上海市安监局局长谢黎明（中）与区县安监局主要负责人签订《2010年上海世博会加强危险化学品安全监管工作责任书》

上海市安监局局长谢黎明（右五）陪同市人大代表视察世博建设工地安全生产工作

上海市安监局举办“迎世博、保安全”专题研讨班

    2010年上海世博会，6个月，184天，189个国家和57个国际组织参展，每天几十万的游客进入上海或世博园区……如何在开放的环境下安全地举办这场盛会，考验着上海。

    2010年8月18日，世博园已累计接待游客4162.20万人。2010年7月18日，上海警方新闻发布会公布，截至这一天，世博安保部门累计出动安检人员4000多万人次，安检车辆近27万车次，查出各类禁限带物品89万余件。自2010年4月15日上海世博会安保工作启动以来，园区运行安全有序，上海社会治安稳定，市区道路交通畅通有序，没有发生涉及世博会的重大突发事件和重大安全事故，全市交通、火灾事故分别同比下降近30%、50%。

    这是上海各界共同努力的结果，其中也包括上海安监战线上的工作者。在这次世博安保行动中，上海各级安监部门把加强危险化学品管控，发挥综合监管职能作为工作重点，以自己的实际行动履行了“迎世博，保安全”的承诺。

    城市让生活更美好，这是2010年上海世博会的主题。安全让世博更精彩，则是上海安监系统工作者共同的目标。

    早部署 早准备

    2010年3月12日，上海市安监局召开了上海世博会安全生产监管与保障服务动员大会。会上，市安监局局长谢黎明与18个区县安监局主要负责人签订了《2010年上海世博会加强危险化学品安全监管工作责任书》。谢黎明在会上指出，实现平安世博是今年全市安全生产最大的形势要求。为确保不发生有严重社会影响的重特大事故，使全市安全生产始终处于受控状态，确保世博会安全、顺利举办，上海市安监局提出两点要求：一是要抓好世博安全生产保障服务方案的落实；二是要点面结合，确保全年安全生产稳定受控。此次会议的召开，标志着上海安监系统世博安全生产监管与保障服务工作进入实战状态。

    根据市政府的部署，上海市安监局将危险化学品管控作为世博期间的重点工作。为此，上海市安监局制定了《上海世博会安全生产监管与保障服务方案》，明确了危险化学品监管、日常执法、生产安全事故和应急处置等方面的监管措施。特别是结合上海实际，加强了危险化学品安全监管，出台了多项世博期间特殊管控措施。

    为贯彻上海市委市政府关于“迎世博，保安全”各项工作任务的安排部署，上海市安监局于2010年3月15~19日和3月23~27日，先后举办了两期全市企业安全生产管理人员“迎世博，保安全”专题研讨班。研讨班以“平安世博”为主线，围绕如何落实本单位世博安保责任、强化世博安全生产监管和保障服务展开讨论，总共有80多家企业的安全干部、安全管理人员，以及19个区县的安监局局长，近250人参加了培训。这一工作推动了企业落实安全生产主体责任，提高了上海整体的安全生产监管水平。

    加强危化品管控

    为确保上海世博会的平安顺利举办，上海市安监局成立了由局长任组长的专项工作领导小组，并督促18个区县的所有乡镇、街道明确危险化学品安全管理责任人，乡镇、街道安全管理人员包片负责，确保监管全覆盖，形成了严密的安全管控组织保障体系。

    上海安监局先后制定下发了《关于印发<“迎世博、保安全”危险化学品安全保障工作方案>的通知》《关于加强上海世博会期间危险化学品安全管控工作的意见》，与18个区县安监局签订了《上海世博会期间加强危险化学品安全监管工作责任书》，向全市1万2000家危险化学品从业单位发放了《上海世博会期间危险化学品安全管控措施汇编》。

    上海市安监局在危化品管控工作中，明确了危化品的重点品种、重要区域及重点环节。首先，以剧毒化学品、特定种类危险化学品管控为重点，对全市17家剧毒化学品生产企业落实了限量生产措施，减少产量75.35万t/a，降幅达26.6%。上海安监部门督促剧毒化学品、特定种类危险化学品生产、储存企业，管控期间停止接受外省市生产经营单位在本市储存剧毒、特定种类危险化学品的委托，停止受理剧毒化学品、特定种类危险化学品新增经营许可。

    其次，强化重要场所(设施)的安全管控。规定世博园区周边半径500m以内管控区域，除加油气站外，区域内禁止危险化学品零售经营及储存。上海市安监局组织相关区安监局对17家剧毒化学品和特定种类危险化学品使用单位加强管控，其中世博会期间暂停使用4家，限量使用13家。

    第三，加强生产、储存、经营、使用4大重点环节的安全管控。在生产环节中，督促危化品生产企业落实企业安全生产主体责任，严格岗位安全操作规程，定期实施演练，确保应急救援器材齐全、完好。储存环节中，实行危化品储存企业人员出入实名登记和24h值班制度，督促落实储存设施的液位、压力、温度和泄漏报警等监控措施，剧毒化学品、特定种类危险化学品实行双人收发、双人保管制度。经营环节中，除指定站点外，规定其他加油站和石油零售商店不得从事汽油、柴油、煤油罐装零售业务。加油站应严查和登记购买人所在单位、身份证、住址、购买证明、购买数量、用途等信息。使用环节中，在全市液氯、液氨使用单位和场所安装了视频监控、报警、喷淋、通风、吸收等装置，要求未设置独立危险化学品储存仓库的企业，危化品中间仓库的储存量不超过一昼夜的使用量，杜绝超量储存。

    发挥综合监管职能

    针对世博期间危化品管控这一重点工作，2010年4月29日，上海市安监局召集市经济信息化委、市教委、市科委、市卫生局，召开了科教卫系统危险化学品安全管理工作会议，对行业主管部门的监管职责进一步明确，并明确了强化世博会期间教育、医疗、科研系统等14项危险化学品使用安全管理要求。主要包括隐患排查制度落实、应急救援设施设备配备维护、安全管理人员配备、人员及货物进出库登记制度、发货查验制度、出入登记制度、24h值班巡检制度、危险化学品实用实销安全管理制度、领导带班制度等。

    由市公安、交通港口、安全监管、环保、卫生部门联合发布《关于印发<关于加强上海世博会期间市界陆路道口危险物品运输安全管理的通告>的通知》，加强危险化学品运输环节安全管控。实行危险化学品指定道口、指定时间运输管控规定。上海市安监局会同市公安局、市交通港口局联合下发了《关于加强上海世博会期间危险化学品运输车辆道口检查处置工作的通知》，确定了危险化学品道口应急处置协作储存、运输企业名单，制定了检查处置程序，规范了危险化学品车辆进出道口安全检查和应急处置工作。由市交通港口、安监部门联合下发《关于外省市道路危险货物运输企业驻沪经营备案管理和切实加强收发货环节管控的通告》，督促收发货单位在发货前严格查验、登记承运人企业、运输车辆、从业人员资格证书，规定对外省市驻沪道路货运经营的，还应查验《上海市道路运输行业备案证明》和《外省市驻沪道路货物运输车辆备案证明》。

    上海市安监局还与环保部门联合，加强危险化学品废弃物处置环节安全管控。督促危险化学品企业加强废弃危险化学品的管理，严格按规定销毁，严禁流入社会。对于日常生产中产生的废液、废渣、废气中无法提取的特定种类危险化学品，企业自身无法处理达标的，委托有危险废物处置资质的专业单位集中处置，并签订废弃物的处理协议，确保处置安全。世博安保期间，在安监局的协调配合下，上海市环保局还分别停止了全市外环线以内剧毒化学品、特定种类危险化学品废弃物处置审批工作。

    各区亮招保安全

    为保障世博期间上海拥有一个平安有序的环境，上海各区县围绕“安全办博”的工作核心，结合自身实际，开展多种多样的安保工作，为世博会安全顺利举办创造了良好的安全环境。

    为打造一支“政治素质硬、业务素质精、岗位技能强、依法行政好”的安监执法队伍，为“平安世博”保驾护航，上海市奉贤区举办了2010年安监队伍岗位练兵培训班。此次培训从2010年3月开始预计于9月结束，全区各级安监队伍百余人将接受法律法规考核、职业健康考核、危险化学品考核、业务知识竞赛、事故调查程序考核、现场执法比武等各种项目的培训。

    为做好世博期间长宁区加油(气)站驻点守护平安志愿者的培训工作，长宁区安监局组织加油(气)站驻点守护平安志愿者开展了岗前培训活动，全区175名街道(镇)和行业志愿者参加了培训。培训课上，区安全监管局首先就加油(气)站的驻点守护工作进行动员和部署，明确了世博期间驻点守护的工作目标和重要意义，并就驻点守护的职守时间和轮岗要求作出具体布置。

    徐汇区重点加强市、区重点单位500m范围内的排摸监控，强化危险化学品安全监管，开展专项执法和事故隐患地毯式排查治理，加大了对区域内107家重点地下空间、33家废品交投站、4个大型市场和城中村的整治，将隐患消除在萌芽状态。

    青浦区于2010年4月15日在全区开展了区镇联动“迎世博、保安全”安全生产大检查，区镇安监部门对重点行业、企业开展了全面检查。此外，区安监、质监、建交、消防等部门还对燃气、建筑施工及废品回收等行业进行了世博会开幕前安全检查，累计排查各类企业(场所、工地)1万3984家，查出隐患1万2899条，发出整改法律文书1930份，已整改隐患1721条，整改率为89%；取缔无证无照场所216处(废品收购点、网吧、浴室等)；关闭企业6家；搬迁企业1家。