1998年12月12日11时35分，平顶山市宝丰县大营镇一矿发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成66人死亡，直接经济损失约180万元。事故发生后，河南省人民政府及时组成事故调查组，对这起事故进行了认真调查，现已查明了事故原因，划清了事故责任，提出了处理意见，制定了防范措施，现将事故情况报告如下：

一、 矿井概况

大营镇一矿位于宝丰县大营镇宋平村南，韩梁煤田西部，属镇办集体煤矿。该矿主井和娘娘山煤矿原是一个生产系统，属一证多矿（井），在乡镇煤矿整顿中，市、县列为整顿对象，作为大营镇一矿单独办证，于1998年9月取得了《采矿许可证》（证号410000981012），有效期3 年。在事故发生时，未取得《煤炭生产许可证》。该矿开采二1煤层，煤层平均厚度4.5米，煤层倾角平均12度，煤层有自然发火倾向，自然发火期3~6个月。煤尘有强爆炸性，爆炸指数为33.8%，按低瓦斯矿井管理。该矿设计能力为1万吨/年，一对立井开拓，主井直径3.2米，井深245.2米，井口安装2KJ1600/824型提升绞车，采用1.5吨双箕斗提升。副井直径2.6米，井深272米，安装JTK—1.2型提升绞车，1吨箕斗提升。副井选用KZF60A—10型轴流式通风机（事故发生时未投入运行）。井下共有5台11千瓦局部通风机，风筒直径400mm（矿井通风系统见附图，略）。采煤方法为高落式巷采，电源来自娘娘山煤矿，入井电压380伏。

二、 事故发生与抢救

1998年12月12日8点班，该矿入井101人，其中主井61人，副井40人。12月11日下午4点班，发现1号工作面防火墙向外冒烟，12日8点班安排打一道防火墙，7时30分郑占林到1号工作面确定防火墙位置，发现迎头冒顶严重，决定距原密闭墙向15米处打防火墙，8时10分许，班长范国民和煤师王贵民在1号工作面安排本班工人打密闭墙。约10时许，冒顶处高顶瓦斯发生爆燃，高温冲击波将正在1号工作面工作的邓继彬等6人烧伤，在井下工人的帮助下，6名伤员很快升井，并送往医院。矿辅助救护队下井处理火区，主井人员都撤到运输大巷休息。11时35分，井下发生瓦斯煤尘爆炸，当时井下有76人，其中：10人受伤，66人遇难。

事故发生后，平项山市田承忠书记、邓永俭市长、梁光中副市长、宝丰县委、县政府及有关部门负责人及时赶到事故现场，立即组织宝丰县、石龙区、韩庄矿务局6个矿山救护小队下井抢救，迅速将10名受伤人员和部分遇难矿工救出。

省接到事故报告后，马忠臣书记、李克强代省长非常重视，李志斌副省长连夜赶到事故现场，对抢险救灾、善后处理以及煤矿安全工作作了重要指示。省煤炭厅李九成副厅长、省劳动厅张喜梅副厅长、省经贸委马平安副主任、省公安厅王济晟副厅长和省总工会、省检察院、省监察厅有关部门的负责同志也相继赶到事故现场。

国务院对这起事故非常重视，国家经贸委王海军处长、监察部周可喜、李景辉处长 、全国总工会赵晓康工程师、国家煤炭局王万杰同志先后赶到事故现场，对事故抢救和调查工作进行指导。

由于爆炸后，井下巷道破坏严重，抢救工作十分困难，直到1999年元月11日才把最后一名遇难人员找到。

三、 事故原因

1． 矿井没有形成全负压通风系统，井下多个采掘面靠局部通风机通风。自1998年12月11日副井封闭后，通风阻力增加，回风不畅，副井采掘工作面局扇打循环风，瓦斯聚积，4号工作面电缆短路，产生火花，瓦斯爆炸，同时引起煤尘爆炸，是这起事故的直接原因。

瓦斯煤尘爆炸地点的认定

根据井下勘察认定这起瓦斯煤尘爆炸事故发生在副井4号工作面距迎头12m处。依据为：

1． 在下山平台6架棚梁北侧发现有煤尘参与瓦斯爆炸的结焦物；绞车房东侧的大巷棚梁西侧有结焦物；

2． 在距绞车房60m处下山发现一台局部通风机被爆炸冲击波冲击掉转90°；

3． 绞车房东侧的叉巷中的风门被冲垮，门框变形，风门被吹向里边；

4． 在溜子巷下部发现5台氧气呼吸器，其中一台氧气呼吸器的盖子被吹到南侧2m以远。

5． 4号采掘工作面巷道的棚梁内侧有多处结焦物，爆炸地点外部风筒碎片，衣服碎片，附在巷道内侧，爆点处巷道冒落严重。

6． 副井井架封闭的铁皮部分被冲掉。

瓦斯聚积原因

1． 由于风井主要通风机尚未投入运行，所以不能形成全负压通风系统，主井到副井的通风靠自然通风；

2． 副井井下三个采掘工作面的三台局部通风机大串联通风，局部通风机打循环风；

3． 12月11日4时许，副井井架用铁皮全部封闭，使井下回风阻力增大，回风不畅；

4． 4号工作面外侧冒顶处，高顶老空瓦斯涌出；

5． 该矿井严重超能力生产，矿井设计能力1万吨/年（月产1000吨），事故前9月、10月、11月最高月产量达6000余吨。

根据以上分析，副井4号工作面达到瓦斯爆炸条件。

引起瓦斯煤尘爆炸火源的认定

事故后在清理4号工作面爆炸地点时发现里边的左侧盲巷口有一台煤电钻，附近扒出一名被煤、矸半埋着的遇难矿工，没有明显烧伤痕迹，爆炸地点外侧发现有一断头的电缆线，其中两相有烧的痕迹，5名遇难矿工烧伤严重，其中两名衣服被烧掉，一辆架子车损坏严重。根据以上情况，认为该工作面工人在处理冒顶，冒落的煤矸砸断破损电缆，产生火花，引起瓦斯煤尘爆炸。

2． 非法开采，强行作业是这起事故的主要原因。

《中华人民共和国煤炭法》第22条明确规定“未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产”。该矿在没有取得煤炭生产许可证的情况下，自10月到事故发生，非法组织生产。

该矿设计能力1万吨/年，为了挣钱，不顾井下安全条件，组织大量工人下井，严重超强度开采，风量严重不足，违章指挥，冒险作业（仅主井自10月到事故发生，生产煤炭1.41万吨）。

严重违反了《河南省乡镇煤矿安全生产基本标准》关于“风井不能兼作提煤井”的规定。

3． 娘娘山煤矿对该矿以包代管，私自转供电，对主管部门多次下达的停产指令置若罔闻，公开支持非法生产，对一矿两井分井承包，造成风井出煤，严重超能力生产，是这起事故的又一主要原因。

4． 镇党委和镇政府领导安全意识淡薄，没有认真履行安全监督管理职责，疏于管理，对该矿非法生产失职放任是导致事故发生的又一重要原因。

大营镇一矿是镇办企业，镇党委和镇政府具有直接的监督和管理职责，明知该矿没有生产许可证违法生产，不检查制止，任其违法生产；对风井出煤、通风混乱这些显而易见的重大隐患，未认真督促整改，致使该矿连续两个月违法冒险生产。

5． 煤矿主管部门工作不力，管理不严，未能制止该矿违法冒险生产，是这起事故的重要原因之一。

县地矿煤炭部门在对煤矿安全生产管理检查中，虽然作了不少工作，对该矿无证生产问题也下过通知，但是没有采取强硬措施制止转供电，停止非法生产。

6． 县政府在管理乡镇煤矿中存在疏漏是事故发生的原因之一。

县政府虽然在整顿乡镇煤矿中做了大量工作，采取了许多措施，但工作有疏漏，主要表现在对县地矿局工作软弱无力，缺乏了解和足够重视，对县政府的整顿措施在基层棚架，未能及时加以纠正。

四、 责任划分与处理意见

1． 夏新庆，大营镇一矿矿长，同时也是娘娘山煤矿矿长、党总支书记。是安全生产第一责任者，在该矿没有取得《煤炭生产许可证》，不具备起码安全生产条件下，自1998年10月起，组织大理人员，严重超能力非法冒险生产，拒不服从行业主管部门管理，造成特别重大事故，对这起事故负有直接领导责任。建议撤销矿长职务，开除党籍，由司法机关依法从重追究刑事责任。

2． 郑留军，大营镇一矿主井承包人，同时任娘娘山煤矿安全生产副矿长、党总支副书记。在大营镇一矿没有取得《煤炭生产许可证》和没有形成独立通风系统的情况下，私自转供电，组织大量人员作业，超能力非法冒险组织生产，造成特别严重后果，对这起事故负有直接领导责任，建议撤销副矿长职务，开除党籍，由司法机关依法从重追究刑事责任。

3． 樊黑旦，大营镇一矿主井实际承包人。在承包矿井没有取得《煤炭生产许可证》，不具备基本安全生产条件的情况下，组织大量人员严重超能力非法冒险生产，酿成特别重大事故，建议司法机关依法追究刑事责任。

4． 李俊甫，大营镇一矿副井承包人，娘娘山煤矿党总支委员。在承包矿井没有取得《煤矿生产许可证》，没有形成独立通风系统，不具备基本安全生产条件的情况下，组织大量人员在禁止出煤的副井非法冒险组织生产，造成特别重大事故，建议开除党籍，由司法机关依法从重追究刑事责任。

5． 李留奇，大营镇党委副书记，主管工业，今年9月10日前任娘娘山煤矿矿长，党总支书记，属市聘用干部。任矿长期间，没有执行上级主管部门关于禁止一证多矿生产的规定，非法组织生产，严重违犯《河南省乡镇煤矿安全生产基本标准》规定，将一矿分井承包，并将风井承包给亲属造成风井出煤。任镇党委副书记以后，对该矿非法冒险生产不加制止，造成严重后果。对这起事故负有直接领导责任，建议开除党籍，解除聘干，由司法部门立案查处。

6． 郭鹏飞，大营镇镇长、镇党委副书记。是该镇安全生产第一责任者，忽视安全生产，对上级整顿乡镇煤矿的政策没有认真贯彻落实，对该矿非法生产未加制止，放任自流，造成严重后果，对这起事故负有重要领导责任，建议给予撤销镇长、镇党委副书记职务处分。

7． 谢孝仕，大营镇党委书记，镇人大主席团主席。没有认真贯彻党的安全生产方针，对镇办煤矿非法组织生产，造成严重后果，负有重要领导责任，建议撤销党委书记职务，按法律程序，罢免人大主席职务。

8． 何建国，宝丰县地矿局安检科科长。对大营镇一矿1998年10月份以来长期非法生产，监督检查制止不力，对这起事故负有直接领导责任。建议给予撤销安检科科长职务、党内严重警告处分。

9． 卢长才，宝丰县地矿局安检科副科长，分管大营镇一矿安全监督检查工作。对该矿非法生产，虽然向上级递交书面报告，但没有采取有效措施加以制止，对这起事故负有直接领导责任，建议给予撤销安检科副科长职务、党内留党察看处分。

10． 王跃轻，宝丰县地矿局安检科驻矿员。没有认真履行职责，对该矿长期非法生产，虽然向上级递交书面报告，但没有采取有效措施加以制止，对这起事故负有一定责任，建议给予开除留用处分。

11． 李海洋，宝丰县地矿局副局长，分管煤矿安全生产工作。对煤矿安全生产工作领导不力，对未取得《煤炭生产许可证》的矿井，非法生产没有采取有力措施制止，导致重大事故发生，对这起事故负有重要领导责任，建议给予撤销副局长职务、党内严重警告处分。

12． 张二顺，宝丰县地矿局副局长、党组副书记，自今年9月4日到这起事故发生主持县地矿局工作。在主持工作期间领导不力，管理不严，对下属提出的该矿重大安全隐患没有及时研究处理，造成严重后果，对这起事故负有一定领导责任，建议给予行政记大过处分。

13． 郑茂杰，宝丰县人民政府副县长，主管矿管煤炭工作。对煤矿整顿及煤矿安全做了不少工作，对事故矿井非法生产、私自转供电也有布置，但监督不力，未能落实，导致事故发生，负有一定领导责任，建议给予行政警告处分。

宝丰县人民政府对这起事故负有一定的责任，应写出深刻检查，通报全省。

五、 防范措施

1． 平顶山市一定要深刻吸取事故教训，切实把煤矿安全生产当作重中之重抓紧抓好，要不折不扣地贯彻落实上级有关煤矿安全生产的法律、法规、政策和规定。坚决打击非法开采，彻底取缔无证矿井，采取有力措施，遏制事故发生。

2． 县、乡人民政府要进一步提高对煤矿安全生产的思想认识，认真履行职责，坚决克服政策、指令棚架现象。乡镇政府一定要按照谁办矿、谁受益、谁负责安全的原则，认真履行好领导、监督的职责。

3． 乡镇煤矿整顿工作的联动部门一定要相互协作，各自履行好自己的职责，发扬抗洪精神，对非法开采和不具备起码安全生产标准的矿井要死看死守，确保不发生事故。

4． 坚决贯彻落实省政府颁布的《河南省乡镇煤矿安全生产基本标准》，凡达不到三十条要求的矿井一律不准生产。在整顿验收工作中，实行谁验收、谁负责，任何人不得降低标准，坚决杜绝风井出煤和一矿两井分井承包的现象。要严格通风管理，在新建矿井没有形成通风系统之前，严禁开掘与贯通无关的工程。

5． 所有矿井都必须严格按设计生产能力进行生产，禁止超能力、高强度突击生产。要按科学规律办事，推广应用壁式采煤法，逐步淘汰老式采煤，提高安全标准，改善劳动条件，保障职工生命安全。

六、 结论

这起瓦斯煤尘爆炸事故，是大营镇一矿，矿井自然通风，井下串联通风，局部通风机打循环风，造成瓦斯聚积，电缆破损短路，产生火花，引起特别重大瓦斯煤尘爆炸事故。