1.事故概要及调查简况

　　1.1 事故概要

　　2004年12月12日，广东XXX公司所属沙石料运输船“博石机038”轮，在嘉兴港海盐县澉浦镇长山闸附近岸边靠泊卸黄沙时搁浅，导致船舶货舱底部破损进水沉没，12名船员获救。直接经济损失160万人民币。

　　1.2 调查简况

　　事故发生后，嘉兴海事局成立了事故调查小组，依法开展了调查工作。调查针对人、船、气象、管理等方面的因素，对相关人员进行了询问，制作笔录5份，现场勘察记录1份，并通过惠州海事局收集到了“博石机038”轮国籍证书、检验证书簿等材料。航海日志和工作日志以及海图等资料因船舶沉没无法取得。调查过程中，许XX(无证船长)未在规定的时间内提交海事报告书，拒绝接受事故调查人员的调查，在未提供家庭住址的情况下擅自返乡。后调查人员与其本人电话取得联系，要求他前来接受调查，他声称自己并没有在“博石机038”轮上履行船长职务，也不会到嘉兴海事局来接受调查，调查人员要求他提供住址以便前往调查，他拒绝提供。调查人员试图通过船舶经营人取得该船长的相关资料，船舶经营人未能提供。

　　通过调查，已基本查清了该船发生事故当时在船人员和货物装载情况、船舶建造检验与登记、船舶管理、海况气象、事故发生的经过等方面的情况。

　　2.当事船舶、船员及船舶所有人/经营人简况

　　2.1船舶情况

　　船 名：博石机038

　　呼 号：BXND

　　船籍港：惠州

　　船舶种类：沙石料运输船(带自卸设备)

　　船舶登记号：090404000246

　　初次登记号：090402000455

　　登记航区：内河A级

　　总吨：1574

　　净吨：881

　　主机功率：700千瓦

　　货舱数量：2

　　船长：69.80米

　　船宽：14.80米

　　型深：4.80米

　　建造日期：2002.09.16

　　建造地点：浙江温岭礁山船厂

　　该船所有权取得日期是2004年5月25日，船舶登记证书取得日期是2004年 12月6日，所有内河证书均在有效期内。

　　2.2船员情况

　　船上共有船员12名，许XX(船长，无证)，颜XX(轮机长，持内河轮

　　机长适任证书)，郑XX(大副，持沿海3000总吨以下船长适任证书)，郭XX(大管轮，持沿海750千瓦以下大管轮适任证书)，梁XX(二副，持内河二副适任证书)，许XX(二管轮，持沿海750千瓦以下大管轮适任证书)，陈XX(水手，持沿海值班水手适任证书)，黎XX、唐XX、顾XX、吴XX、江XX等五名水手无证。所有船员适任证书均在本次事故中随船沉没。

　　2.3船舶所有人/经营人简况

　　该船船舶所有人和经营人均为广东XXX公司，船舶共有情况：广东XXX公司1%股份，王XX99%股份。公司成立于2004年4月19日，注册资金30万人民币，经营范围为水上货运，法人代表吴XX，营业执照注册号为4413221002454，发照机关为博罗县工商行政管理局。

　　3.事故经过

　　3.1 气象及海况

　　事故当时，海面有浓雾,东北风4-5级，阵风6级，涨潮流向正西，流速4-5节。

　　3.2 装载情况

　　事故当时，“博石机038”轮载有约2000吨黄沙，前后吃水3.30米/3.30米。

　　3.3 事故经过

　　2004年12月12日0400时，“博石机038”轮装载约2500吨黄沙由舟山小洋猫沙头开航，于当天1630时抵达嘉兴港海盐港区澉浦水域抛锚。1930时起锚，航行至海盐县澉浦镇长山闸附近，由许XX(船长，无证)指挥，抛右锚、顶车，船首顶靠岸壁。2100时开始使用自卸设备卸黄沙上岸。2200时在涨潮流作用下，船失控向西漂移搁浅，2220时船长命令往海里抛沙，试图使船起浮，在船员抛沙脱浅自救的过程中，船继续漂移，并于2230时中部货舱底部破损进水，船体开始右倾， 2300时船体右倾约60度，12名船员弃船乘救生艇上岸，13日0020时船舶沉没，高潮时船艏和驾驶台部分露出水面。

　　4.搜救简况

　　2004年12月12日2237时，嘉兴海事局值班室接到林X报警电话，称钱塘江口长山闸锚地附近有船搁浅，具体情况不清楚，请求海事局救援。2245时执法车由陆路前往出事海岸，2250时，海事局巡逻艇“海巡1111”离泊前往出事海域。2303时值班室与事故船船员取得联系，获悉事故船已经大量进水，船体右倾约60度，马上就要沉没，船上所有12名船员已弃船上岸。由于浓雾天气的影响，加上路途较远，13日0135时应急人员抵达现场，确认事故船已经于13日0020时前后沉没,事故水域没有溢油现象。执法人员安置获救船员并着手开展事故调查工作。

　　5.损失情况

　　本起搁浅事故造成船舶进水沉没，未造成人员伤亡，直接经济损失160万元。

　　6.原因分析与结论

　　本起事故发生水域既非码头也没有任何可供船舶系岸的设施，水浅流急，不具备船舶安全靠泊的条件。“博石机038”轮船长许XX(无证)在其本人和大部分船员无适任证书的情况下，驾驶船舶超航区航行，擅自操纵船舶顶车靠泊不具备安全靠泊条件的岸壁卸货，致使涨潮时船舶在强大的横流的冲击下失控，直接导致搁浅沉没事故的发生。

　　船舶所有人/经营人广东XXX公司管理混乱，未按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员，且明知“博石机038”轮本航次航行和靠泊所在水域已超出该船的适航航区范围，仍然指令该船从事超航区非法营运，是导致搁浅事故发生的间接原因。

　　综上所述，“博石机038”轮船长许XX(无证)不遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程，擅自操纵船舶顶车靠泊不具备安全靠泊条件的岸壁卸货，及船舶不适航(船舶超航区航行)是事故的主要原因。本起事故为人为责任事故，事故造成直接经济损失160万元，构成大事故。因此，这是一起人为责任大事故。

　　7.责任分析

　　“博石机038”轮应对本起事故负全部责任。许XX(船长，无证)不遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程，擅自操纵船舶顶车靠泊不具备安全靠泊条件的岸壁卸货，违反了《中华人民共和国海上交通安全法》第九条之规定，许XX是事故的全部责任人。船舶所有人/经营人广东XXX公司未按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员，违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六条、第九条以及《中华人民共和国船舶最低配员规则》第十五条之规定，对事故负有管理责任。

　　8.当事责任人处理建议

　　8.1 “博石机038”轮船长许XX(无证)擅自操纵船舶顶车靠泊不具备安全靠泊条件的岸壁卸货，影响了船舶航行、停泊和作业的安全，该行为违反了《中华人民共和国海上交通安全法》第九条之规定，依据《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》第三十五条第一款第二项和第三款第十四项之规定，建议给予船长许XX罚款人民币1000元的行政处罚。

　　8.2船长许XX(无证)的上述行为造成了“博石机038”轮搁浅沉没，直接经济损失160万元的海上交通大事故，是事故的全部责任人。依据《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》第三十六条第一款第三项之规定，应给予船长许XX扣留船员职务证书24个月或吊销船员职务证书的行政处罚，但因当事人无船员职务证书，无法给予处罚。

　　8.3 “博石机038”轮超过核定航区航行，发生了本起搁浅沉船事故，但未影响其他船舶、设施航行、停泊和作业安全。建议依法不予处罚。

　　8.4“博石机038”轮船员共有12人，其中，许XX(船长)，水手黎XX、

　　唐XX、顾XX、吴XX、江XX等六人均无证，郑XX(大副，持沿海3000总吨以下船长适任证书)，郭XX(大管轮，持沿海750千瓦以下大管轮适任证书)，许XX(二管轮，持沿海750千瓦以下大管轮适任证书)，陈XX(水手，持沿海值班水手适任证书)，所持证书与该船舶航区不符，违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第九条的规定。依据《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》第三十条第一款以及第二款第二项之规定，建议对许XX，水手黎XX、唐XX、顾XX、吴XX、江XX等六人分别处以罚款人民币2000元的行政处罚;依据《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》第三十条第一款以及第二款第三项之规定，建议给予郑XX、郭XX、许XX、陈XX各罚款人民币2000元的行政处罚;对聘用单位即船舶所有人/经营人广东XXX公司处以罚款人民币10000元的行政处罚。

　　8.5“博石机038”轮未按照国务院交通主管部门的规定配备船员擅自航行，违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六条第三项的规定，建议依据《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》第十四条第一款以及第二款第一项之规定，给予船舶所有人/经营人广东XXX公司处以罚款人民币10000元的行政处罚;依据《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》第十四条第一款以及第二款第五项之规定，给予船舶所有人/经营人广东XXX公司处以罚款人民币10000元的行政处罚。合计给予罚款20000元的行政处罚。

　　8.6“博石机038”轮在发生海上交通事故后，未按规定的时间向海事管理机构提交《海上交通事故报告书》，许XX(船长，无证)拒绝接受海事管理机构的事故调查，该行为违反了《海上交通事故调查处理条例》的规定，依照《海上交通事故调查处理条例》第二十九条第一项和第六项之规定，建议给予船长许XX罚款200元的行政处罚;对船舶所有人/经营人广东XXX公司处以警告。

　　9.教训及安全管理建议

　　9.1教训

　　从本起事故发生的原因分析看，船舶不适航，船员不适任，船长不遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程，擅自操纵船舶顶车靠泊不具备安全靠泊条件的岸壁卸货等，导致了搁浅沉船事故的发生，给船公司蒙受巨大损失。从船舶所有人/经营人管理层面看，公司管理混乱，不遵章守法，为追求利润最大化，未按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员，指令船舶从事超航区非法营运，间接地导致了搁浅事故的发生，最终得不偿失。内河船和沿海船舶之间有不同的检验标准，对船舶结构和性能等方面有不同的要求，持有有效内河船舶证书的船舶，航行到沿海水域就处在了不适航状态，极易导致事故发生。从船员层面看，船员未持有有效适任证书上船服务，既违反了船员管理条例，又影响了船舶安全和自身的生命安全。由于未持有有效适任证书的船员没有通过相应的安全知识、操作技能和法律法规等的考试培训，普遍存在安全意识差，操作技能差，过分依赖主观判断操作船舶，不遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程等问题，相对容易导致水上交通事故的发生。本起事故的责任人船长许XX就是一个典型的例子。幸亏事故发生后，船员有足够的时间逃生，否则后果不堪设想。

　　9.2安全管理建议

　　为吸取本起事故教训，特提出以下安全管理建议：

　　9.2.1船舶所有人/经营人应提高安全管理意识，遵纪守法，规范经营，不安排船舶超航区营运，按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员，保持营运船舶的适航性。

　　9.2.2船长应加强对船舶的安全管理，船长有责任保证所有在船服务人员适任保证船舶适航后才可开航。船长应遵章守法，不擅自穿越禁航水域或靠泊非指定的不安全设施、岸壁等,嘉兴海事局辖区水域水文条件较差，尤其应当重视。

　　9.2.3船舶所有人/经营人应以本起事故引以为戒，加强公司内部管理，加强管理人员和船员的安全意识和遵章守法意识教育，避免类似事故发生。

　　10.报告形成日期：2005年4月15日

　　11.调查机构：中华人民共和国嘉兴海事局海盐海事处