国家安监总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在潞安集团井下检查安全生产情况

    2010年7月7日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，强调要加强安全生产工作，并特别提出：煤矿、非煤矿山要有矿领导轮流带班并与工人同时下井、同时升井。

    一国总理亲自出来强调“领导带班下井”制度，消息一出，旋即引起社会广泛热议。有人说，这是在当前矿难频发的形势下加强煤矿安全生产的一道杀手锏；也有人担心，这一好制度最终也会像其他安全生产制度一样，被煤矿企业领导消解于无形。议论纷纷中，国务院办公厅7月23日正式印发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)，明文强调“矿领导要带班下井”。

    《通知》提出：企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

    “这么大的事故，就是现场没有人跟班”

    《通知》出来后，很多业内人士认为，这一制度将彻底改观我国煤矿事故频发的局面。全国煤矿职业安全健康工作座谈会上，就有与会代表私下分析，当领导与工人成了 “绑在一条绳上的蚂蚱”，就是出于珍惜自己的生命，他也会重视安全生产，否则自己的生命安全也无法保障，从而和矿工一样陷入危险的境地。记者在采访中，有的矿工就调侃道，“就是要施行矿领导带班下井制度，不能同年同日生，也要同年同日死”。

    在全国煤矿职业安全健康工作座谈会上，国家安监总局副局长、煤矿安全监察局局长赵铁锤毫不掩饰出台这个制度的用意：“这个制度对处理(管理)现场，检查隐患、减少事故发生，确实是非常非常重要的”。

    在担任国家安监总局副局长、煤矿安全监察局局长以前，赵铁锤曾长期在基层工作，先后历任平顶山矿务局技术员、 综掘队队长、副矿长、矿长、矿务局副书记、煤业集团副董事长等职，是一个不折不扣的“老煤矿”。对这项制度的好处，这个在煤矿企业摸爬滚打几十年的“老煤矿”有着切身的体会。

    “那时候，领导带班下井，一星期下几次，一个月下几次，大家都知道”。矿长下几次井，局长下几次井，书记下几次井，工会主席下几次井，规定得清清楚楚。全国煤矿职业安全健康工作座谈会上，回忆起自己原来在井下当矿长时的情形，赵铁锤感慨，“你可别小看这个领导干部带班下井制度”：这矿长要是在井下蹲着，队长就会老老实实不能升井，肯定不敢动；队长没走，班组长肯定不能动；班组长不敢动，职工就会坚守岗位。我当矿长的时候，在井下，就听到下面有人问“赵矿长升井了没有？”一问“没有”，“没升井等一会儿吧，他走了我们再走”。这些情景，虽然事隔多年，但对于这个“老煤矿”来说，依然历历在目，仿佛就在昨天。

    那时候，在很多煤矿企业，已经形成了这样一个规矩。领导带班下井，检查现场，排查隐患，指挥生产，大家都知道。而这个出自煤炭部时期的有效制度，在后来的国家政府机构调整中，随着煤炭部的撤销而成了历史烟云。

    “最近的几起事故，确实是事故发生以后，大多数煤矿的领导没有井下带班”，赵铁锤介绍说，“像今年的骆驼山矿难”。

    今年3月1日，神华集团骆驼山煤矿在施工中，井下16号煤层掘进工作面发生透水事故。事发时，井下共有77人，经组织撤人和现场抢险，共有46人升井，其中1人抢救无效死亡，另有31人被困井下。事故发生后，国务院总理温家宝指示要“千方百计抢救被困人员，并做好善后工作”，同时委派国务院副总理张德江赶赴事故现场，指导抢险救援。

    后来经过14天的抢险救援，未发现井下受困人员及生命迹象，国家矿山医疗中心和抢险救援指挥部医疗组专家反复研究认为，31名被困井下的施工人员已无生还可能，决定停止井上抢险救援工作。至此，事故共导致32人遇难。

    “这么大的事故，原因其实是很简单的事儿”——就是井下没人决策!“都透水了，你还汇报个啥？”全国煤矿职业安全健康工作座谈会上，赵铁锤介绍说，发现透水了，工人赶紧找班长，班长回过头一看，说没事儿，“开排水泵”！结果水越来越大，不行了，这才又跑到地面汇报，跑地面汇报以后，管理人员也说没事，“一会儿我们下去看看”。

    “那水越来越大了，还说没事儿？最后就有事儿了！所以说出了这么大的事故，就是现场没有人跟班，如果有跟班的，现场拍板决策‘马上撤人，先跑人再说’，哪会有后来的这些事儿？”赵铁锤介绍说。

    “甭说同生死共患难，最起码下井要排查隐患”

    如果说这起事故，发生在国务院“领导带班下井”制度之前，那么，恒鑫源煤矿“7•31”透水事故，则恰恰发生在国务院“领导带班下井”制度施行之后。

    今年7月31日13时30分，黑龙江省鸡西市恒山区恒鑫源煤矿发生重大透水事故，当时井下有26人，除生产矿长和值班井长成功升井外，24名矿工被困。“典型的违法违规生产事故”，赵铁锤指出。地方已经下文关闭了，又同意它在井下回采部分煤柱，来弥补它在整顿关闭中地方政府资金补助不足的问题，“这不是瞎胡闹吗”?

    3月份已明确(鸡西恒鑫源煤矿)是关闭矿井，到年底回撤，“字面上讲就是回收设备，实际来讲，就是抢煤”，国家煤矿安全监察局副局长兼总工程师王树鹤介绍说。所以造成下面滥采乱挖，把这个小矿和原来关闭的鸡西矿务局大恒山矿连通了。大恒山矿是1996年关闭的，原来就是一个大水矿，每小时涌水量350m3，关闭十几年了，里面的水非常多，跟这个大矿连通后，透起水来强度非常大，水的补给非常充分，“补充的水量高于抽出的水量，井下整个巷道全部灌满了”。

    “结果煤没采出来，却把水给采出来了，24个人进去了!”这24个人成功救援的可能性就很难说了，全国煤矿职业安全健康工作座谈会上，赵铁锤指出，“你抽的水还没有补充的水量大，那还行呀？”

    ——事故发生20多天后，有关专家分析，井下条件恶劣，被困人员已不具备生存条件，救援指挥部随后放弃了救援努力，被困的24名矿工全部遇难。

    这次事故，在社会上引起了轩然大波，很多网民都很关切：“领导带班下井制度也下发施行了，为什么遇难的都是矿工？”

    “人家说的也是对头的，你井下没有一个矿长啊!”赵铁锤说，“当然，并不是说你矿长非得遇难井下，不是这回事儿。但你是怎么在井下带班的？这甭说同生死、共患难，最起码来说，你下井以后，要加强隐患排查力度，加强现场指挥。”

    鸡西“7•31”透水事故，带班的生产矿长和值班井长在事故发生以前升井了，提前走了。“他俩没事儿，这24个人进去了”，赵铁锤介绍说，“要说这个事儿，你不管谁能活着出来也不错，但是你的职责没做好。”

    ——同上同下，现场带班，这是国务院确定的一项制度。这项制度开始施行的日期，恰恰就在“7•31”透水事故前一周。

    除了这起轰动全国的重大事故以外，“领导带班下井”制度施行之后，7月份各地小煤矿发生的数起一般、较大的事故中，也鲜有领导带班下井的身影。甚至有媒体报道，“领导带班下井”制度，在占全国煤矿总数90%左右的小煤矿中，几乎成为一纸空文。

    “领导带班下井”真正执行，除了要求领导，更要赋权矿工

    实际上，早在2005年，国家发改委和国家安监总局就联合下发了《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》(以下简称《指导意见》)，第一条第一款即提出：“各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上。”

    《指导意见》的目的就是寄希望于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班，可以深入了解煤矿安全生产状况，及时发现和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象。

    2007年，国家安监总局、全国总工会等7部门针对小煤矿事故多发的局面，又专门印发了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，该指导意见第(三)款第17项也强调落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度。企业法定代表人每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要做到与工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生产……

    这项制度在一些国有大企业，还是得到了较好的执行。

潞安集团常村矿领导在井下检查顶板安全情况

    记者在煤矿企业采访中，就发现有的煤矿企业在下井带班制度上落实得比较好。山东兖矿集团、山西潞安集团，除了出台有领导带班下井制度外，还出台有《煤矿职工十项权利》，其中两大权利即为“带班人员不下井，工人有权不下井”“带班人员早出井，工人有权早出井”。因为有着可靠的制度保障，两个集团近年来不仅保持着快速发展态势，安全生产也得到了较好的保障。

    因此，“领导带班下井”制度的真正执行，除了要求领导，更要赋权矿工。试想，如果矿工每天都在井口等候，同时下井、监督落实，领导来了就下井，领导不来不下井，还有什么“领导带班下井”不能够被执行？

    当然，给了工人“拒绝下井”的权利，还要保障工人的工资不会因此而受到影响，不解决工人不下井如何养家糊口的问题，等于没给。没有一个工人不知道下井危险，只是为了挣钱不得不去下井。这个问题也应有制度保障。

    对于那些地方小煤矿、私营煤矿来说，与其要求这些煤老板下井，倒不如要求当地主管县市长和政府主管部门领导下井，加强对政府主管部门的监督，“谁审批，谁监管；谁发证，谁负责”。这样一来，在给小煤矿发证时，就会促使主管、审批部门掂量，这个煤矿是不是具备安全生产条件，他能不能真正做到安全生产。发了证以后，也会促使主管、审批部门严要求、勤检查，督促煤矿企业落实各项制度，而不是碍于情面，走走过场。

    像潞安集团所在地长治市，就施行了“县委书记、县长下井”制度。原长治市委书记吕日周在任时，即制定了“县委书记、县长必须下井”的制度并亲自践行：班子成员每人都负责几个井，必须下井，你管的这个井，你必须下去。如果你下了井，发生了重大责任事故，你首先可以不辞职，然后追究责任，是啥责任解决啥。如果你就没下过这个井，那么对不起，你先辞职，啥话不说。

    但也有媒体指出，让政府领导，县、市委书记定期下井也不是好办法，出事了，还不是要“让领导先走”？矿长下井，出事后工人还有第二拨逃生的希望。书记们下井了，矿长排第二拨，工人们也许只能排到第三拨升井，更加耽误升井时间，而时间就是生命。从什么角度说，也不能把矿工安全寄托在书记下井上。

    著名媒体人苏文洋建议：恢复我们党从群众中来到群众中去的路线，书记抓住“从矿工中选矿长，矿工对不尽职不尽责的矿长随时有罢免权利”这一条，大部分问题就会迎刃而解。矿工选矿长，也不能保证一定能够选出随时准备与矿工同归于尽的矿长，但至少可能最大程度上选出不仅仅把GDP、政绩和赚钱放在第一位的矿长，而是选出把矿工生命视为与自己生命同等重要的矿长。