安徽省郎溪县重大危险源监测预警系统管理平台

安徽省安监局中心机房

     安徽省是国家安全生产信息系统(“金安”工程)一期试点省之一，完成建设省、17个市、105个县区节点的三级建设。为早日建立起全省安全监管信息化的主体框架，实现与国家安全监管总局及全省三级安全监管机构之间的信息互联互通，安徽省将“金安”工程三级节点建设项目列入了安徽省“十一五”安全生产规划的重点建设项目，制定印发了《省安全监管局信息化建设工作方案表(2009-2011)》，确定了“金安”工程一期建设的计划目标： 2010年上半年，29个县(市、区)局完成所有市局“金安”工程节点建设、其它县区通过VPN方式接入，事故统计等主要业务系统上线投入试运行，初步实现“金安”工程对全省安监系统的全覆盖。截至2010年5月底，安徽省“金安”工程一期建设的预定目标已基本实现。

    建立完善的信息化组织架构

    为加强“金安”工程建设的宏观指导和微观落实，安徽省在全省安监系统上下树立了“一盘棋”思想，建立了3个层级的指挥协调管理组织和一支可支撑信息化建设的技术队伍。

    第一层是成立“金安”工程项目领导小组。2007年4月,“金安”工程建设伊始,安徽省成立了以省局局长为组长、各市安全监管局局长为成员的项目建设领导小组。领导小组积极谋划“金安”工程的建设目标和任务、思路和方针，决策部署和协调“金安”工程的重大事项，“金安”工程成为各级安监部门的“一把手”工程。

   第二层是成立省局信息化建设项目推进组。2009年元月，安徽省成立了以分管局长为组长、各业务处室主要负责人为成员的省局信息化建设项目推进组。推进组成立后，集中力量主抓3项工作，即抓方案制定、抓资金筹措、抓项目实施。通过召开会议、领导约谈、视频会商、电话联系等形式，进行横向、纵向沟通，确保“金安”工程建设的推进工作到位。

    第三层是成立省局信息化建设项目推进组办公室。为使“金安”工程组织保障更加有力，信息化建设项目推进组下设立办公室，从各处室、市局及直属机构抽调了有关人员充实到办公室承办具体工作。推进组办公室抓有关工作的具体落实，组织对技术方案的审核、工程的实施与项目管理，业务环境的保障，建设资金的筹集与管理。推进组办公室对所有实施的项目科学合理地制定了工作计划，确定了项目的内容、目标、进度及责任人；并制定了配套的推进组会议制度、办公室工作规则等，从资金落实、设备订购、机房改造、系统集成方案和安装调试的衔接等方面，都做了大量扎实有效的工作，使各项工作有序推进。

    为保障“金安”工程建设高效、及时、有序的开展，必须有一支信息化专业的技术队伍。安徽省突破现有的体制机制，形成了以各级安监部门技术队伍为核心，社会力量配合、外包单位技术力量共同支持的多元技术运行维护组织架构。具体做法是：从各市抽调1~2名有信息化专业基础的人员集中强化培训，提高他们的专业素质和技术能力，作为“金安”工程运维队伍的中坚力量；邀请集成商、供货商及省、市信息中心其作为“金安”工程建设技术咨询和技术服务力量；购买有外包服务资质、技术力量强的计算机公司开展机房坐席服务，承担网络、相关设备及信息系统的运行维护。全省通过营造这种内外部优势互补的工作格局，形成了协同“内力”，借助“外力”为我所用，各方紧密配合的信息化技术人力保障体系，成为安徽省“金安”工程建设的一大特色和亮点。

应急救援指挥车上的车载移动视频会议系统

    稳步推进“金安”工程建设

    “金安”工程是项系统性很强的工作，从资金落实到设备采购、机房环境、线路条件到设备安装涉及方方面面。安徽省立足整体，强化协调，寻求变通，使“金安”工程建设稳步推进。

    积极争取各级政府的支持。首先，在建设资金上国家安监总局给予安徽省一定的支持，全省各级财政在资金上也给予重点支持。安徽省财政从安全生产专项中单列资金用于省局“金安”工程建设项目，对市、县也给予一定的补助，各市、县财政也拨付了建设资金。各级人事部门在编制方面也给予重点倾斜，部分市局从高校或从社会上录用信息化专业技术人员。其次，在业务上，安监总局“金安”项目办派出专家到现场指导和开展全省业务和技术培训，同时通过电话、邮件、视频方式给予全方位技术支持，确保了“金安”工程建设的顺利开展。

    宣传动员到位。安徽省在做好内部思想动员的同时，注重向社会宣传，营造一个良好的外部环境。安徽省利用科技活动周开设“金安”工程专题讲座，普及信息化知识；在门户网站上设置“金安”工程专栏，上传有关建设项目的目标、内容、动态和文件信息，宣传信息化项目的作用和效果。

    各方通力合作。国家安监总局确定“金安”工程的网络载体是政务外网，安徽省的政务外网是以租代建的方式建设的，涉及各级政府办、信息中心及电信运营商，17个市都自成体系，协议标准、网络设备及管辖单位不尽相同。而安监系统是全省第一家从省到市、县区使用基于多协议标记交换技术的虚拟专用通道(MPLS VPN)方式使用政务外网的行业，必须对现有线路和网络设备进行整合升级，涉及到各地政府、信息中心、电信运营商等。安徽省安监局及时向省政府领导汇报情况，由安徽省政府网建设办公室专门下文，协调各方解决项目建设实施中线路问题。各市政府、经济信息中心、电信部门积极配合，对17个市的政务外网进行了全面改造和整合，使17个市的信息中心按统一标准全部接入国家骨干网，马鞍山等具备条件的4个市安监局直接通过政务外网提供的MPLSVPN通道接入安全生产信息系统网络，另外13个市安监局租用电信区内专线和当地信息中心对接，通过信息中心提供的MPLSVPN通道接入安全生产信息系统网络。有29个县(区)租用电信区间专线通过当地信息中心间接接入政务外网，其它76个县(区)节点采用VPN方式接入国家安全生产信息系统。

    充分利用社会资源。安徽全省安监机构从事信息化的专业技术人员很少，要想搞好节点建设工作，必须借助于社会资源。“金安”工程的集成商是由国家安监总局统一招标确定的，按照协议，中国电信系统集成总公司(总集成)要求全省所有已采购设备市县的除设备全部到齐外，线路到位、机房环境条件具备后再下单安排当地电信公司进行安装和调试。通过和省电信公司领导沟通协商后，达成一致意见。由省局、省电信统一调度，在没有总集成下单情况下，借用电信的技术资源，部署各市、县电信分公司先行去各节点单位进行现场勘查，提出布线及设备安装环境的建议，并协助各节点开展包括机房、电源、强弱电布线等方面的环境建设，达标后再进行设备的安装调试。

    推进“金安”工程应用。安徽省局将建设、运维、培训、应用、验收准备等工作统一部署、一并推动。2010年1月上旬和4月上旬，安徽省分别对全省安监系统技术人员和业务人员的“金安”工程进行培训，培训人员达300人次。2010年4月起“金安”工程的事故调度与统计及行政执法统计2个业务系统正式投入使用。新系统的上线，规范了业务流程，取得了良好的应用效果，使得全省的使用覆盖面达80%以上。另外，重大危险源监管、非煤矿山监管、危险化学品监管、烟花爆竹监管、安全评价管理等业务系统投入试运行阶段，目前处于系统环境熟悉和基础数据迁移录入阶段。

    “金安”工程引领其它信息化建设

    2009年以来，安徽省以“金安”工程为重点，着力推进其他信息化项目建设，共完成了4个信息化建设项目。

    全省安全监管高清视频会议系统正式开通。安徽省安全监管视频会议系统包括省局主会场、17个市局分会场及1台移动指挥车。系统以省安全监管局为中心节点，依托政务外网，上联国家安全监管总局、省政府应急办，下联17个市局、1个移动终端。视频会议的开通，实现了国家总局、省政府应急办、省局、市局间实时会议交流、工作布置、业务培训和应急指挥，达到视频、语音和数据的共享、存储和点播。截至2010年5月，安徽省已利用视频会议开展了10多次的会议、培训、会商活动。

    全省安全生产应急指挥信息平台取得进展。安徽省安全生产应急指挥信息平台是安徽省安全生产“十一五”重点工程之一。该工程分三期建设，包括基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、移动应急平台、数据共享与交换系统和安全保障系统。一期项目中全省1市6县区直接监管企业重大危险源预警监控平台已初步建成并上线，有200多个监控点接入省局平台。其它在建的有4个县区。平台的建成，大大提高事故预防和应对能力，实现了生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策等功能。另外，具有多项综合信息保障手段，集无线通信系统、数据图像传输与视频会议系统、车载GPS定位等功能于一体的省安全生产应急救援指挥车也投入运行。

    通过对省安监局中心机房进行改扩建，供电、空调系统进行了扩容，购置了服务器硬件、磁盘阵列、网络设备等硬件设备以及基础软件平台建设，安徽省信息化基础平台和安全体系基本建成。核心设备采用了双机热备方式，各终端设备也进行更新。互联网出口带宽升至百兆。在互联网入口部署防病毒网关、入侵检测设备、千兆防火墙设备和主页防篡改系统等，对门户网站和对外服务的应用系统进行保护。

    通过“金安”工程建设，全省网站群全面升级改版，全省安全生产政府门户网站群在政务公开、网上服务、公众参与、版面美观度等方面有了明显的改观，并具有RSS(站点用来和其他站点之间共享内容的一种简易方式)新闻聚合、全文检索、语音播报等特色功能。目前，安徽省安全生产政府门户网站成为省局和17个市局面向社会和公众发布安全生产信息，体现政务公开、宣传安全生产文化、开展政民互动、一站式服务的重要渠道。

    知识链接

    MPLS VPN是一种基于MPLS技术的IP-VPN，是在网络路由和交换设备上应用MPLS技术，简化核心路由器的路由选择方式，利用结合传统路由技术的标记交换实现的IP虚拟专用网络(IP VPN)，可用来构造宽带的Intranet、Extranet，满足多种灵活的业务需求。

    VPN的英文全称是“Virtual Private Network”，中文全称是“虚拟专用网络”。虚拟专用网络可以把它理解成是虚拟出来的企业内部专线。VPN可以帮助远程用户、公司分支机构、商业伙伴及供应商同公司的内部网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。VPN主要采用隧道技术、加解密技术、密钥管理技术和使用者与设备身份认证技术。