2007年12月5日11时30分左右，江西龙南县蒲罗合铜矿788坑口发生冒顶事故，造成2人死亡。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）规定，龙南县人民政府下达抄告单（龙府办抄字[2007]35号），由县安全生产监督管理局牵头，会同县国土资源局、县钨业办、县监察局、县公安局、县总工会、汶龙镇政府，邀请县人民检察院，组成事故调查组。调查组通过现场勘察、查阅资料、技术分析、询问有关证人和当事人等工作，已查明事故原因，分清事故责任，并提出了对事故责任单位和有关责任人员的处理意见。

　　一、事故发生单位概况
　　蒲罗合铜矿是龙南县龙纪庆达矿产品有限公司的下设单位，地处龙南县汶龙镇，开采铜、钨原矿，年生产规模3万吨。该矿山于2004年12月取得《采矿许可证》（证号3600000410979），采矿许可范围1.317平方公里，开采深度从+1025米—+300米标高，2005年开始矿山建设工程，有6个坑口，2006年底完成矿山建设工程，通过了省安监局的竣工验收，2007年初取得了《安全生产许可证》（编号＜赣＞FM安许证字[2006]M1083号），有《工商营业执照》（注册号360727210000126）。2005年该矿按程序依法申请变更扩大矿区范围采矿登记，省国土资源厅于2005年11月行文批复划定矿区范围（赣采复字[2005]0122号），申请扩大的矿区登记面积2.785平方公里，由赣州市金友矿业开发咨询服务有限公司编制了《坑探工程掘进布置说明书》，并在赣州市矿产资源管理局备案， 2006年5月开始探矿工程建设，现有8个探矿坑口，现仍在探矿施工中，该扩界预留区现正向省国土资源厅申报采矿权。788坑口属扩界预留区的探矿巷道。
　　788坑口于2005年开始平巷掘进探矿，主巷往东偏南方向平巷掘进有450多米，穿有3条矿脉，向北沿4#脉掘进巷道150多米，往南沿11#矿脉掘进巷道300多米，沿4#、5#脉往南掘进100多米处贯通，再向东南向穿脉掘进300多米与11#沿脉巷道贯通，而后继续往南掘进。发生冒顶事故的地点是在东南穿脉巷道与11#沿脉巷道贯通之间的10#脉废弃上山巷道。

　　二、事故发生经过和事故救援情况
　　因孙家良作业组在原来作业处掘进结束，要重新安排到另外的地方掘进，12月5日上午10时左右，坑口安全员缪智明带领孙家良、候树平、番兴有等一行四人往南沿脉巷道找了几个地方，后来到南头穿脉巷道的10#矿脉的一个有“废巷危险、严禁进入”警示牌的岔巷，岔巷有6米长，当头与老窿贯穿，之间有上山巷道。缪智明在岔巷对孙家良等人说：“上面有矿，你们自己去看看”，缪智明说后就出去到其他工作面了。候树平、番兴有两人一同沿上山巷道爬上去，孙家良在下面抽烟并听到候树平、番兴有他们说“这里有矿”，大约过了两三分钟，孙家良还未抽完一支烟，就听到上面有响声，当时约11时30分左右，孙家良对上面喊“你们在做什么，怎么不说话？”孙家良立即爬上去，在上山巷道5、6米处，看到有冒落的石头把番兴有、候树平压着，番兴有在巷道中间躺着，候树平在巷道下帮斜靠着，头部受伤流血，孙家良对他们喊，只见身子在动，不会说话。孙家良去搬压着的石头，因搬不动，孙家良就跑出井口向坑长赖和锋、安全员缪智明等人报告说：“里面出了事故，两个人被石头压住了，赶快救人”。接到报告的赖和锋、缪智明立即组织了六、七个人下井参加抢救，赖和锋等人赶到事故现场，察看了周围情况，排除了险情后，首先清理候树平身上的石头，大约10分钟就把候树平救出，把他抱上拖拉机车斗并由孙家良抱着运出井口；随后抢救番兴有，很快也把番兴有救出并用拖拉机运出井口。中午13时左右“120”救护车赶到，经医师诊断两人已经死亡。
　　事故发生后，县安监局、公安局、钨业办、汶龙镇政府、汶龙派出所等单位领导立即赶赴现场，组织事故救援。12月11日，事故善后处理结束。
　　经现场勘查，上山冒顶处巷道宽约4.5米、高约2.5米，散落石块约有3立方米，下部有一块约长1.2米×宽1.0米×厚0.6米的大石头横档着，巷道左顶有新鲜冒落面。

　　三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
　　事故死亡人员情况：
　　候树平，男，18岁，云南省腾冲县曲石乡大坝村人，出碴工。
　　番兴有，男，52岁，云南省腾冲县曲石乡大坝村人，出碴工。
　　事故直接经济损失约40万元。

　　四、事故发生的原因及事故性质
　　（一）作业人员进入废弃巷道，敲帮问顶不到位，没有认真检查巷道顶帮的松石危岩，冒险作业。是事故发生的直接原因。
　　（二）坑口安全员违章指挥安排作业人员到禁止进入的废巷作业，没有告知作业场所存在的危险因素、防范措施和事故应急措施，是事故发生的主要原因。
　　（三）蒲罗合铜矿、788坑口安全管理不到位，督促、检查本单位的安全生产工作不够，未及时消除生产安全事故隐患；未按规定对新工人进行上岗前的安全教育培训，从业人员未掌握安全操作技能，未督促从业人员严格执行安全操作规程，是事故发生的重要原因。
　　（四）坑探工程未按要求进行设计、施工，坑探巷道布置不规范，也是事故发生的重要原因。
　　本次事故为生产责任事故。事故类别为冒顶片帮。

　　五、事故责任的认定及对事故责任者的处理建议
　　1、候树平、番兴有，均为出碴工。敲帮问顶不到位，没有认真检查巷道顶帮的松石危岩，冒险作业，对事故负直接责任，鉴于其两人在事故中死亡，免于追究。
　　2、缪智明，788坑口安全员。违章指挥安排作业人员到禁止进入的废巷作业，没有告知作业场所存在的危险因素、防范措施和事故应急措施，对事故负主要责任。建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第37条第（一）项规定，给予其罚款1万元的行政处罚。
　　3、刘德仁，蒲罗合铜矿矿长。督促、检查安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故隐患。建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第38条第（一）项规定，给予其罚款上年年收入30%的行政处罚。
　　4、蒲罗合铜矿。坑探工程未按要求进行设计、施工，对坑探巷道的布置、施工管理不到位，未按规定对新工人进行上岗前的安全教育培训，未督促从业人员严格执行安全操作规程，对安全管理人员教育管理不到位。建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第37条第（一）项和第40条规定，给予其罚款20万元、暂扣安全生产许可证的行政处罚。

　　六、事故防范和整改措施
　　（一）严格落实企业主体责任。矿山企业要严格执行矿业管理和安全管理的法律法规，在法定矿区范围内依法开采、探矿，严格执行安全技术政策，规范采矿、探矿方法，不得以采代探。
　　（二）教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和操作规程，向从业人员如实告知作业场所存在的危险因素、防范措施和事故应急措施。
　　（三）加强安全管理人员、从业人员的安全培训教育，提高安全管理人员、从业人员的安全意识，杜绝“三违”现象。
　　（四）加强现场管理，经常督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
　　（五）加强对老窿、废巷的管理，严格禁止从业人员进入废弃巷道作业。