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　　第七章 重大事故隐患管理

　　第一节 重大事故隐患的概念

　　一、安全生产工作重点应转移到事故预防的轨道上来

　　随着经济的发展、科学技术的进步，生产过程的条件、装置，交通工具的容量、速度，建筑物的高度等都发生了巨大的变化，其潜在的能量常常因为其事故隐患未能得到及时消除而导致发生灾难性的事故。形成事故隐患的原因很多，如资金投入不足而造成设备带病运转或危房得不到改造的;因技术落后不能保证正常生产的;因规划不周引发各种危险的;因管理不善无章可循的;因人为的因素引发的等等。由于事故隐患未得到及时整改而导致重大、特大事故发生的案例相当普遍。1990牛3月12日，甘肃酒泉钢铁公司炼铁厂一号高炉发生特大爆炸事故，就是因为开炉及大修时留下的事故隐患未消除等综合因素导致冷却设备大量损坏，炉皮频繁开裂，致使高炉内部爆炸，炉体倒塌，造成严重损失。1991年2月9日，辽宁省辽阳市庆阳化工厂硝化工房发生特大爆炸事故，其主要原因之一是TNT生产线设备老化，长期存在特大事故隐患而未进行整改酿成的。1994年的吉林、辽宁、新疆等地的大火，都是由于事故隐患未能及时消除而造成的，教训极为深刻。

　　近几年来，各级人民政府和安全管理部门用很大的精力抓事故调查处理工作，这对于吸取事故教洲，有针对性地采取预防措施，有效地保护人民生命和国家财产的安全，以及预防事故的再发生起了一定作用。但是，要从根本上防止和减少事故，还必须坚持预防为主，加强事故隐患治理。

　　二、重大事故隐患定义

　　重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

　　重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级：

　　(1)特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上或可能直接经济损失1000万元以上的事故隐患;

　　(2)重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上的事故隐患。

　　第二节 全国重大事故隐患状况

　　近几年来，全国重大恶性事故频繁发生，给国家财产和人民生命造成巨大损失，给许多家庭带来不幸，影响了社会稳定和经济发展。通过对事故原因的调查分析，我们发现，许多事故是出于事故隐患没有及时被发现或未得到有效治理而酿成的。为落实“安全第一，预防为主”方针，有效地控制重大事故的发生，劳动部干1994年2月1日向各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门发出《关于要求报送重大事故隐患的通知》(劳部发[1994]13号)，要求对我国境内切企业、行业以及社会上其他各类重大事故隐患进行调查，摸清全国事故隐患状况及分布区域，建立国家重大事故隐患档案库。《通知》要求各地区、各部门将可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上，或可能造成重大社会影响的事故隐患，统一填写《重大事故隐患调查表》报送劳动部。《通知》发出后，大部分地区、部门十分重视，及时予以转发并进行了重大事故隐患调查上作。

　　一、全国重大事故隐患概况

　　截止到1995年底，据初步汇总，全国重大、特大事故隐患共有难与共1032项，其中地区有755项，有关部门有277项;可估算的整改资金总数约70亿元(不包括部分单位未报的整改资金)，其中部分单位自筹整改资金2亿元。可能造成一次死亡50人以上或直接经济损失l000万元以上的特大事故隐患有245项，分布在14个地区和7个部门，所需整改资金32.9亿元，可自筹资金1.5亿元。火灾、爆炸隐患共533个，占总数的52.65%;坍塌、滑坡隐患共262个，占总数的21.8%;泄漏、中毒、煤与瓦斯突出隐患l04个，占总数的 10.08%。地区的重大事故隐患主要集中在辽宁、山东、湖南三省，共有358项，占总数的34.69%;部门的重大事故隐患主要集中在兵器行业和轻工行业，共有100项，占总数的9.59%。调查表明，我国重大事故隐患分布点多面广，隐患存在原因错综复杂，隐患状况十分严重，多数隐患企业自身无力消除，需要国家在资金上扶持，政策上优惠。

　　二、事故隐患分类

　　隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切的关系，但又不同于事故分类。为了便于操作和管理，本着尽量避免交叉的原则，综合事故性质分类和行业分类，优先考虑事故起因，将系故隐患分类归纳如下：

　　(1)火灾(建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质)：

　　(2)爆炸(火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压力容器);

　　(3)中毒和窒息(有毒物质引起的急性中毒与窒息);

　　(4)水害(水库险情、矿山透水、淹井);

　　(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮);

　　(G)滑坡(企业、居民周围的山体进裂、滑坡、泥石流);

　　(7)泄漏(有毒、放射性物质泄漏);

　　(8)腐蚀(强烈腐蚀性物质暴露);

　　(9)触电(高压电);

　　(10)坠落(高平台、支架上);

　　(11)机械伤害(机械设备老化、安全防护装置不全或失灵);

　　(12)煤与瓦斯突出(煤矿井下煤与瓦斯突出);

　　(13)公路设施伤害(公路、公路桥梁、公路隧道)，

　　(14)公路车辆伤害(汽车失灵或超负荷)，

　　(15)铁路设施伤害(危轨、危桥、危险的铁路隧道、无效的通讯);

　　(16)铁路车辆伤害(火车零件失效和失灵);

　　(17)水上运输伤害(船舶运输途中);

　　(18)港口码头伤害隐患(港区、码头);

　　(19)空中运输伤害隐患(飞机运输途中);

　　(20)航空港伤害隐患(航空港内设施，起飞前的飞机);

　　(21)其它类隐患(不能用以上类型分类的)。

　　三、各种类型隐患存在的原因、特点、数量及所占比例

　　按上面的隐患分类，对现有隐患数据进行分析、统计，得出：占数量最多的隐患是火灾、爆炸隐患，占总数的52.65%。造成火灾、爆炸隐患的主要原因是;(1)储存燃油、天然气、 军工产品易燃易爆危险品时，安全距离不够;或周围居民生活区日渐迫近储存仓库、阻止无效，且居民使用明火;(2)生产、使用易燃易爆危险品时，没有使用防爆设备或防爆设备老化，无力更新;(3)矿山通风设备老化、陈旧、无力更新或小煤窑乱采滥挖，破坏矿山通风系统，导致通风不良造成尘、毒、瓦斯积聚;(4)建筑物耐火等级低，消防设施不全。

　　其次是坍塌隐患，占总数的21.8%。造成坍塌的主要原因是，(1)建筑物年久失修，砖木结构、基体、主梁等腐蚀、风化严重。(2)矿井支护不良。

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