二、事故单位概况

　　（一）事故矿井概况

　　思聪煤矿为思聪乡乡办乡镇企业，始建于上世纪五十年代，2003年9月1日，谭冬祥以148万元承包该矿8年生产经营权，2004年延续了16个月承包期。2005年扩股124万元，由谭冬祥和段北首各占一半股金，段北首委托谭年生进行管理。设计能力1.0万t/a。

　　该矿现有管理人员17人，井下职工64人，由谭年生任矿长，谭冬祥任副矿长，段启明、谷挺明任安全员，段北首兼任技术员。矿井采用平硐开拓，现有一个生产水平（+320M），风井安装2台11KW轴流式主要通风机通风，采用巷道式采煤，木棚支护，棚距为0.4-0.5M。矿井实行每天一班（9-15时）生产，矿井可采煤层2层即1煤和2煤，1、2煤煤层均为鸡乌煤，煤层厚度变化较大，煤层倾角为70-75度，煤层无自燃倾向性和煤尘爆炸性。

　　（二）矿井持证情况

　　该矿证照齐全。其采矿许可证号为：4300000531220，有效期至2008年10月；煤炭生产许可证号为：204302240118，有效期至2008年10月1日；安全生产许可证号为：（湘）MK安许证字[2006]1622号，有效期至2009年1月23日；矿长谭年生依法取得矿长资格证（湘煤-0501724）和矿长安全资格证。

　　三、事故发生经过及抢救过程

　　㈠事故发生经过

　　2008年4月7日8时30分，矿安全员段启明安排大工徐雪生和小工王冬苟到主井1煤1采区维修，9时30分左右，徐雪生和王冬苟带了工具下井，到达工作面先拆除1架腐朽的木棚，将巷道扩宽，挖好脚眼，重新安装了1架木棚，将残煤运出，到12时，2人出井吃中餐，14时20分左右徐雪生和王冬苟又下井维修，到达工作面徐雪生按惯例又拆除掉1架木棚，接着扩巷，然后安排王冬苟去挖脚眼，自已到外面砍木支架去了，王冬苟挖脚眼10多分钟后，顶板突然垮塌，将王冬苟大腿以下被岩石掩埋了。

　　㈡事故抢救过程

　　事故发生后，徐雪生当即返回工作面，发现王冬苟倒在地上，头部流血，大腿以下被一块大的岩石压住，急忙用手去搬，因岩石太大，搬不动，于是跑出井口报告事故，接到事故报告后一方面安全员段启明带人下井抢救，一方面副矿长谭冬祥打电话110和120请求派人来抢救。段启明等几人将压在王冬苟身上的大岩石搬开，将王冬苟救出，王冬苟不停地喊痛，徐雪生再将王冬苟背出井口，出井口后王冬苟不再喊痛了。因茶陵县中医院和人民医院救护车做不赢，谭冬祥当即打电话向茶陵县惠如医院求救，请求派救护车和医生来抢救伤员，当救护车到达距矿2公里外的水库路上时，因一辆运煤卡车失修堵车，救护车被阻，谭冬祥当即骑麾托车过去指挥车辆通行，16时56分救护车赶到，经医生诊断王冬苟已经死亡。

　　四、事故原因及性质

　　（一）事故直接原因

　　1.事故地点维修工作面维修时拆除原有支架后，挡头未及时进行支护，悬空煤层、矸石在重力作用下垮落。

　　2.作业人员站在空顶区下挖脚眼，违章作业。

　　（二）事故间接原因

　　1.现场管理不到位。维修作业施工程序不符合规定要求，维修前未按先安装新的支架后拆除原支架的程序进行，且未随掘随支，未进行加强支护。

　　2.技术管理不到位。作业规程未对巷道维修操作程序进行具体规定，没有规定如何处理烂巷的方法和步骤，未提出加强支护的技术保安要求。

　　3.安全管理不到位。维修作业地点，未作为安全监管的重点，安全管理人员只交待注意安全，未交待清楚具体注意事项，也未对维修工作面进行具体指导和监管，无人发现和纠正空顶作业、违反操作程序违章作业的违章行为。

　　4.安全培训不到位。作业人员安全技术素质低、安全意识不强，未进行敲帮问顶，不能及时发现和消除事故隐患。

　　（三）事故性质：经调查确认本次事故为责任事故。

　　五、责任认定及处理建议

　　1.王冬苟，群众，当班小工。站在空顶区挖脚眼，违章作业。对本次事故负直接责任，鉴于其已在事故中死亡，不再追究其责任。

　　2.徐雪生，群众，当班大工，负责挡头维修工作。当班作业时未先安装新的木棚，就拆除旧的木棚，导致空顶作业。对本次事故负主要责任。建议思聪煤矿按矿内部管理规定给予其经济处罚。

　　3.段启明，群众，当班安全员。当班检查时，虽然交待了事故地点作业人员注意安全，但未对该工作面进行重点监管，也未及时发现和制止维修过程中违反操作程序的违章行为，安全管理不到位。对本次事故负重要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定，建议暂扣其安全检查员资格证3个月。

　　4.谭冬祥，群众，安全副矿长兼技术负责人，负责全矿安全管理工作。未安排专人对维修工作面进行重点监督，安全管理不到位，技术管理不到位。对本次事故负重要领导责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定，建议暂扣其安全生产管理人员安全资格证3个月。

　　5.谭年生，群众，矿长，负责全矿全面工作。安全管理不到位，技术管理不到位，安全培训不到位。对本次事故负领导责任，依据 《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定，建议暂扣其矿长安全资格证3个月；依据《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》第十八条第（一）项的规定，建议由长沙煤矿安全监察站另案给予其罚款2007年年收入30%（贰仟壹佰元整）的行政处罚。

　　6.思聪煤矿，本次事故责任单位。通风设施不完善，瓦斯监控系统不完善，现场管理不到位、安全管理不到位，依据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第四十三条、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》第十八条第（一）项的规定，建议由长沙煤矿安全监察站暂扣其安全生产许可证；对事故单位罚款人民币壹拾万元整行政处罚。

　　六、防范措施和建议

　　1.加强煤矿现场管理和安全管理。维修工作面是安全管理的重点，现场管理人员和矿安全管理人员应抓住安全管理重点，派专人盯守，指导和监督作业人员按章作业，及时处理可能出现的事故隐患，及时发现和制止作业人员违章作业。

　　2.加强技术管理。根据井下不同地质情况，编制具有针对性的作业规程和安全技术措施，对维修地点的安全技术措施必须明确维修作业操作程序（支护顺序）和加强支护的具体措施规定，确保技术管理超前安全管理，技术管理服务于生产管理。

　　3.严格按照《矿山安全法》第二十六条的有关规定对职工进行安全教育培训，加强从业人员的劳动纪律教育，不断提高职工的安全意识和自保、互保、联保能力。杜绝违章行为。