同华煤矿地面工业广场

    2010年2月，国务院通报了3起特别重大生产安全事故。其中包括2009年5月30日，发生在重庆市能源投资集团松藻煤电公司同华煤矿(以下简称“同华煤矿”)的特别重大煤与瓦斯突出事故。此次事故共造成30人死亡、79人受伤，直接经济损失1219万元。通报中指出，这是一起由于建设单位、施工单位及监理单位执行国家有关安全生产法律法规不力，安全生产责任和防突措施不落实，管理混乱，违章指挥、违章作业、违反作业规程，有关政府职能部门监管不到位而导致的责任事故，共有39名事故责任人受到责任追究。

    通报仅仅发出一个多月，2010年3月31日19时22分，河南省洛阳市伊川县国民煤业有限公司又发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，截至5月17日事故共造成44人死亡。

    如今距离重庆同华煤矿“5·30”事故已经过去一年多，逝者长眠，事故留给我们的不仅仅是对生命的叹息，更多的是对安全生产的警示。日前，记者采访了国家煤矿安监局负责同华煤矿事故调查的调查组成员，揭示事故的起因，并提出预防类似事故的各项措施。

    六证齐全的事故矿井

    同华煤矿隶属重庆市能源投资集团公司(以下简称“能投集团”)松藻煤电有限责任公司(以下简称“松藻煤电”)，位于重庆市綦江县安稳镇境内，于1958年10月正式投产建成规模矿井，设计能力30万t/a，2007年核定生产能力30万t/a，六证齐全，均合法有效。

    “重庆地区集中了我国高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，多数矿井煤层薄、透气性差、地质构造复杂，同华煤矿就属煤与瓦斯突出矿井。”据事故调查组介绍，同华煤矿绝对瓦斯涌出量49.09m³/min，相对瓦斯涌出量77.51m³/t，采用平硐、暗斜井开拓，井下有三个采区，一采区、二采区为生产采区，三采区为准备接替采区，“事故就发生在三采区安稳斜井揭煤工作面。”

    三采区于2005年12月开工建设，原计划于2009年12月投产。该区开采煤层为K₁和K₃(见文后链接解释)煤层，煤层倾角25°~45°，为煤与瓦斯突出煤层，设计生产能力为30万t/a。安稳斜井揭煤工作面所揭煤层为K₃煤层。

    发生事故的同华煤矿三采区施工单位为重庆川九建设有限责任公司(以下简称“川九公司”)、监理单位为重庆精工工程建设监理咨询有限公司(以下简称“重庆精工监理公司”)，公司具有乙级监理资质。

    违章放炮引发煤与瓦斯突出事故

    2009年5月30日早班，同华煤矿三采区共有131人出勤，分布在井下352回风大巷、270总回风巷、2132北掘进工作面等地。

    正当大家像往常一样干活时，一场灾难突然降临。10时55分，同华煤矿瓦斯监测室瓦斯实时监控系统突然报警，值班调度员发现安稳斜井揭煤工作面、3^#回风上山、轨道上山、+270回风大巷、+352回风大巷和观音桥回风井的监测甲烷传感器瓦斯浓度相继超限！经询问川九公司调度室，确认是由于安稳斜井揭煤工作面放炮造成的。

    事发当日，同华煤矿正在进行扩能改造。事故发生时，施工人员正在井下1000m左右的施工面揭煤放炮(揭煤即揭露煤层，井下穿层掘进由岩石巷道进入煤巷的过程)。由于该矿井属于煤与瓦斯突出矿井，根据2005年5月颁布实施的《重庆市市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定》，煤巷防突掘进工作面放炮时，人员需撤至距防逆流风门300m以外的进风巷道中；石门揭煤(严重突出煤层掘进)放炮时，人员撤至距防逆流风门500m以外的进风巷道中。

    “但是当天揭煤放炮时，负责安全技术的川九公司第九项目部总工程师罗传军没有按防范煤与瓦斯突出措施组织井下人员撤离。”提起矿方的安全措施，事故调查组很无奈。

    矿井千余米深处的一次爆破，引发了约3000t煤、8.7万m³瓦斯瞬间突出，高浓度瓦斯迅速席卷了各条巷道……

    煤矿掘进二队副队长曹后全当时正在跟班，出事地点距离他所在的工作面有一两千米。事故发生时，他和工友们都感到头昏脑胀，这时他们突然发现瓦斯含量显示器数值高达4.5，而正常值大概为0.05。“有瓦斯，快跑！”工友们立即向大巷道撤退。没想到大巷道瓦斯浓度更高，他们感到头更晕了。这时有人建议大家把随身携带的口罩用水浸湿，捂住口鼻，向井口跑，一段平时40多min的路程，只用十几分钟就跑完了。曹后全们这才捡了一条命。

    调度员发现瓦斯超限后，立即将这一情况通知矿领导，并部署三采区全部撤人断电。上午11时48分，接警的救护队员开始下井搜救。截至当日晚21时40分，共救出井下人员101人，找到30名遇难矿工遗体，井下搜救工作结束。

    事故原因

    事故发生后，依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，2009年5月31日成立了以国家安全监管总局局长骆琳为组长，国家煤矿安监局、监察部、全国总工会、重庆市人民政府有关负责人为副组长的国务院重庆市能源投资集团松藻煤电公司同华煤矿“5·30”特别重大煤与瓦斯突出事故调查组，组织参与事故调查。事故调查组通过现场勘察、调查取证和技术鉴定，查清了事故原因，认定了事故性质和责任。

   同华煤矿安稳斜井揭K₃煤层前，先后2次对K₃煤层进行瓦斯预抽，瓦斯预抽率为31.33%，按照《煤与瓦斯抽采基本指标》要求计算，安稳斜井K₃煤层瓦斯压力降至0.74MPa以下，瓦斯抽放率必须超过37%；揭煤地点K₃煤层瓦斯含量降至8m³/t以下，瓦斯抽放率必须超过67%。巷道两帮没有措施效果检验钻孔，不符合防突规定。据现场勘察报告证实，+100m三区大巷的防突反向风门放炮时未关闭，使突出瓦斯逆流，造成事故扩大。井下巷道交叉点没有按规定设计路标，逃生矿工误入回风系统，这造成了11人遇难。事故当天同华煤矿和川九公司都知道安稳斜井揭煤工作面要进行过煤门放炮工作，但整个采区入井人数仍然高达131人。诱导此次煤与瓦斯突出事故的第5次爆破，经调查和推算实际使用炸药量25.2kg~30kg，炮眼平均深度为1.2m，违反了“浅掘浅进”和循环炸药量在20kg以下的规定。经调查发现，2009年5月27日同华煤矿安稳斜井揭煤工作面，曾先后发生了5次瓦斯超限，除2次为工作面停风所致外，其余均为工作面揭煤放炮造成，但矿方未查明原因，也未采取防范措施。

    事故调查认定，同华煤矿三采区安稳斜井揭煤工作面所揭的K₃煤层为突出煤层，在“四位一体”综合防突措施(区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证；工作面突出危险预测、工作面防突措施、工作面措施效果检验、安全防护措施)落实不到位的情况下，施工人员在井下1000m左右的施工面，违章放炮作业诱导了煤与瓦斯突出，放炮时未按规定撤人和关闭防突反向风门，造成人员伤亡。这是引发同华煤矿事故的直接原因，据事故调查组介绍，造成此次事故还有3个方面的主要原因。

    “首先是管理上有漏洞。”事故调查组在调查中发现，事故发生单位存在违章指挥、违章作业、违反作业规程的问题。川九公司第九项目部没有落实煤矿施工安全生产管理主体责任，在揭煤过程中没有落实“四位一体”综合防突措施，擅自修改《同华煤矿防突技术安全措施——安稳斜井揭K₃煤层防突措施》，改变了撤人范围；放炮时不按规定撤人，未关闭防突反向风门；现场管理混乱，放炮人员违反“浅掘浅进”操作规范，装药量、炮眼深度超过规定值；未认真开展岗位技能培训，安全教育培训流于形式。

    “其次是监理工作失职。”事故调查组成员指出，重庆精工监理公司管理混乱，对同华煤矿监理项目部失控失管。事故调查组发现，该公司从未到项目部进行过检查，并且存在部分监理人员无证上岗的情况。重庆精工监理公司擅自同意川九公司第九项目部修改综合防突措施，现场监理流于形式，监理人员对炮眼深度、装药量、撤人等关键环节未认真检查。

    “第三是部分单位监管不力。”重庆市经济和信息化委员会履行煤炭行业管理职责不到位，对能投集团开展防突工作和隐患排查治理等工作督促指导不力；重庆市国有资产监督管理委员会督促能投集团贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，组织开展安全生产监督检查、督促落实防突工作和隐患治理措施不力。

    经事故调查组认定，重庆市能源投资集团松藻煤电公司同华煤矿“5·30”特别重大煤与瓦斯突出事故是一起责任事故。

    六措施防范事故发生

    同华煤矿煤与瓦斯突出事故共造成30人死亡、79人受伤，直接经济损失1219万元，教训惨痛。根据此次事故特点，为了避免同类事故的再次发生，事故调查组提出了事故防范措施。

    执行两个“四位一体”综合防突措施。各突出矿井应该认真贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》，加大防突工作力度，落实两个“四位一体”综合防突措施，强化区域防突措施，安排采掘突出煤层时，要首先做到区域性消除突出危险，切实做到先抽后采、不抽不采、达不到抽采指标不采，不采突出面，不掘突出头，从源头遏制煤与瓦斯突出事故。

    落实突出煤层揭煤的有关规定。突出矿井应该强化防突技术管理，石门揭穿突出煤层前，必须准确控制煤层层位，掌握煤层的赋存位置、形态。石门揭煤工作面所实施的防突措施必须进行实际考察，防突措施需要改动时，必须履行报批手续，并告知有关单位。要加大瓦斯监测和检查力度，瓦斯涌出异常时，要及时查明原因、采取措施。揭煤工作面用远距离爆破揭开突出煤层时，揭煤作业全过程都应按照远距离爆破的要求执行。

    加强突出矿井安全防护措施。突出矿井井巷揭穿突出煤层和突出煤层的炮掘、炮采工作面必须采取远距离爆破安全防护措施，回风系统必须停电、撤人。在突出煤层的石门揭煤和煤巷掘进工作面进风侧，必须设置至少2道牢固可靠的反向风门，工作面放炮时，反向风门必须关闭，并明确责任到人。在巷道及交叉点设置明显的避灾线路指示牌，明确避灾路线。

    落实煤矿建设施工安全责任。煤矿企业建设施工工程要认真落实安全责任制，完善安全管理制度，明确建设单位、施工单位、监理单位的职责。建设单位要聘请有防突能力的施工队伍进行煤与瓦斯突出矿井的施工，加强对外委工程的安全管理。施工单位要落实安全管理的主体责任，制定安全规章制度和操作规程，配备安全管理和防突专业人员，对施工作业人员加大防突方面的培训教育力度；监理单位要依法承担安全施工监理责任，监理人员应具备相应的资质，并要加大检查力度，把监理工作落到实处。

    加强煤矿防突工作的监管监察。煤矿安全监管、行业管理部门和煤矿安全监察机构要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化联合执法，不断探索、完善煤矿安全生产长效机制。加大对《防治煤与瓦斯突出规定》的宣传贯彻力度，加大对国有大矿安全检查力度，督促企业不断加强防突工作，落实有关规定，加大隐患排查治理，强化现场管理，有效防范和坚决遏制重特大事故。

    加强井下员工自救和互救的培训。事故调查组发现，此次事故回风中的获救人员，多数是因为压风管和风筒漏气而生还，而遇难人员则因不熟悉压缩自救器、压风自救器的使用操作造成缺氧窒息身亡，惨痛而深刻。因此必须培训井下工作人员，学会使用压缩氧自救器和压风自救器等仪器,一旦事故发生,最大限度地保护生命,减少损失。

同华煤矿煤层分为上煤组、中煤组和下煤组，共含煤8层，其中上煤组为不可采煤层组，中煤组含主要可采煤层K₃煤层，下煤组含可采煤层K₂、K₁两个煤层。

K₁煤层：煤质硬脆，无夹石，顶板为钙质页岩，富含黄铁矿，不易垮落；底板为铝土页岩，含黄铁矿结核。厚度0.78m—1.03m，平均厚度0.82m，属较稳定煤层，容重1.45。

K₂煤层：含黄铁矿和层状夹石，质较硬，厚度0.59m—0.68m，平均厚度0.62m，属较稳定煤层，容重1.5。煤层直接顶为泥质灰岩，有一层伪顶，厚0.2m—0.5m，为黑色灰质页岩；底板为页岩。顶底板均含黄铁矿，与K₁煤层间距10m。

K₃煤层：煤质松软，无成层夹石分布，厚度2.69m—2.85m，平均厚度2.79m，属稳定煤层，容重1.4。顶底板均为页岩，含黄铁矿结核，顶板节理发育，顶板管理困难。