一、事故概况及经过

　　1989年10月23日凌晨，浙江省瑞安市平阳坑镇2l02号无证联户运输船在嵊泗县枸杞乡马鞍西偏北约1海里处翻沉。船上8名船员及68名乘客全部落水，救起37人，死亡29人，其余10人失踪。

　　2102号船船长19.8米，总吨位51吨(未核载重吨)，主机功率150马力。该船原系瑞安市高楼区区属集体企业——平阳坑渔业队的一艘捕捞渔船(其船名员即由“浙瑞渔2102”沿袭而来)。1989年4月后，因生产情况不好，停止捕捞作业，6月，瑞安市渔政站和瑞安市渔船渔港管理站分别发出通知，要求所属渔船将证书上交保存，待冬季带鱼汛开捕前和船舶年度检验后再交给有关船主。据此，2102号船在7月间将其捕捞许可证、船舶证书、登记证书及航行签证簿全部上交。瑞安市渔船渔港管理站的通知中重申：“需要更新购置或转移外单位的船，必须办理有关手续。”但是，3月，平阳坑渔业队未办理船舶转证手续，就将该船折价6.2万元卖给塘岙、塔石、平阳坑村的渔(农)民吴某等6人。2102号船在其所有人、经营人变化后，即在船上只有一本当地公安边防部门发给的船舶户口簿的情况下，无证非法从事营业性客货运输，从而改变了船舶原来的性质和用途。10月22日晚，2102号船共装贷40多吨(主要为鱼干、虾干、鱼粉等)，载客68人，人货总重达50吨，舱内装货仅15吨左右，其余货物都装在甲板上，堆放高度约2米，严重影响了船舶稳定性和驾驶人员的视线。10月23日l时30分，2102号船处于严重不适航状态下，由临时叫来的无证驾驶员魏某驾驶，由壁下乡安基村港启航返瑞安。约过30分钟，在前甲板担任陈望的两个船员发现前方有张网框，随即叫喊：“前面有网框!”魏一边回答：“看见了”，一边右舵紧急避让，船体当即大幅度倾翻(后被他船拖带中沉没)。落水人员幸遇在这一带海域进行张网作业的壁下乡的三艘渔船，被救起37人。事故发生后，嵊泗县政府和枸杞、嵊山、壁下乡政府接到报告就组织11艘船只赶到出事海域进行抢救，但未再发现落水人员。

　　二、事故原因分析

　　l.客货大量混装，装载严重不当，使船舶上重下轻，稳定性极差，而当航行方向急变，避让张网网框时，倾斜力矩大于扶正力矩，导致翻船。

　　2.船员缺乏客货运输知识，只顾多装货、多载客、多赚钱，不顾人民生命安全，特别是魏某无证驾驶且仅到船一天多时间，对该船技术性能不了解，驾驶存在很大的盲目性。

　　三、对事故责任者的处理

　　经嵊泗县检察院查证，2102号船用于无证经营运输、违章收费载客的船只。无证驾驶员魏某及有关船员(也是该船的所有人和经营人)，因其违法、违章行为造成特别严重后果，已触犯刑律，构成交通肇事罪。10月28日，嵊泗县检察院将此案移送县公安局查处，同时，魏某及有关船员已由公安局收容审查。

　　四、防止同类事故的措施

　　1.加强安全检查工作，重点查处安全管理工作中的漏洞和重大事故隐患，坚决控制重大恶性事故的发生。

　　2.在冬季和春节期间，凡渔业系统从事搭客和货物运输的船舶，都必须经渔船检验部门检验，取得合格证书。对于违章搭客、运输的船舶，必须坚决禁止其继续作业并依法惩处。

　　3.各级水产行政主管部门和渔港监督机关，要大力开展对渔工、渔民的安全教育，把好港口签证关，严禁不适航的船舶出海，防止重大事故发生。