一、事故采石场基本情况

(一)恩施市民业建材有限公司基本情况

恩施市民业建材有限公司是以开采建材石灰岩而成立的非煤矿山企业，位于恩施市舞阳办事处窑湾居委会翁家湾公媳坡。该采石场始建于2002年7月，由原州委办公室干部杨勤儒自2002年6月8日申请采矿手续，经逐级按程序上报。2002年7月23日，恩施市国土资源局颁发了采矿许可证(证号422801021006-6)，杨即组织生产。2003年4月杨勤儒与贺孝友达成协议，于2003年4月26日将该采石场转让给贺孝友，依法办理了相关转让手续。恩施市国土资源局在核发采矿许可证时，未对该采石场设计正规的开采方案，贺孝友成立了恩施市民业建材有限公司，并任法人代表，同时申办了采矿许可证(证号2280100320066)、安全合格证(证号恩施市安监矿字舞2003第1号)、工商营业执照(证号4225012000233)等三证，缺税务登记证。

(二)法人代表基本情况

法人代表贺孝友：男，46岁，初中文化程度，恩施市舞阳办事处窑湾居委会翁家湾组人，任恩施市立城房地产开发有限公司十三项目经理部经理。

(三)恩施市民业建材有限公司采石场

恩施市民业建材有限公司注册资金50万元，拥有4台打砂机、1台破碎机。该公司拥有职工26人，实行分班作业．其中管理人员5名，工人21名。安全员兼开票员谭兴元，生产负责人兼接待员许祥富，爆破员田祥孟，出纳员周祥春。

该公司开办的采石场开采的岩层为二叠系嘉陵江组深灰色、紫红色层板状灰岩，细晶结构．层位稳定，产状320度，倾角38度。设计年产量1.0万吨／年，设计服务年限3年。采石场无正规开采设计方案，未按《乡镇露天矿(场)安全生产规定》实施自上而下台阶式开采．为露天逆向掏采，作业面伞檐岩体隐患突出。

二、事故发生经过

2003年1l月19日，舞阳办事处国土资源所吴长国所长到采石场检查，仅口头对违规掏采进行了制止，没有强制其停产整改。2003年11月22日上午8时许，生产技术负责人许祥富安排翁远江(翁为带班班长)等5名工人作业，要求先将21日放炮后上面松动的石头排除后再开始作业，翁未听从生产技术负责人的安排，就开始在底部作业．许也未加以于涉。这5名工人具体分工为：李正祥用铁锤锤石头，翁远江、周远再往板车上装石头，杜宗平、谭世才用板车往碎石机边转运石头，另外两名工人张胜权、张胜财在砂机旁打碎石。生产作业进行到10时50分左右，张胜权突然看见采石场右北角顶部往下掉泥块，与此同时，采石场右北角掉泥块旁的伞檐岩体及周围岩石随即垮落，李正祥迅速跑到采石场右边坎上，杜宗平向外跑到砂机边，这2人撤离即时没有受伤；翁远江、谭世才刚开始往外跑就被垮落的岩石当场砸死；周远再仅向外跑2m多就被垮落的岩石击中背部当即倒地，送州中心医院经抢救无效死亡。具体现场情况见“恩施市民业建材有限公司贺孝友采石场"11.22"崩塌事故现场勘验图”。

三、事故发生原因及性质

(一)直接原因

恩施市民业建材有限公司于2003年10月28日在采石场右北角中下部违规放炮掏采，形成伞檐岩体隐患，11月21日下午又在此伞檐岩体的右下方再次违规放炮掏采，使伞循失去支撑，而采石场在伞檐岩体隐患更加突出的情况下，仍未及时排除，继续于11月22日9时多在伞檐岩体下面石料堆上盲目放解炮，对本身存在构造裂隙的伞檐岩体造成振动，使伞檐岩体与基岩脱离而坍塌。造成此起事故的直接原因是违规掏采，构成安全隐患不及时排除所致。

(二)间接原因

(l)按照《乡镇露天矿(场)安全生产的规定》，未制门具休的引采方案，现场管理不到位。

(2)安全教育不到位，职工安全素质低F，违规掏采。

(3)舞阳办事处国土资源所虽然事发前一天到该采石场现场检杳．仅口头要求采石场顶部要排险，而未强令停业消除隐患，存在严垂的饥理不到位。

(三)事故性质
从事故发生的直接原因和间接原因分析认定这是一起生产安全责任事故。

四、整改措施

(一)恩施市民业建材有限公司制定规范的整改方案，报l仃国土资源局、安全监管局审批后实施整改，待采石场排除隐患、配套设施整改到位、职工安全教育培训合格后，由恩施市安监局、国土资源局舞阳办事处共同验收合格后，方可恢复生产。

(二)舞阳办事处辖区内采石场安全隐患突出，业主及从业人员安全意识淡薄，舞阳办事处应对辖区内采石场进行一次全面整顿，隐患突出的停产整改，非法开采的进行全面取缔，从业人员进行一次安全教育培训。

(三)舞阳办事处辖区内工矿商贸企业众多，安全生产综合监督管理任务重，建议单设安全生产综合监督管理机构，配齐配强安全生产监督管理人员，使之更好的行使安全生产综合监督管理职责；同时协调好公安派出所、国土资源所、安委会办公室的关系，规范采石场民爆物品供应，七里坪公安派出所今后不得再向已经由有关单位下达关闭、限期整改、停业整顿通知的采石场继续批供民爆物品。

(四)舞阳办事处辖区内无证非法开采的采石场相当普遍，其他乡镇也有类似的情况存在，恩施市国土资源局应以舞阳办事处为重点，对全市采石场开展一次认真清理整顿，彻底取缔无证非法采石场(五)恩施市近期采石场事故频发，应进一步明确各级各部门安全生产职责，加强采石场安全管理，按《小型采石场安全评估标准》进行全面检查，切实将采石场安全隐患监督整改到位。