六枝特区新窑乡个体采石场
’9．6”特大滑坡事故调查报告

一、矿山名称
关种田采石场。

二、隶属关系
六枝特区新窑乡

三、事故时间
2001年9月6日

四、事故地点
新窑乡鸭塘村关种田大坡、

五、事故类别
山体滑坡。

六、事故性质
重大责任事故，

七、伤亡情况
死亡15人，伤2人。

八、经济损失
8万元

九、采石场该矿
关种田采石场位于六枝特区西部的新窑乡境内。20世纪90年代初，修建了关种田通往鱼塘寨的便道。采石场初始于1994年由当地村民李胜国、李隆凯等人开采石建房自用，以后村民建房需石料谁采谁用，逐步形成采石场。1999年当地村民顺关种田大坡的坡脚修建一条公路通往鱼塘寨，关种田大坡脚部分被开挖。1998年特区第二建筑公司(集体企业)兼并了停产多年的特区水泥厂，经第二建筑公司注入资金整改，1999年水泥厂恢复生产，生产原料需石灰石，李胜国和李隆凯组织村民在关种田采石场采石卖给水泥厂和铁路、公路等单位。2000年2月，新窑乡政府副乡长安庆在处理土地纠纷中发现鸭塘村关种田采石场无证开采，2001年4月12日，乡政府副乡长安庆在村级干部会议期间，要求鸭塘村委会办理关种田采石场有关证照才能开采，按乡政府要求鸭塘村村委会写了关于鸭塘村办理矿山开采证的申请，乡政府签了请有关部门给予办理的意见，井由乡分管企业的安庆副乡长将办证伸请送到特区地矿局，特区地矿局审查后，认为不符合办证的规定，要求补相应的资料后再审查。直到发生事故时，该采石场都没有办理采矿许可证，有关部门也没有采取措施予以取缔。

该采石场火工爆破材料由持“爆破合格证”的放炮工李隆祥填写“购买爆炸物品申请表”，责任区民警、乡派出所、特区公安局按、《贵州省发用爆炸物品管理实施细则》第3l条的规定批准后．到特区化轻公司购买。

2001年9月6日，采石场老板李胜国、李隆凯带15人上班作业，一农用车驾驶员到采石场运石料。16时45分，山体突然滑坡，除一人离开工地打水幸免遇难，李德剐和一名小工受伤外，熊明文等15人在事故中遇难。事故发生后，市、区党委、政府的领导和有关部门的负责人立即赶赴现场组织指挥抢险，省委领导要求要全力以赴做好抢险工作，副省长刘长贵同志率省有关部门的领导于当晚'2时赶到现场指挥抢险，国家安全生产监督管理局也派有关负责人次日赶赴现场组织指导抢险。在积极组织事故抢险的同时．成立由省经贸委牵头组成的省市联合调查组，对事故进行全面认真的调查。

(一)直接原因
1．关种田大坡岩层组合层面有2-5毫米泥岩软弱夹层裂隙发育，雨水人浸，降低泥岩夹层的抗剪强度。
2．大坡顺向坡一侧的坡脚地带，在修路和多年的采石场开采过程中，形成一定放坡角度的临空面，大坡两侧采石作业，破坏了整个滑坡体的暂时稳定，酿成滑坡事故。

(二)事故管理原因
1．该采石场无证非法开采，并违反乡镇露天矿场安全生产的规定。没有按规范进行开采，破坏了山体的平衡。不执行乡政府的停产通知，违规冒险作业。
2．特区矿管部门对该采石场无证非法开采滥采滥挖制止不力．当新窑乡政府将该采石场办证的申请送上来后近五个月，直到事故发生．没有到采石场检查，也不采取措施对无证非法开采的行为予以制止。
3．鸭塘村未落实安全生产·包保”责任制，对无证非法开采未采取措施予以制止
4、乡派出所在破物品管理上审查把关不严，致使无证采石场购买到火工产品，水泥厂购买无证采石插的产品，使该采石场得以继续生产。
5、新窑乡政府在安全检查中发现该采石场属无证非法开采，违规冒险作业，制止不力。
6、特区政府对乡镇采石场安全生产重视不够，督促检查不力，致使该采石场无证开采的现象长期存在。

十二、责任分析和责任者处理童见
1、李胜国、李隆凯，采石场老板，违法无证开采砂石，违反乡镇露天矿场安全生产的规定，未按规范进行开采，不执行乡政府停产通知，对此次事故的发生负有直接责任，建议司法机关依法追究李胜国、李隆凯二人的刑事责任，鉴于李隆凯已在事故中死亡，免于追究。
2、李龙祥，特区地矿局业务股副股长(主持工作)，在收到关种田大坡采石场的办证申请近五个月内，不向局领导汇报，也投有到现场检查和采取措施制止无证开采，对此次事故负有主要管理责任，建议给予行政记过的处分。
3、赵应禄，特区地矿局分管副局长，执行(矿产资源法)不力，督促检查不到位，对此次事故负有管理责任，建议给予行政警告处分。
4、李隆祥，鸭塘村党支部书记，对辖区内安全生产工作不重视，未认真履行安全生产“包保”责任制，却在无证非法采石场任放炮工，对此次事故负有重要管理责任，建议按程序给予留党察看一年的处分。
5、潘定峰，乡派出所所长，在爆破物品管理上，把关不严，对此事故负有重要责任，建议责令其写出书面检查，并全区通报批评。
6、新窑乡政府对无证非法开采砂石制止不力，措施不到位，手段不强硬，乡长杨洪波对此事故负有领导责任，建议给予行政警告处分。
7．安庆，新窑乡原分管副乡长(9月3日调走)，未认真履行它全生产责任制和安全生产“包保”责任制，对无证非法开采砂石制止不力，对此次事故负有领导责任，建议给予行政警告处分。
8．六枝特区第二建筑公司水泥厂，向无证采石场购买石灰石．对此事故负有连带责任，建议六盘水市有关部门按规定对其给予经济处罚。
9．六枝特区政府对乡镇采石场安全工作重视不够，监督检查不力，副区长张瑞国对此事故负有领导责任，建议写出书面检查。

处理意见
1．对关种田大坡采石场依法予以取缔和关闭。
2．六枝特区要按照{省人民政府办公厅关于进一步加强非煤矿山和采石场安全生产工作的紧急通知)的要求，提高认识，切实抓好非煤矿山和采石场整顿治理和安全生产工作。
3．加强持证合法矿山的安全监督管理，指导矿山企业按章组织生产，对企业存在的隐患要协助并督促企业限期整改，做到不安全不生产。
4．要进一步加大《矿山安全法》、《矿产资源法》等国家有关安全生产的法律法规的宣传力度，提高广大人民群从依法办矿的法律意识和安全意识，做到自我约束，遵纪守法。
5．请六盘水市政府督促六枝特区政府认真吸取事故教训，切实落实安全生产责任制和安全生产“包保”责任制，按照《六枝特区非煤矿山整顿治理方案》，加强非煤矿山及采石场的安全生产和整顿治理工作，坚决取缔无证非法采矿行为，规范采矿秩序和开采工艺，防止类似事故的发生。