素。

　　4. 4. 1 从管理对象的角度 安全管理由近代的事故管理， 发展到现代的隐患管理。 早期， 人们把安全管理等同于事故管理， 显然仅仅围绕事故本身 作文章， 安全管理的效果是有限的。只有强化了 隐患的控制， 消除危险， 事故的预防才高效。 因此， 60 年代发展起来的安全系统工程强调了 系统的危险控制， 揭示了 隐患管理的机理。 21 世纪，隐患管理将得到推行和普及。

　　4. 4. 2 从管理过程的角度 早期是事故后管理， 进展到 60 年代强化超前和预防型管理(以安全系统工程为标志)。 随着安全管理科学的发展， 人们逐步认识到， 安全管理是人类预防事故的三大对策之一。 科学的管理要协调安全系统中的人-机-环诸因素， 管理不仅是技术的一种补充， 更是对生产人员、 生产技术和生产过程的控制与协调。21 世纪， 要进一步理解和落实这种认识和过程。

　　4. 4. 3 从管理理论的角度看 从建立在事故致因理论基础上的管理， 发展到现代的科学管理。 30 年代美国著名的安全工程师海因里希， 提出了 1∶ 29∶ 300 安全管理法则， 事故致因理论的研究为近代工业安全作出了杰出贡献。 到了世纪后期， 现代的安全管理理论有了全面的发展， 如安全系统工程、 安全人机工程、 安全行为科学、 安全法学、安全经济学、 风险分析与安全评价等。 21 世纪， 安全管理科学园地将会更加百花争妍。

　　4. 4. 4 从管理方法的角度 从传统的行政手段、 经济手段以及常规的监督检查， 发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段; 从基本的标准化、 规范化管理， 发展到以人为本、 科学管理的技巧与方法。 21 世纪， 安全管理系统工程、 安全评价、 风险管理、 预期型管理、 目 标管理、 无隐患管理、 行为抽样技术、 重大危险源评估与监控等现代安全管理方法， 将会大显身手， 安全文化的手段将成为主要的安全管理技术。

　　4. 5 管理模式-安全管理不断探索的命题

　　4. 5. 1 企业 HSE 管理模式。 建立企业健康、 安全与环境三结合的管理体系， 其目 标是强化企业管理者对健康、 安全与环境的管理意识， 激励企业员工对健康、 安全与环境的工作热情，最终改进企业对健康、 安全与环境管理的效能， 实现人类社会和企业的综合效益。

　　4. 5. 2 企业 ISO1 8000 管理体系 在国际标准化组织统一规范下， 企业要建立职业安全卫生管理体系。 这是国际标准一体化的重要体现， 也是随着 ISO9000 和 ISO14000 在各国逐步得到认可和取得成功的背景下， 国际工业社会重视和发展的又一个重要目标。 这一体系的 推行， 将促进和改善人类社会的职业安全卫生状况和水平。

　　4. 5. 3 企业“综合安全管理模式和机制” 在企业， 无论是人身伤亡事故， 还是财产损失事故; 无论是交通事故， 还是生产事故， 甚至是火灾或治安案件， 都对人类造成危害和损害。 这些为人们所不期望的现象， 无论从根源、 过程和后果， 都有共同的特点和规律， 人类对其进行防范和控制， 也都有共同的对策和手段。 因此， 把企业的生产安全、 交通安全、消防、 治安、 环保等专业， 进行综合管理， 对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。 为此， 在 21 世纪， 企业建立“综合安全管理模式和机制” 是大势所趋。

　　4. 5. 4 国家安全管理模式。

　　一是建立国家-企业-职工三方的安全生产管理机制， 构建国家监察-行业协调-企业自律-工会监督的职业安全卫生管理机制;

　　二是 从国家安全、 社会安全、 人身 安全、 生产安全、 生活安全等目标出发， 建立国家的大安全管理模式 (机构、 组织、 立法、 管理体系等)。

　　总结

　　安全管理方法与对策进步， 需要安全理论作为基础， 需要有战略和方向的指导。

　　实现这一目标的出路， 就是研究和认识安全的科学理论， 揭示安全科学的规律， 搞清安全管理的科学原理。 全原理是人类安全活动的基本理论和策略， 是安全科学以及安全管理科学发展的基石， 是人类预防事故的重要理论核心。 在现代企业制度下， 随着安全管理科学的发展， 以及职业安全管理体系标准的推行， 新世纪人们将不断探求先进、适用、 有效的安全科学原理。 有了丰富而充实的安全理论， 安全科学技术的发展才有坚实的基础; 人类实现了真正安全原理的掌握， 才能改变自身对事故的认识和态度， 才能使今天人们安全生产和生活的必然王国走向未来人类安全生存与发展的自 由王国。 任何科学的东西， 必然要不断地发展和更新， 今天的现代管理方法会成为将来传统的方法， 一门科学只有不断的创新和发展， 才会有生命力。 因此， 现代是相对的， 科学是永恒的， 安全管理原理是现代企业安全科学管理的基础、 战略和纲领。 只有不断创新和进步， 现代安全管理才能满足现代企业安全生产现代管理的需要， 才能为降低人类利用技术的生命、 健康、 经济、 环境的风险代价作出应有的贡献。

　　参 考 文 献

　　[1] 罗云、 程五一， 《现代安全管理》， 化学工业出版社， 2006 年版

　　[2] 单凤儒 主编，《管理学基础》， 中国劳动出版社， 2000 年 4 版

　　[3] 徐德蜀, 职业安全卫生管理体系及其标准化, 中国安全科学学报， 1999 年， 9(增刊)

　　[4] 李鸿光[英] 著、 赵欲李译. 安全管理-香港的经验. 北京: 中国劳动出版社， 1995

　　[5] 崔国璋. 安全管理. 北京: 海洋出版社， 1997

　　[6] 安全资料站: http://www. cn-safe. cn

更多资料请点击：安全教育