一、事故概况及经过

　　某县建委因违反国家有关设计、施工、质检等规定，1987年9月14日凌晨4时40分，一栋即将交付使用的楼房坍塌在水中，造成40人死亡，1人重伤，经济损失82.6万余元的严重后果。冯某、彭某的行为均构成重大责任事故罪，黄某、彭某、刘某的行为均已构成玩忽职守罪。人民法院依法判处冯某有期徒刑6年;彭某有期徒刑3年，黄某有期徒刑4年;彭某某有期徒刑3年;刘某有期徒刑1年。

　　1986年8月，经批准某县建委建一栋办公兼住宿综合楼。当年11月，黄某提议并征得彭某同意，决定将楼房建在琼湖岸边上，楼房为五层、东西朝向，并安排无建筑设计资格的冯某负责设计。当年12月12日，彭某组织的施工队进场。20日左右，彭某、黄某决定，将楼房由东西向改为南北向，由五层改为三层，由建在岸边改为伸向水中，并违背某省建委关于“所有建设项目都必须委托取得设计证书的设计单位承担设计”的规定，仍安排冯某设计。冯某明知自己没有建筑设计资格，不会建筑结构计算，却违反国家建设部《城乡建筑工程设计单位注册登记审查管理办法》和某省《勘察设计资格认证及其管理细则》的规定，盲目地承担了建筑设计任务，确定耐力为16T/m2的独立砖柱承重，选用上钢下柔的结构方案。12月24日，黄某违背国家建筑工程总局的《施工管理若干规定》，在没有正式图纸，没有开工报告、没有受监等不具备开工条件的情况下，同意放样开工，使该项工程进入边施工边设计的状况。1987年春节前后，县建委有关人员向黄某提出，“冯某没有设计资格，掺建设计不合适”，黄某没有采纳这一正确意见。基础工程施工中，彭某违反城乡建设环境保护部关于“砖柱不得采用包心砌法”的规定，将该工程大部分砖柱采用了“包心砌法”。1987年2月11日，刘某在彭某、黄某的多次要求下，对冯某设计的无计算书的图纸进行审查。审查中违反有关规定，马虎从事，草率签名。图纸交付施工后，黄某又进行多处修改。同年2月16日，黄某、彭某不执行国家建筑工程质量监督条例，派无证质监员仇某到工地质监。直至同年9月14日，导致这栋即将交付使用的楼房坍塌在琼湖水中，造成特大伤亡事故。

　　二、事故原因分析

　　1.管理混乱，有章不循。县建委领导和工程师，不是带头执行国家关于建筑的有关规定和要求，却置规章制度于不顾，擅自改变建筑位置、层次和朝向，让不懂设计的人员进行设计，在不具备开工的条件下同意放样开工，对别人提出的正确意见又不采纳，审查设计计算图纸马虎从事，并私自作多处修改，是造成事故的主要原因。

　　2.设计、施工，盲目蛮干。不正确计算砖柱的荷载和安全系数，选用上刚下柔的结构方案。在没有正式图纸、开工报告、受监等情况下，边施工、边设计，施工中采用包心砌法，致使砖柱强度达不到标准，最终酿成悲剧。

　　三、防止同类事故的措施

　　1、必须严格遵守国家的建筑规定。不符合施工条件的，要坚决制止，对违反者，必须严肃处理。

　　2、增强责任感，安全第一。对那些不负责任，盲目蛮干，尤其是领导人员严重失职，忽视安全，违章指挥，造成人员伤亡事故者，要发生—起，坚决依法查处一起。