沧州市是河北省重要的化工城市，全市有各类危险化学品生产经营企业1079家，危险化学品涉及光气、TDI，甲苯、液氯、液氨等8大类180多个品种，危险源分布极为广泛，全市有危险化学品运输车辆4000余辆，占全省的50%左右，化学品安全生产形势异常严峻。2007年5月，沧州市政府对沧州大化集团TDI有限责任公司发生一起爆炸事故并成功处置，充分体现了“一案三制”的重要性，在实战中检验了全市应对突发事件的能力和水平。

　　一、基本情况

　　2007年5月1日13点27分左右， 中国化工集团沧州大化TDI有限公司突然发生爆炸，中心爆炸点位于沧州大化TDI有限责任公司TDI车间的一处硝化工段，并随后引发甲苯供料槽的大火。爆炸发生后，公司立即成立了由安全技术部部长任总指挥、TDI公司消防队队长为现场总指挥的临时应急救援指挥部，按照《危险化学品事故应急救援预案》的规定程序迅速展开了自救工作，同时拨打119、120、110请求支援，并向沧州市政府、沧州大化集团公司、沧州市安监局、环保局报告事故情况。大化集团接到报警后，集团公司主要领导迅即到达现场指挥协调救援工作。沧州市政府及相关部门接到报告后，迅速成立了以市长为总指挥的沧州市TDI “5·11”事故抢险救援指挥部，下设15个专业组，并立即启动《沧州市危险化学品生产安全事故应急预案》。消防部门先后调集的50辆消防车、280余名消防官兵第一时间到达现场，全力展开大火扑救工作。为了确保快速灭火，不发生其他爆炸事故，市政府通过河北省消防总队分别从华北油田、廊坊、衡水等地调集了14部大功率消防车赶来增援。经过消防人员努力，1日下午4点50分，爆炸引发的大火在燃烧了三个多小时后，被成功扑灭。经过对现场的监测，在确认已无明火和危险化学品泄漏的情况下，为了确保万无一失，现场仍留有两部消防车以防不测，并且爆炸现场一直处于严密封锁之中。采取的主要应急措施:

　　(一)按照“举重救急，救人第一”的原则，TDI公司临时应急救援指挥部迅速下达指令，指挥公司的医疗、气防、消防人员，全力搜救受伤人员，配合市级医疗机构抢救受伤者，选择有利位置出水控制火势，避免火灾蔓延和事故扩大;安排熟悉工艺的工程技术人员对三个工艺车间各生产装置实施紧急停车处理，同时对系统中的光气、液氯、DNT、甲苯等物料进行隔离处 置，暂时封存，避免泄露事故;及时关停总排污口阀门，将事故救援过程中产生的污水全部暂存于事故应急池和地下封闭管网，防止外排和重大污染事故的发生;由公司保卫科组成的治安警戒队则在厂区展开警戒，维持现场秩序并疏导人员向安全集结点撤离。

　　(二)沧州市事故抢险救援指挥部立即通知沧县政府紧急疏散周边群众，将厂区附近三个村近7000人在最短的时间内全部转移到上风向2公里的安全地带。同时，由于大火导致大量化学品燃烧，政府紧急组织了6辆应急监测车和20多名环境监测技术专家在第一时间赶到事发现场，根据当时的风向，在化工厂和周边设置了3个监测点，对可能产生的光气、二氧化硫、二氧化氮、氯气等有害气体进行监测，数据每十分钟上报指挥部一次。到事发当晚9点钟左右，技术人员均未发现数据异常，在厂区周边1500米范围内也没有监测到有毒有害气体。

　　(三)在调集消防人员紧急灭火的同时，交警按照预案要求迅速对事发区域实行交通管制，疏导来往于沧黄公路的车辆绕行，同时及时发布相关信息，在市区通往各救援医院的主要交通路口配置警力，确保120车辆畅通无阻，为第一时间抢救伤员赢得宝贵的时间。事故发生后，在市委、市政府的统一领导下和市安监、环保、公安、消防、医疗等有关部门和单位的大力救援下，经过4个多小时浴血奋战，及时扑灭了大火，控制住了险情，最大限度减少了人员伤亡和财产损失，维护了正常的社 会生活秩序。截止到5月12号上午7点30分，事故共造成5人死亡，14人重伤，轻伤62人。在应急、工作的后续阶段，又顺利完成了危险源的处置和善后工作，取得了积极成效。目前，经过国家有关部门的严格审批，沧州大化TDI有限责任公司已经于207年1月顺利进入试生产阶段。这次应急工作取得主要成效是:其一，轻重伤员全部被救离事故现场并及时得到救治，死伤人员家属及时得到赔付和抚慰，其他干部职工和周围群众在较短时间内全部被疏散到安全区域，没有发生衍生的群体性事件。其二，TDI公司各生产装置全部实现紧急停车，没有发生因光气、氯气等有毒有害气体大量泄露导致的严重危害社会安全的灾难性事故。其三，硝化装置废墟在爆炸后引发的大火以及甲苯罐大火及时得到控制并最终扑灭，避免了其他工段更大事故的发生。其四，在事故处置和随后举行的危险源清理过程中没有发生任何安全及环保次生事故。

　　二、经验与教训

　　TDI"5：1"事故成功处置的主要经验有:

　　(一)"一案三制"是成功处置突发事件的不二法宝首先是科学严谨的预案体系为成 功应对爆炸事故提供了重要保障。沧州市政府、沧州大化集团以及发生事故的TI有限责任公司都制定有相应的应急预案，彼此协调，共同发挥作用。特别是TI公司编制的基层应急预案体现了以人为本，真正将"安全第一，预防 为主，综合治理"方针落到实处，强化责任体系，确保一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故降到最低点，维护企业安全生产和平稳运行，具有极强的 针对性。仅在危险源处置阶段，他们就编制和优化了各类方案47个。其次是高 效率运行的应急组织体系为成功实施救援提供了强有力的组织保障。沧州市作为全国有名的化工城，有一支训练有素和有着丰富经验的应急救援队伍。沧州市每年都认真开展内容丰富的应急救援培训和演练;沧州大化集团应急救援队也多次参加省、市大型的救援演习和社会救援，积累了宝贵的作战经验，TDI 公司每年都开展应急和安全生产知识的业务培训，且至少每年举行一次全员应急救援演练。再次，灵活机动的统一组 织和协调联动应急机制成为确保应急工作有序高效展开的关键。在这次爆炸事故处置中先后介人的各类主体，上下级关系和岗位职责明确，分工科学合理，应急资源整合后发挥了整体合力，做到了企业自救与外援相结合，现场救助与外部协调相结合。特别是207年2月13 日，国家安全生产应急救援指挥中心下发了《关于申报国家级救援基地的通知》(应指技装[207] 6号文件)，将沧州大化集团列为全国20家拟建国家级危险化学品应急救援基地之后，集团公司进一步健全了应急救援体系，重新修订了应急救援预案，完善了"统一指挥、协调配和、快速反应"的工作机制，在这 次事故处置中发挥了应有的效能。

　　(二)基层应急人员的素质和能力的提升是取得胜利的基本保障基层组织是预防、发现和处置突发事件的第一道防线，基层应急处置人员的素质与能力又是其中的根本。在 "5：11"事故处置中，以TI公司应急救援队伍为主的沧州大化应急救援队和以市消防队、沧州炼油厂消防队、管道局 消防队为外援的救助队伍，凭着过硬的素质和顽强的意志始终战斗在最前沿，市中心医院、市医院、民族医院等专业应急救援医务人员更是以精湛的医术展现了良好的医德医风。在事故发生后第一时间，市委书记、市长和副市长就出现在救援现场，靠前指挥、协调、指导一线救援工作，多次主持召开现场办公会，及时解决了事故抢险处置中遇到的复杂问题。还有3余名休班的救援人员，当得到事故消息后立即自发地在第一时间从市区返回公司，与值守队友一起投入到救援工作中。正是这样一支政治素质硬、专业能力强、道德水平高的基层队伍，肩负起了抢险救援的神圣使命。

　　(三)信息报告和信息发布准确、及时、公开、透明在突发事件的处置中，信息传播始终处于整个活动的核心。在应对爆炸事故整个过程中的每一个环节，沧州市委、市政府都准确、及时向上级政府及有关部门报告进展情况，同时通过各种途径向社会公众发布相关信息，这对最终成功处置起到了关键作用。针对处理中存在的具体问题，市委、市政府还先后召开五次新闻发布会，国家、省、市等多家媒体参加了发布会，通过立体式、多渠道进行及时、高效的信息交流，一方面可以使利益相关各方及时了解事件发生发展的进程及基本情况，以便相互配合。另一方面化解了小道消息，避免了谣言传播，同时保障了社会公众的知情权、监督权，体现了科学执政、民主执政的理念，树立了良好的政府形象。

　　(四)专业应急队伍和专家组发挥了重要作用可以说，应急管理是一项专业性非常强的工作，应急专业技能是顺利有效 应对突发事件的关键，直接决定着突发事件的应对结果，而化工企业与其他行业又有所不同，由于其特定的行业特点决定了事故处置工作的更高标准，特别是对于高危化学品生产企业，一旦发生有毒有害物质和有害气体泄露，往往会对周围大气环境、水环境产生严重影响，甚至会危及人们的生命健康，危害后果不堪设想。国外屡次发生的TI生产爆炸事故造成的恶果曾给世人留下难忘的记忆，带来无比深刻的警示。正因为如此，国家和地方对化 学品的生产、运输、存储等提出极为严格的要求，并专门制定预案对事故的处理进行规范。沧州市政府在这次突发事件的处置中，严格执行《沧州市危险化学品生产安全事故应急预案，体现了依靠法治、科学处置的原则。在事件处置中，公安消防队伍的专业素质起到了重要作用，发挥了专业优势;包括化学专家、医疗专家、应急管理专家等在内的专家咨询队伍，起到了不可替代的作用;对燃烧后产生的废弃物的清理和清洗则是委托具有丰富实践经验的专业清洗公司进行。

　　主要教训是:

　　第一，安全预防措施不到位，部分干部职工存在麻痹思想。事故发生前，硝化系统部分工艺技术环节缺少自动化连锁控制，使得生产运行缺少了一道安全保障，也为这次爆炸的发生埋下了隐患。当时，现场技术人员、操作人员、带班干部都没有对异常的工艺参数引起重视，思想上放松了警惕，麻痹大意，出现事故就在所难免了。另外，在事故中，全厂配电室低压开关全部跳开，致使消防泵无法启动，影响了及时扑灭甲苯罐大火，这一情况也凸显了安保系统在消防和供电环节存在的内在缺陷。

　　第二，应急准备和应急救援器材还需要进一步充实。近年来，沧州市在安全生产方面加大了技入，但与沧州市在全省经济社会发展中的战略定位相比，还存在应急资源和应急准备不足的问题。比如在应急准备发面，这次爆炸事 故中暴露出了大功率消防车的不足。

　　第三，政府应急处置中社会动员能力相对偏弱，农村基层自治组织的积极作用还有待于发挥。由于长期计划经济体制的影响，我们一直采用分部门、分灾种的单一灾情的救援体制和应急管理模式，所以应急管理中还是依赖政府动员能力的发挥，喜欢采取大兵团作战的"人海战术"。这种形式在应对单项危机事件时快 速反应能力比较强，有其优势，而对于应对复合型的危机事件上显得效率比较低。长期形成的"大政府、小社会"的格局也使得在应急管理中的社会动员能力相对不足。公民自发组织和行动起来防范危机、应对危机以及灾后重建的主动性和积极性不高，社会动员机制不完善。

　　三、几点启示

　　安全生产问题是关系到国家财产和人民群众生命安全的大问题，对安全问题必须提高到政治高度来认识，提高到影响社会稳定的高度来认识，提高到构建社会主义和谐社会和落实科学发展观的高度来认识。和谐社会就是要以人为本，以人为本就是以人的生命为本，生命不保，社会和谐建设也就无从谈起。科学发展首先是实现安全发展，离开了"安全"二字，再快的增长速度也不会是科学的。我们要按照落实科学发展观的新要求，重新审视经济的进步，决不能以牺牲环境甚至是牺牲人们的健康和生命来换取数字的增加。要转变我们的发展理念，真正做到安全发展、科学发展，必须高度重视安全生产工作，把"求发展，保平安，促和谐"作为政府应急管理的主线。这次应急处置的成功，也带给我们深刻的启示:

　　第一，政府及各部门一定要贯彻 "预防为主"的方针，树立危机常态意识和政治责任意识，进一步加强安全生产监管，认真做好危险源的调查登记并制定和完善处置预案，彻底消除安全生产隐患，消解应急处置中的薄弱环节。

　　第二，要切实加大科技、教育技人，以科技进步促进经济发展，以科技进步提升应对突发事件的能力。为此，需要进一步改善基层单位的基础应急设施条件，围绕迅速反应能力、快速决策能力、现场指挥能力、随机应变能力，强化人员的教育培训和演习演练，把基层广大干部职工锤炼成为平时懂专业、会管理，战时懂应急、能指挥的战斗员、指挥员，保证一旦发生险情，拉得出，打得响，战得赢。

　　第三，要进一步充实基层专家咨询和应急人才队伍。各地方政府有一个共同的缺陷，就是越是往基层，与应急处置工作相匹配的专家人才越为匮乏，各类人才奇缺成为基层应急管理的"短板"。为此，我们需要扩充人才库，创新人才培养模式，加大人才培养力度，把积极引进外部人才与注重培养本地专家相结合，为加强应急管理工作储备充分的智力保障。

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