非煤矿山安全监管特别非煤矿山企业在运输、储存、使用民爆物品安全监管方面的薄弱环节，因此关注非煤矿山安全生产事故，将有助于保证矿山安全。　

非煤矿山安全监管依据的法律、法规及规范标准

1事故单位基本情况

　湖北利川市元堡乡官地采石厂属于私营企业，法人代表曾凡清，持主要负责人安全资格证书。该采石厂有专职安全管理人员l名(覃贞奎，持安全管理人员资格证书)，另有2人持有特种作业操作证，即电工作业人员向益威和爆破作业人员冉崇俊。采石厂以承包的形式下设9个采点，各采点生产、经营及销售独立，每年给采石厂上交管理费12000元。2005年7月，元堡乡官地采石厂在利川市工商局办理了预核准手续，工商营业执照目前还未取得。2005年12月取得采矿许可证，证号为：4228020510065，有效期至2013年12月。2006年3月，中国太平洋财产保险股份公司恩施分公司为采石厂从业人员办理了团体人身意外伤害综合保险。2005年12月，该采石厂向利川市安监局提出申报办理安全生产许可证的申请及相关资料，经利川市安监局初审上报省安监局，2006年6月，省安监局因该采石厂发生重大安全生产事故未结案作出不予受理的决定。事故发生在该采石厂的一个采点，采点负责人冉崇俊，采点有从业人员9人。

　　2事故经过

　　2006年4月3日上午，按照采点负责人冉崇俊的安排，王洪元、佐启卫、冉兴华、赵学艳、王玉堂、夏习飞、张平安等7人到采点作业面清除危石和装载石头，放炮员张华安(持有利川市公安局核发的爆破员作业证)和放炮帮工甘方清到采点作业面上方岩顶进行放炮排险作业。上午9时30分左右，放炮员张华安对放炮帮工甘方清说：“你帮忙去喊一下下面工地上的工人，叫他们躲一下，我准备放炮了”。随后，甘方清就往采点岩顶东侧走，去通知采石厂下属向益威采点的工人和车辆撤离，在这个过程中，甘方清并向采石厂对面公路边的人挥手示意要放炮，站在公路边的牟征光(负责放炮作业警戒)看到甘万清在岩顶做手势并喊要放炮，于是拿着旗子和电喇叭准备去通知有关人员撤离并进行警戒，这时，张华安突然起爆了炸药，放炮声响之后，大量石头崩塌到冉崇俊采点作业面上，将正在作业的王洪元、佐启卫、冉兴华、赵学艳4人当场砸倒或压埋，工人王玉堂、夏习飞、张平安3人在石头垮塌时，迅速跑出采点作业面而幸免遇难。据幸免遇难的现场作业工人工玉堂夏习飞陈述，事发前他们没有听到或看到任何要进行放炮作业的警示信号据放炮帮工甘方清陈述：“以前，张华安进行放炮作业，一般由我和牟初光负责疏散放炮危险区域的人员并警戒，警戒完毕后，在我告诉张华安说危险区内的工人和车辆都撤离到安全地带后，张华安才启爆”。事故当天张华安启爆前，甘方清和牟征光没来得及疏散放炮危险区域的人员并警戒，甘方清也没有向张华安反馈任何信息。事发之后，张华安当场逃逸，虽经利川市公安局全力查找，但张华安不知去向。为尽决查找到张华安，2006年7月，州安委会给利川市政府发函．要求督促利川市公交机关进一步采取措施，尽快查找到张华安，但截止到日前，张华安仍到杳无消息。事故发生以后，事故采点负责人冉崇俊迅速组织工人进行施救，施救人员进人事故现场后，发现工人工洪元因伤势过重已当场死记亡，佐启卫、冉兴华、赵学艳3人身受重伤，随后，施救人员迅速将佐启卫等3人紧急送往利川市人民医院进行抢救。事故当晚，佐启卫、冉兴华2人在利川市人民医院抢救无效死亡。

　　3事故原因及性质

　　(一)直接原因

　　放炮作业人员张华安违章放炮作业，在放炮作业危险区域内的人员还没有疏散到安全区域的情况下引爆炸药，导致放炮崩塌的大量岩石滚落到采石厂作业面，使正在作业面区域内的作业人员受到岩石的砸压而受伤、死亡。

　　(二)间接原因

　　(l)利川市元堡乡官地采石厂安全生产管理不到位，没有及时消除安全生产事故隐患。一是以包代管，安全生产管理责任制不落实，采石厂各采点日常安全生产管理特别是放炮作业现场管理松懈；二是对采石厂放炮员安全教育培训不到位，导致放炮员安全素质、安全意识不强。
　　(2)有关政府和部门监管不力。一是利川市商务局、利川市元堡乡人民政府对元堡乡官地采石厂一证多点、以包代管等行为没有进行有效的监督检查并予以纠正，工作不力；二是利川市元堡乡派出所对该采石厂放炮员安全培训教育不到位，对该采石厂日常放炮作业监管不力。
　　(三)事故性质

　　综上所述，利川市元堡乡官地采石厂4.3重大放炮事故是一起因企业内部安全生产管理不到位及有关政府和部门监管不力、从业人员违章放炮作业而发生的一起重大安全生产责任事故。

　　4整改措施

　　(一)利川市要认真吸取4.3重大放炮事故教训，举一反三，查找非煤矿山安全监管特别非煤矿山企业在运输、储存、使用民爆物品安全监管方面的薄弱环节，进一步落实好各职能部门安全监管责任，加大对非法非煤矿企业关闭工作力度，坚决杜绝不具备安全生产条件的非煤矿山企业进人生产经营市场。

　　(二)利川市相关职能部门要加大对已取得安全生产许可证的合法Jli煤矿山企业日常安全监管，督促各企业切实落实安全生产相关管理制度和操作规程，全面落实安全生产“三级”教育培训制度，加强对企业法人代表、安全管理人员、特殊工种作业人员和从业人员的安全知识教育培训力度，做到不培训不上岗，不具备资格不上岗．杜绝违章作业。

非煤矿山安全生产事故