2016年6月16日15时37分，在汉阴县双乳镇境内316国道1940KM+200M处，一辆自西向东行驶的低速货车(陕EF8609)在避让一辆电动车过程中，与一辆自东向西行驶的安康金州世纪客运公司陕G20891客车(核载19人，实载14道路交通人)发生相撞，造成2人死亡，13人受伤，直接经济损失170万元。

　　事故发生后，市委、市政府高度重视，市委常委、副市长赵俊民作出重要批示，要求全力抢救伤员，依法依规做好事故处置、家属安抚等工作，尽快查明事故原因、严肃追责，同时要深刻吸取教训、落实责任、严格制度、采取措施，切实加强道路交通安全监管，严防重特大事故的发生。

　　依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定，2016年7月15日，市政府批准成立了由市安监局牵头、市公安局交警支队、市监察局、市交通局以及汉阴县安监局等有关部门参加的汉阴县“6.16”道路交通事故调查组(以下简称事故调查组)，并邀请安康市人民检察院派员参加，依法对汉阴县“6.16”道路交通事故进行提级调查。

　　事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、查阅资料、询问有关人员，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范和整改措施。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　(一)事故车辆情况

　　1.陕G20891号中型普通客车，登记所有人为安康市金州运输集团世纪汽车客运有限公司，品牌型号为合勇牌HK6606K4，发动机号为FG3JBF02886，车辆识别代码为LJ166C3C6G2000725，使用性质为公路客运，注册登记日期为2016年2月1日，核定载客人数19人，事发时实载14人，检验合格至2017年2月28日，投保中国人寿保险公司，保险终止日期为2017年2月1日。

　　经查，该车各项手续齐全有效，安全技术性能合格。

　　2.陕EF8609号自卸低速货车，登记所有人为俞真军，事发时实际驾驶人为俞真来(俞真军系俞真来弟弟)。2009年俞真来从厂家购买该车，因俞真来自己名下已登记注册有一辆车(已卖，还未过户)，无法将该车注册在自己名下，便未经俞真军同意，用其户口将该车在渭南登记注册在俞真军名下。该车品牌型号为王牌CDW5815PD1B2，发动机号为00504164，车辆识别代码为LJVA04D679W009776，使用性质为货运，注册登记日期为2009年5月27日，核定人数3人，车辆检验合格至2016年5月31日，保险终止日期为2016年5月25日。

　　经查，该车保险过期，车辆未检验。

　　(二)事故车辆驾驶人情况

　　1.陈守武，男，汉族，1966年3月20日出生，现年50岁，初中文化，住安康市汉滨区水电三局张岭四区48栋1单元2楼1号，系陕G20891号中型普通客车驾驶人，持A1证，于1994年7月29日初次申领取得机动车驾驶证，驾驶证号为612401196603201014，档案编号为610900009016。

　　2.俞真来，男，汉族，1973年11月15日出生，现年42岁，小学文化，住汉阴县涧池镇永丰村六组，系陕EF8609号自卸低速货车驾驶人，持C1证，于2011年2月28日初次申领取得机动车驾驶证，驾驶证号：612422197311154435，档案编号为610921022698。

　　(三)道路和交通环境基本情况

　　事故现场位于汉阴县316国道1940km+200m处(汉阴县双乳镇中昌管业有限公司门前路段)，该公路系316国道二级公路，设计最高时速为60公里/小时，道路呈东西走向，沥青路面，此路段有效路面11.5米，道路划分中心单黄虚线，车道划分机动车道与非机动车道，事发路段无岔路，路北为中昌管业科技有限公司，路南空旷，有村民居住，道路两侧有行道树，此路段视线良好，道路平直，此路段为无灯控路段，当天天气晴朗。

　　经查，事故发生时该路段主要技术指标符合相关安全标准规范要求。

　　(四)事故相关单位情况

　　安康市金州运输集团世纪汽车客运有限公司，成立于1996年9月，法定代表人赖甲明，二级运输企业，注册资金283万元;拥有员工381人，其中管理人员35人，在管理人员中有中、高级专业技术职称的占65%，拥有中高级车辆169辆，客位达3968位，已开通运营省、市际客运班线60条，年客运量达312万余人。该公司2011年被陕西省安全生产监督管理局授予“陕西省安全文化建设先进企业”;2012被安康市人民政府授予“安全生产先进企业”;2012年在全省“交通安全文明单位”评选活动中，被陕西省道路交通安全委员会和陕西省文明交通行动计划领导小组联合评选为“先进单位”的荣誉称号。

　　二、事故发生经过及应急处置情况

　　(一)事故发生经过

　　2016年6月16日15时37分，陈守武驾驶陕G20891号中型普通客车载赵静、李伦艳等13名乘员由安康到汉阴县，车沿316国道自东向西行驶至汉阴境内316国道1940km+200m处，适遇俞真来驾驶陕EF8609号自卸低速货车沿316国道自西向东行驶，两车在会车过程中，发生擦挂碰撞，致使两车位移，造成赵静、李伦艳2人死亡、13人不同程度受伤、两车受损的交通事故。

　　(二)事故应急处置情况

　　接到事故报案后，汉阴县公安局交警大队、消防大队、小街交警中队、双乳派出所干警以及汉阴县人民医院120急救人员迅速赶往事故现场，组织人员施救，并对事故现场进行勘察，对事故原因进行调查。汉阴县委、县政府高度重视，县委书记周永鑫、县长刘飞霞分别作出重要批示，要求全力抢救伤员，依法依规做好事故处置、家属安抚等工作，尽快查明事故原因，要深刻吸取教训，落实责任，采取措施，切实加强道路交通安全监管，严防事故发生。县委常委、县委办公室主任黄邦平带领政府办、公安、卫生、安监等部门主要负责人亲临一线，指导开展事故前期现场勘查和善后处理工作，并前往汉阴县人民医院看望伤者。市安监局、市公安局交警支队有关负责同志率工作组赶扑事故现场，指导事故调查和善后处理工作。19时30分，现场救援工作基本结束，事故车辆被清离现场，交通秩序恢复正常。当晚，县长刘飞霞主持召开事故善后工作会议，成立了伤员救治、事故调查、善后处理、社会稳定、舆论引导五个工作组，分别由县级领导担任各工作组组长，认真做好事故伤亡人员家属接待及安抚、遇难者身份确认等工作，保持了社会稳定。对伤情较重的伤员分别送往西安、安康等医院救治、省、市、县收治医院对每位伤者制定专门救治方案，确保伤情得到妥善治疗。

　　三、事故原因及性质

　　(一)直接原因

　　陈守武驾驶机动车上道路行驶，安全意识差，在会车过程中车辆操控不当、判断失误、未遵循在没有交通信号的道路上应当确保安全、畅通的原则下通行且未遵循右侧通行的规定;经车辆GPS系统监测，在事故发生时，陕G20891车辆时速达到71.5公里/小时，属超速行驶，在车辆相撞时，由于乘客未系安全带，进一步加重了事故伤亡后果。

　　(二)间接原因

　　1.俞真来驾驶未经检验且无机动车交强险车辆上道路行驶，安全意识差，未遵循确保安全畅通的原则下通行规定。

　　2.安康金州运输集团世纪汽车客运有限公司安全生产主体责任落实不到位，对驾驶员安全教育培训不细致、不深入，驾驶员和售票员未及时检查提醒、督促乘客系安全带。

　　3.汉阴县公安局交警大队小街中队对辖区道路交通安全管理不到位，对辖区机动车辆摸排工作不细致，对俞真来驾驶未经检验且无机动车交强险车辆上道路行驶的违法行为失察。

　　4.汉滨区道路运输管理所对客运企业监督管理不到位，隐患排查台账形同虚设,日常安全监管工作不认真，检查巡查不到位，没有及时发现并督促整改隐患。

　　5.车辆所在地涧池镇人民政府、事故发生地双乳镇人民政府,对安全生产属地管理责任认识不清，调查中未发现两镇履行安全生产属地管理责任的相关资料。

　　(三)事故性质

　　经调查认定，汉阴县316国道“6.16”道路交通事故是一起一般生产安全责任事故。

　　四、对事故有关责任人员及责任单位的处理情况及建议

　　(一)司法机关已采取措施人员

　　俞真来、陕EF8609事故车辆驾驶员，涉嫌交通肇事罪，2016年6月17日被汉阴县公安局依法刑事拘留，2016年 6月 24日取保候审。

　　(二)建议移送司法机关处理人员

　　陈守武、陕G20891号中型普通客车驾驶员，涉嫌交通肇事罪，对本起事故负主要责任，建议移送司法机关依法处理。

　　(三)建议给予党纪、政纪处分人员

　　1.刘长安、汉阴县公安局交警大队小街中队队长，对辖区道路交通安全督促检查不够，对事故发生负有领导责任，建议予以警示训诫、责令纠错。

　　2.王博、汉阴县公安局交警大队小街中队副队长，对涧池镇辖区机动车辆情况底数不清，对驾驶员俞真来车辆是否签订安全责任书情况不明，车辆运营情况监管不力;对分管辖区道路交通安全工作措施不到位，对事故发生负有监管责任，建议给予行政警告处分。

　　3.陈涛、中共党员，汉阴县公安局交警大队小街中队辅警，对双乳镇辖区道路交通安全定点巡查检查不细致，路面管控不严格，对俞真来驾驶未经年检的且无保险上路行驶陕EF8609号自卸低速货车违法行为和陈守武驾驶的陕G20891号中型普通客车乘客未系安全带的行为查处不力，对事故发生负有监管责任，建议给予党内警告处分。

　　4.王军、汉滨区道路运输管理所副所长，对分管辖区道路运输安全管理工作履职不严，措施不力，对事故发生负有领导责任，建议予以警示训诫、责令纠错。

　　5.杨涛、汉滨区道路运输稽查大队江南中队队长，对汉滨区道路运输所派驻辖区客运企业驻站人员管理不到位，安全管理工作重视不够，对管辖区域内的道路运输市场监管不力，调查期间未提供详实安全检查、巡查及相关记录，对事故发生负有监管责任，建议给予行政警告处分。

　　6.崔劲力、汉滨区道路运输管理所派驻供销商贸客运站驻站人员，对客运站场落实安全生产主体责任监督检查不力，隐患排查不到位，监督检查流于形式，隐患排查台账隐患内容和安全告知事项均为空白，对驾驶员、乘务员教育不够，乘客十三人中均未系好安全带，进一步加重了事故伤亡后果，对事故发生负有监管责任，建议给予行政警告处分。

　　(四)行政处罚及问责建议

　　1.赖甲明、安康金州运输集团世纪汽车客运有限公司副经理，企业法人。企业主要负责人安全生产责任落实不力，未能及时督促、检查本单位安全生产工作，消除事故隐患，安全管理不严格，对驾驶员安全教育培训不到位，对事故发生负有重要领导责任。建议按照《安全生产法》第九十二条规定，予以行政处罚。

　　2.安康金州运输集团世纪汽车客运有限公司，企业安全生产主体责任落实不到位，建议依据《安全生产法》第一百零九条规定，予以行政处罚。

　　3.责成安康市公安交警部门依法吊销驾驶人陈守武的驾驶证。

　　4.责成汉阴县人民政府，对车辆所在地涧池镇人民政府、事故发生地双乳镇人民政府负责同志予以警示约谈。

　　五、事故防范和整改措施

　　汉阴县“6.16”道路交通事故充分暴露出有关部门和企业在道路交通安全管理工作中还存在一定的薄弱环节和管理漏洞，汉阴县人民政府和有关部门及企业应深刻吸取事故教训，举一反三，警钟长鸣，进一步抓好安全生产工作。为了进一步细化工作措施，切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

　　(一)树立红线意识、强化道路交通安全责任。汉阴县人民政府及交警、运管部门要高度重视道路交通安全工作，深刻吸取近年来发生的道路交通事故教训，认真贯彻落实中省市关于加强道路交通安全工作的重要部署，结合汉阴县实际情况,加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导，要将警力向基层一线充实，要进一步建立健全道路交通安全责任体系，扎实推进农村道路交通安全“125”机制延伸管理，严格道路交通安全工作的责任考核，并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。

　　(二)夯实安全基础、落实生产企业主体责任。安康市金州运输集团世纪汽车客运有限公司要认真贯彻落实道路交通安全等有关法律法规，按照开展“企业安全生产主体责任落实年”活动的各项要求，认真落实企业安全生产主体责任，要扎实推进企业“精细化”管理，严防措施疏漏，让安全生产工作的所有要求务必落实到操作层面，努力实现监管无缝隙，责任全覆盖。要加强对驾驶员的安全管理，做到 “六不一确保”(不驾带病车、不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统，确保乘客生命安全)，不断强化驾驶人员的安全意识，加大道路安全隐患排查、检查力度，确保人民生命财产安全。

　　(三)部门联合执法、扎实开展道路交通安全专项整治行动。汉阴县人民政府及交警、运管部门要深入开展道路交通安全专项整治行动，联合执法、推动强化部门合力。一要加大路面巡查管控力度，从严查处超员、超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、车辆带病行驶、超限超载、非法营运、违法超车、农用车违法载人等交通违法行为，对客运车辆、旅游包车、校车及接送学生车辆、危险品运输车辆逢车“必查、必登记、必纠违”。二要突出重点进行管理，特别是在节假日、学生上下学等客运高峰期，要集中力量，加强管理，确保道路安全、畅通、有序。三要全面开展安全带就是生命带专项教育活动。树立安全带就是生命带的观念，强化驾乘人员提高交通出行安全意识;督促客运单位将安全带的正确使用,纳入旅客安全告知范围,要求司机和值乘人员在车辆出站前提醒,检查旅客使用安全带情况。四要对各类违法违规行为，要依法依规进行处罚，凡符合行政拘留的，一律予以行政拘留;凡客运车辆符合抄告条件的，坚决予以抄告，由交通运输部门责令进行停班整改;凡符合追究刑事责任的，一律追究刑事责任，始终保持道路交通安全严管严抓的高压态势，坚决遏制较大以上道路交通事故发生。

　　(四)强化宣传教育，不断提高全民交通安全意识。汉阴县人民政府及交警、运管部门要广泛宣传道路交通安全常识，针对机动车驾驶员、学生、国道沿线居民、农村群众等不同群体的交通行为特点，探寻、把握交通安全宣传教育的规律特点，充分利用报纸、电视、网站、短信等平台，深入开展以“文明交通、安全出行”为主题的交通安全宣传活动，不断创新宣教形式，丰富宣教内容，积极营造“人人关注交通安全，人人参与交通安全”的良好氛围。要结合实际，通报“6.16”道路交通事故及处理情况，增强教育和影响力，切实提高广大群众交通安全意识和遵章守法意识。更多交通事故案例请点击