德州市安全生产监督管理局
关于进一步加强危险化学品企业安全生产
工作的实施意见

各县（市、区）安监局，有关企业：

　　为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发〔2010〕77号）精神，推动危险化学品企业（指生产、储存危险化学品的企业和使用危险化学品从事化工、医药、轻工、建材、冶金等生产的企业）落实安全生产主体责任，全面加强和改进安全生产工作，建立和不断完善安全生产长效机制，切实提高安全生产水平，按照国家安全监管总局与工业和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）的要求，根据德州市人民政府《关于贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（德政发〔2010〕16号），结合全市危险化学品企业（以下简称企业）安全生产的现状和特点，制定本实施意见。

　　一、总体要求
　　1．深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念。企业是落实安全生产的责任主体。预防事故发生，实现安全生产是企业生存和发展的重要保障。危险化学品安全生产的根本要求是企业生产技术系统运行条件的安全，生产过程的安全，员工作业岗位的安全。企业主要负责人是安全生产第一责任人，要建立健全企业全员安全生产责任体系；要以创建安全标准化为落实载体，以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其它方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性；要依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安全生产条件。
　　相关部门要采取更务实、更严厉、更规范、更有效的监管办法，指导督促企业完善安全生产责任体系，建立健全安全生产管理制度，加大安全基础投入，加强教育培训，全面实施安全生产标准化，推进企业实现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理网络，夯实安全生产基层基础工作，提升安全生产管理工作的规范化、科学化水平，有效遏制事故的发生，为实现安全生产提供基础保障。
评价、设计、监理等相关单位依据国家法律、法规、标准要求，在其业务范围内，客观、公正、详实地为企业做好安全服务工作，为安监部门提供决策依据。

　　二、加强企业安全标准化建设，提高安全管理的科学性、规范性和系统性，严格落实企业安全生产主体责任。
　　2．从《安全生产法》角度，企业具有明确的权利和义务。具体表现为：（1）企业享有安全生产的主体利益；（2）企业是安全生产保障的义务主体；（3）企业承担安全生产的直接权利；（4）企业是安全事故发生的当事主体。从社会经济关系角度，（1）企业是生产经营的主体；（2）企业直接控制生产经营的要素；（3）企业对生产过程具有决定性作用；（4）企业对安全事故的发生负直接责任。生产安全事故致因四要素“人的不安全行为、物的不安全状态、生产作业环境不良、安全管理欠缺”说明了企业是事故发生之源。

　　3．开展安全达标。安全标准化是为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则；是计划、实施、检查、改进动态循环和持续改进的管理模式；是企业如何落实安全生产主体责任的载体。危险、有害因素辨识和风险评价是安全标准化的基础，任何生产安全事故都是可以预防是安全标准化的核心理念。
安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评，政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。

　　4．全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平。企业主要负责人应组织实施安全标准化，注重企业安全文化建设，全面开展安全达标。企业要全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008），积极开展安全生产标准化工作。要通过开展岗位达标、专业达标，推进企业的安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。
　　要确定“岗位达标”标准，包括建立健全岗位安全生产职责和操作规程，明确从业人员作业时的具体做法和注意事项。从业人员要学习、掌握、落实标准，形成良好的作业习惯和规范的作业行为。企业要依据“岗位达标”标准中的各项要求进行考核，通过理论考试、实际操作考核、评议等方法，全面客观地反映每位从业人员的岗位技能情况，实现岗位达标，从而确保减少人为事故的发生。
确定“专业达标”标准，明确所涉及的专业定位，进行科学、精细的分类管理。按月评、季评、抽查和年综合考评相结合的方式对专业业绩进行评估，对不具备专业能力的实行资格淘汰，建立优胜劣汰的良性循环机制，使企业专业化管理水平不断提高，提高生产力效率及风险控制水平。
　　企业在开展安全生产标准化时，要借助有经验的专业人员查找企业安全生产存在的问题，从安全管理制度、安全生产条件、制度执行和人员素质等方面逐项改进，建立完善的安全生产标准化体系，实现企业安全生产标准化达标。通过开展安全生产标准化达标工作，进一步强化落实安全生产“双基”（基层、基础）工作，不断提高企业的安全管理水平和安全生产保障能力。

　　5．深入开展安全文化建设。企业要按照《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004—2008）要求，充分考虑企业自身安全生产的特点和内、外部的文化特征，积极开展和加强安全文化建设，提高从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性，逐渐消除“三违”现象。主要负责人是企业安全文化的倡导者和企业安全文化建设的直接责任者。
　　企业安全文化建设，可以通过建立健全安全生产责任制，系统的风险辨识、评价、控制等措施促进管理层安全意识与管理素质的提高，避免违章指挥，提高管理水平。通过各种安全教育和安全活动，强化作业人员安全意识、规范操作行为，杜绝违章作业、违反劳动纪律的现象和行为，提高安全技能。企业要结合全面开展安全生产标准化工作，大力推进企业安全文化建设，使企业安全生产水平持续提高，从根本上建立安全生产的长效机制。

　　三、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系。
　　6．建立和不断完善安全生产责任体系。安全责任制的本质是安全生产人人有责；基本原则是“全面、全员原则”、“体现预防原则”、“过程保障原则”、“谁主管、谁负责原则”、“一岗双责原则”、“管生产必须管安全原则”等。明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员即每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配。明确个人安全责任。企业要根据国家《安全生产法》和省《安全生产条例》等法律、法规的有关规定，按照“管生产必须管安全”的原则，结合本企业的生产工艺特点，制定和完善企业内部各级负责人、管理职能部门及其工作人员和各生产岗位员工的安全生产责任制，明确全体员工在安全生产中的责任，在企业内形成“安全生产，人人有责”的管理制度体系。企业安全生产责任主体主要包括：企业主要负责人；领导班子其他负责人；中层管理人员；职能部门及其负责人；车间、班组及其负责人；各岗位及从业人员；各专项工作部门和人员。
　　企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对企业安全生产负总责。要认真贯彻落实党和国家安全生产的方针、政策，严格执行国家有关安全生产法律、法规和标准，把安全生产纳入企业发展战略和长远规划，领导企业建立并不断完善安全生产的体制、机制；建立、健全安全生产责任制，建立和不断完善安全生产规章制度和操作规程；保证安全投入满足安全生产的需要；加强全体从业人员的安全教育和技能培训；督促检查安全生产工作，及时消除隐患；制定事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；履行安全监督与指导责任；定期听取安全生产工作汇报，研究新情况、解决新问题；大力推进安全管理信息化建设，积极采用先进适用技术。分管负责人要认真履行本岗位安全生产职责。
　　企业安全生产管理部门要加强对企业安全生产的综合管理，组织贯彻落实国家有关安全生产法律、法规和标准；定期组织安全检查，及时排查和治理事故隐患；监督检查安全生产责任制和安全生产规章制度的落实。其它职能部门要按照本部门的职责，在各自的工作范围内，对安全生产负责。
　　各级管理人员要遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章指挥，不违章批准各项作业，不强令从业人员冒险作业，对本职安全生产负责。发现直接危及人身安全的紧急情况时，要立即组织处理或者人员疏散。
　　岗位操作人员必须遵守安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律，不违章作业、不违反劳动纪律；有权拒绝违章指挥，有权了解本岗位的职业危害；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业和撤离危险场所。

　　7．加强安全生产管理机构建设。企业应根据生产经营规模大小，设置相应的管理部门。应建立健全从主要负责人到基层班组的安全生产管理网络。设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，并按《注册安全工程师管理规定》配备注册安全工程师。从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员千分之五但最低不少于三人的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，专职（含兼职，专职人员不少于四人）安全生产管理人员应不少于企业员工总数的百分之二，不足50人的企业至少配备一名专职安全生产管理人员。要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书。安全生产管理机构要具备相对独立职能。
　　对没有专职安全管理人员或安全管理人员能力不适应生产管理的企业，要委托具有国家规定的相关专业资质的专业人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托专业人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

　　8．建立安全责任考核机制。企业应对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的执行情况进行定期考核，予以奖惩。
　　不断完善安全生产责任制，建立检查、监督和考核、奖惩机制，以确保安全生产责任制能够得到有效落实。责任制的实施过程应包括：明确责任－履行职责－落实过程－检查监督－奖惩激励；责任制的运行机制需要有：执行机制-完善机制－考核机制-奖惩机制；责任的作用是制约功能、监督功能、评价功能、激励功能。
　　企业主要负责人要定期向安全监管部门和企业员工大会通报安全生产工作情况，主动接受全体员工监督；要充分发挥工会、共青团等群众组织在安全生产中的作用，鼓励并奖励员工积极举报事故隐患和不安全行为，推动企业安全生产全员参与、全员管理。

　　9．及时排查治理事故隐患。企业要建立、健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案、致因分析“六到位”。建立事故隐患报告和举报奖励制度，动员、鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患。对发现、消除和举报事故隐患的人员，应当给予奖励和表彰。
　　企业要建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度，定期开展全面的危险有害因素辨识，采用相应的安全评价方法进行风险评估，提出有针对性的对策措施。企业要积极利用危险与可操作性分析（HAZOP）等先进科学的风险评估方法，全面排查本单位的事故隐患，提高安全生产水平。对没有能力进行隐患排查或排查效果不好的企业，要自觉聘请相关专业技术人员定期对企业进行检查，确保安全生产。

　　10．建立、健全安全生产投入保障机制及工伤保险。企业的安全投入要满足安全生产的需要。要严格执行安全生产费用提取、使用管理制度，明确负责人，按时、足额提取和规范使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。安全生产费用的提取和使用要符合《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）要求。主要负责人要为安全生产正常运行提供人力、财力、物力、技术等资源保障。企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。企业要积极推行安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化。

　　四、牢固树立事故预防理念，强化风险意识，建立风险分析安全管理制度，严格作业活动控制程序，加强重点作业活动和危险工艺的风险分析。
　　11．遵守“五想五不干”安全行为准则。要牢固树立安全第一的思想，应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何生产安全事故都是可以预防的理念，正确处理好安全和生产的关系，做好风险分析和防范，推行“五想五不干”安全行为准则，把“五想五不干”作为企业的一种安全文化贯彻实施到生产活动中。以“五想五不干”指导安全作业，切实保障员工的安全。员工在从事任何一项作业之前，都要遵守“五想五不干”安全行为准则，即“一想安全风险，没有弄清楚不干，二想应对风险的安全措施，不完善不干，三想安全防护工器具，没有配备齐全不干，四想作业安全环境，不合格不干，五想安全作业技能，不具备不干”。在从事某一项作业之前，首先想一想在作业过程中，可能会产生什么风险和危害；第二，为了防止风险和危害的发生，应该制定和落实哪些安全措施；第三，针对工作的特点，按照相关的操作规程需要配备哪些安全工器具；第四，在制定各种安全措施、配备各类安全工器具的前提下，工作环境是否安全；第五，作业过程中发生意外，是否具备自救、救人和排除险情的安全技能。

　　12．企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。一些较大的人身伤亡事故主要发生在设备检修、大型工程安装、新产品试制、新设备的安装调试等活动中，如果在工作启动之前，对其存在的危险性加以辨识评价，采取相应的技术和管理措施，事故是可以预防和避免的。事先对系统危险性进行分析、评价，可以取得防患于未然的效果。 因此，提高现场作业安全控制能力，把工作分成几个步骤，对每一个步骤都要做风险分析，落实防范措施。必须严把四道关：（1）作业前把好风险分析关。在作业前把作业分解成若干步骤，将每一作业步骤可能存在的危险逐一列出，逐一落实防范措施，达到有效消除事故隐患的目的。（2）做好作业许可证审批关。对每一个现场作业要有严格的申请、审批和作业检查程序。一些风险较大的作业，如用火、受限空间作业等，要采取严格的控制程序，未经风险分析，不得签发作业许可证。（3）把好能量控制关。事故的产生就是一些非需能量相互作用的结果，消除引发事故的触发能量是防止事故发生的关键，做好能量隔离工作是做好风险分析与控制的重中之重。（4）把握人员培训关和作业过程中的安全检查关。识别风险、控制风险和对风险作业进行授权的人，必须具有风险分析与控制能力，必须了解现场作业状况。因此，对作业人员的安全培训与考核，不仅能杜绝和减少人的不安全行为，还能有效控制现场作业所存在的风险。

　　13．企业要对安全管理、作业活动、关键装置、重点部位、工艺技术等进行风险分析。
　　（1）建设项目（新建、改建、扩建）：对建设项目内在的危险、有害因素的辨识分析以及建设项目发生爆炸、火灾、中毒事故可能影响的周边单位生产经营活动或者居民生活的调查分析是否全面、准确，对二者之间的相互影响是否论证充分。当地的自然条件（主要包括：地形、地貌、水文地质、工程地质、地震、潮汐、气象等）对建设项目的影响分析是否充分。
　　（2）物料储运（原料、中间产品和成品）：《常见危险化学品的分类及标志》（GB 13690—1992）将145种常用的危险化学品分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体(含自燃物品)和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品等8类。危险特性、储运安全要求（出入库、隔离、禁忌、装卸等）、安全管理措施等进行风险分析。
　　（3）主要危险工艺：光气及光气化工艺、电解工艺（氯碱）、氯化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解（裂化）工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基化工艺。要从工艺原理、工作场所潜在事故发生因素、人为因素、设备、仪表、控制、应急响应等方面定期组织开展危害辨识、风险分析工作，开展系统的工艺过程风险分析，预防重特大事故的发生。
　　（4）典型化工单元操作：化学合成、非均相分离、加热及传热、蒸馏及精馏、气体吸收与解吸、干燥、蒸发、结晶、萃取、制冷、筛分及过滤、物料输送等。
　　（5）危险作业：包括动火作业，进入受限空间作业，临时用电作业，高处作业，起重吊装作业，破土作业，断路作业，设备检维修作业，高温作业，抽堵盲板作业等。
　　（6）开停车、试生产：化工生产中的开、停车包括基建完工后的原始开车，正常生产期间的开、停车，特殊情况（事故）下紧急停车，大、中修之后的开车等。在化工生产中，开、停车的生产操作是衡量操作工人水平高低的一个重要标准。随着化工先进生产技术的迅速发展，机械化、自动化水平的不断提高，对开、停车的技术要求也越来越高。开、停车进行的好坏，准备工作和处理情况如何，对生产的进行都有直接影响。开、停车是生产中最重要的环节。
　　（7）重大危险源：易燃、易爆、有毒物质的储罐区或储罐；易燃、易爆、有毒物质的库区或库房；具有火灾、爆炸、中毒危险的生产装置和场所。辨识基本情况、周围环境情况、周边影响、各类危险因素、可能发生的事故、事故概率、危险事件后果、控制措施等。
　　（8）生产设施（安全设施、特种设备、公用工程）：预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施；特种设备检验、维修、登记、建档，包括业务资质；水、电、气（汽）、风等公用工程安全状况。
　　（9）特殊活动：企业在采用新工艺、新材料、使用新设备、生产新产品时，应及时对涉及“四新”的危险源进行辨识；新的或变更的法律、法规或其它要求变化时，应及时进行风险分析。
　　灾害性天气时作业活动和装置、设施、人员情况；外来施工、参观等情况， 所有进入现场的人员的活动，包括进入现场的相关方、访问者等；所有进入现场内的设施、设备，包括相关方的车辆等。
　　承包商与供应商，企业应严格执行承包商管理制度，对承包商资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程进行管理，建立合格承包商名录和档案。企业应与选用的承包商签订安全协议书。企业应严格执行供应商管理制度，对供应商资格预审、选用和续用等过程进行管理，并定期识别与采购有关的风险。
　　拆除和报废，企业应严格执行生产设施拆除和报废管理制度。拆除作业前，拆除作业负责人应与需拆除设施的主管部门和使用单位共同到现场进行对接，作业人员进行危险、有害因素识别，制定拆除计划或方案，办理拆除设施交接手续。企业凡需拆除的容器、设备和管道，应先清洗干净，分析，验收合格后方可进行拆除作业。企业欲报废的容器、设备和管道内仍存有危险化学品的，应清洗干净，分析，验收合格后，方可报废处置。
　　（10）作业环境：作业环境中的危险、有害因素主要有危险物品、工业噪声与振动、温度与湿度和辐射等。生产中的原料、材料、半成品、中间产品、副产品以及贮运中的物质分别以气、液、固态存在，它们在不同的状态下分别具有相对应的物理、化学性质及危险、危害特性。因此，了解并掌握这些物质固有的危险特性是进行危险危害识别、分析、评价的基础。要进行：危险物品的危险、有害因素识别；工业噪声与振动的危险、有害因素识别；温度与湿度的危险、有害因素识别；辐射的危险、有害因素识别。

　　14．企业应依据国家有关安全生产法律法规、设计规范和技术标准、企业的安全管理标准和技术标准、企业的安全生产方针和目标等内容制定风险评价准则。
　　企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险有害因素识别和风险评价，企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。
　　企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。

　　15．企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。
　　企业在选择风险控制措施时应考虑可行性、安全性、可靠性。应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施。
企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。

　　16．企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐患。定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。企业应在下列情形发生时及时进行风险评价或风险信息更新：
　　（1）新的或变更的法律法规或其他要求；
　　（2）操作条件变化或工艺改变；
　　（3）技术改造项目；
　　（4）有对事件、事故或其它信息的新认识；
　　（5）组织机构发生大的调整。

　　17．企业应加强重大危险源的管理。企业应按照GB18218—2009辨识并确定重大危险源，建立、健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源档案；应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估；应对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录； 应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行一次重大危险源应急救援预案演练；应将重大危险源及相关安全措施，应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
　　应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。要按照有关规定配备足够的消防、气防设施和器材，建立稳定可靠的消防系统，设置必要的视频监控系统，但不能以视频监控代替压力、温度、液位、泄漏报警等自动监控措施。
　　要保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入，定期检查、维护，对存在事故隐患和缺陷的，要立即整改；重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定的要求，不符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。
　　在重大危险源现场明显处设置安全警示牌、危险物质安全告知牌，并将重大危险源可能发生事故的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和有关人员。

　　五、企业应制定健全的安全生产规章制度和操作规程，并定期进行评审和修订。
　　18．建立和不断完善安全生产规章制度。企业要主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律法规、标准和规范性文件，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取并定期进行更新，结合本企业安全生产特点，将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为。应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度：安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理，干部值班，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理，安全教育培训，安全生产奖惩等。并将安全生产规章制度发放到有关工作岗位。

　　19．编制操作规程。企业应根据国家有关标准和规范，针对生产工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、中间产品、产品的危险性和风险评价结果，编制操作规程，并发放到相关岗位。
企业应在新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，组织编制新的操作规程或完善操作规程，规范从业人员的操作行为，防范生产安全事故的发生。

　　20．企业应明确评审和修订安全生产规章制度和操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性。安全生产规章制度、安全操作规程至少每3年评审和修订一次。在发生以下情况时，应及时对相关的规章制度或操作规程进行评审、修订。（1）当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；（2）当企业归属、体制、规模发生重大变化时；（3）当生产设施新建、扩建、改建时；（4）当工艺、技术路线和装置设备发生变更时；（5）当上级安全监督部门提出相关整改意见时；（6）当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；（7）当分析重大事故和重复事故产生原因，发现制度性因素时。
　　企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程评审和修订，注明生效日期。应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全生产规章制度和操作规程；应保证使用最新有效版本的安全生产规章制度和操作规程。

　　21．建立和严格执行领导干部带班制度。企业要建立领导干部现场带班制度，带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。企业副总工程师以上领导干部要轮流带班。生产车间也要建立由管理人员和技术人员参加的车间值班制度。要切实加强企业夜间和节假日值班工作，及时报告和处理异常情况和突发事件。

　　六、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能。
　　22．进一步规范和强化企业安全培训教育管理。企业要制定安全培训教育管理制度，编制年度安全培训教育计划，制定安全培训教育方案，建立培训档案，实施持续不断的安全培训教育，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求。
　　强化从业人员安全培训教育。企业必须对新录用的员工（包括临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等）进行强制性安全培训教育，经过厂、车间、班组三级安全培训教育，保证其了解危险化学品安全生产相关的法律、法规，熟悉从业人员安全生产的权利和义务；掌握安全生产基本常识及操作规程；具备对工作环境的危险因素进行分析的能力；掌握应急处置、个人防险、避灾、自救方法；熟悉劳动防护用品的使用和维护，经考核合格后方可上岗作业。对转岗、脱离岗位一年以上的从业人员，要进行车间级和班组级安全培训教育，经考核合格后，方可上岗作业。
　　新建企业要至少在装置建成试车前6个月完成全部管理人员和操作人员的聘用、招工工作，进行安全培训，经考核合格后，方可上岗作业；新工艺、新设备、新材料、新方法投用前，要按新的操作规程，对岗位操作人员和相关人员进行专门教育培训，经考核合格后，方可上岗作业。

　　23．企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核。企业的主要负责人和安全生产管理人员必须接受具有相应资质培训机构组织的培训，参加相关部门组织的考试（考核），取得安全管理资格证书。企业主要负责人应了解国家新发布的法律、法规；掌握安全管理知识和技能；具有一定的企业安全管理经验。安全生产管理人员应掌握国家有关法律、法规；掌握风险管理、隐患排查、应急管理和事故调查等专项技能、方法和手段。

　　24．加强特种作业人员资格培训。特种作业人员须参加由具有特种作业人员培训资质的机构举办的培训，掌握与其所从事的特种作业相应的安全技术理论知识和实际操作技能，经相关部门考核合格，取得特种作业操作证后，持证上岗。

　　七、强化生产设施和工艺过程安全管理，提升本质化安全水平。
　　25．加强建设项目安全管理。企业新建、改建、扩建危险化学品建设项目要严格按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）的规定执行，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。新建企业必须在化工园区或集中区建设。
　　建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。大型和采用危险化工工艺的装置，原则上要由具有甲级资质的化工设计单位设计。设计单位要严格遵守设计规范和标准，将安全技术与安全设施纳入初步设计方案，生产装置设计的自控水平要满足工艺安全的要求；大型和采用危险化工工艺的装置在初步设计完成后要进行HAZOP分析。施工单位要严格按设计图纸施工，保证质量，不得撤减安全设施项目。企业要对施工质量进行全过程监督。
　　建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人员、定时限、定整改措施），严格按《山东省化工装置安全试车工作规范》的要求，聘请有经验的专业人员对项目试车和投料过程进行指导。试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行。试车引入化工物料（包括氮气、蒸汽等）后，建设单位要对试车过程的安全进行总协调和负总责。

　　26．积极开展工艺过程风险分析。企业要按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）要求，全面加强化工工艺安全管理。
　　企业应建立风险管理制度，积极组织开展危害辨识、风险分析工作。要从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，预防重特大事故的发生。
　　新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。

　　27．确保设备设施完整性。企业要制定特种设备、安全设施、电气设备、仪表控制系统、安全联锁装置等日常维护保养管理制度，确保运行可靠；防雷防静电设施、安全阀、压力容器、仪器仪表等均应按照有关法规和标准进行定期检测、检验。对风险较高的系统或装置，要加强在线检测或功能测试，保证设备、设施的完整性和生产装置的长周期安全稳定运行。
　　要加强公用工程系统管理，保证公用工程安全、稳定运行。供电、供热、供水、供气及污水处理等设施必须符合国家标准，要制定并落实公用工程系统维修计划，定期对公用工程设施进行维护、检查。使用外部公用工程的企业应与公用工程的供应单位建立规范的联系制度，明确检修维护、信息传递、应急处置等方面的程序和责任。

　　28．大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平。新建大型和危险程度高的化工装置，在设计阶段要进行仪表系统安全完整性等级评估，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。
重点危险化学品企业（剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业）要积极采用新技术，改造提升现有装置以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点危险化学品企业要制定技术改造计划，尽快完成自动化控制技术改造，通过装备基本控制系统和安全仪表系统，提高生产装置本质安全化水平。

　　29．加强变更管理。企业要制定并严格执行变更管理制度。对采用的新工艺、新设备、新材料、新方法等，要严格履行申请、安全论证审批、实施、验收的变更程序，实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。任何未履行变更程序的变更，不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。

　　30．高度重视储运环节的安全管理。制订和不断完善危险化学品收、储、装、卸、运等环节安全管理制度，严格产品收储管理。根据危险化学品的特点，合理选用合适的液位测量仪表，实现储罐液位动态监控。建立储罐区高效的应急响应和快速灭火系统；加强危险化学品输送管道安全管理，对经过社会公共区域的危险化学品输送管道，要完善标志、标识，明确管理责任，建立和落实定期巡线制度。要采取有效措施将危险化学品输送管道危险性告知沿途的所有单位和居民。严防占压危险化学品输送管道。道路运输危险化学品的专用车辆，要在2011年底前全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。在危险化学品槽车充装环节，推广使用金属万向管道充装系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。

　　31．加快安全生产先进技术研发和应用。企业应积极开发具有安全生产保障能力的关键技术和装备。鼓励企业采用先进适用的工艺、技术和装备，淘汰落后的技术、工艺和装备。加快对化工园区整体安全、大型油库、事故状态下危害控制技术和危险化学品输送管道安全防护等技术研究。

　　32．企业应加强对关键装置、重点部位安全管理，实行企业领导干部联系点管理机制。联系人对所负责的关键装置、重点部位负有安全监督与指导责任，包括：（1）指导安全承包点实现安全生产；（2）监督安全生产方针、政策、法规、制度的执行和落实；（3）定期检查安全生产中存在的问题；（4）督促隐患项目治理；（5）监督事故处理原则的落实；（6）解决影响安全生产的突出问题等。
联系人应每月至少到联系点进行一次安全活动，活动形式包括参加基层班组安全活动、安全检查、督促治理事故隐患、安全工作指示等。
　　企业应建立关键装置、重点部位档案，建立企业、管理部门、基层单位及班组监控机制，明确各级组织、各专业的职责，定期进行监督检查，并形成记录。企业应制定关键装置、重点部位应急预案，至少每半年进行一次演练，确保关键装置、重点部位的操作、检修、仪表、电气等人员能够识别和及时处理各种事件及事故。
　　企业关键装置、重点部位为重大危险源时，还应执行重大危险源的相关监管要求。

　　八、加强作业过程管理，确保现场作业安全。
　　33．开展作业前风险分析，规范设置安全标志。企业要根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业的特点，全面开展作业前风险分析。要根据风险分析的结果采取相应的预防和控制措施，消除或降低作业风险。作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的步骤、作业所使用的工具和设备、作业环境的特点以及作业人员的情况等。未实施作业前风险分析、预防控制措施不落实不得作业。
　　企业应按照GB16179规定，在易燃、易爆、有毒有害等危险场所的醒目位置设置符合GB2894规定的安全标志；应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，在厂内道路设置限速、限高、禁行等标志；应在检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和安全标志，在检修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示灯；应在可能产生严重职业危害作业岗位的醒目位置，按照GBZ158设置职业危害警示标识，同时设置告知牌，告知产生职业危害的种类、后果、预防及应急救治措施，作业场所职业危害因素检测结果等；应按有关规定在生产区域设置风向标。

　　34．严格作业许可管理。企业要建立作业许可制度，对动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等高危险性作业实施许可管理。
　　作业前要明确作业过程中所有相关人员的职责，明确安全作业规程或标准，确保作业过程涉及到的人员都经过了适当的培训并具备相应资质，参与作业的所有人员都应掌握作业的范围、风险和相应的预防和控制措施。必要时，作业前要进行预案演练。无关人员禁止进入危险作业场所。
　　企业应加强对作业对象、作业环境和作业过程的安全监管和风险控制，制定相应的安全防范措施，按规定程序进行作业许可证的会签审批。进行作业前，对作业任务和安全措施要进一步确认，施工过程中要及时纠正违章行为，发现异常现象时要立即停止作业，消除隐患后方可继续作业，认真组织施工收尾前的安全检查确认。

　　35．加强作业过程监督。企业要加强对作业过程的监督，对所有作业，特别是需要办理作业许可证的作业，都要明确专人进行监督和管理，以便于识别现场条件有无变化、初始办理的作业许可能否覆盖现有作业任务。进行监督和管理的人员应是作业许可审批人或其授权人员，须具备基本救护技能和作业现场的应急处理能力。
　　（1）加强动火作业的安全管理。凡在安全动火管理范围内进行动火作业，必须对作业对象和环境进行危害分析和可燃气体检测分析，必须按程序办理和签发动火作业许可证，必须现场检查和确认安全措施的落实情况，必须安排熟悉作业部位及周边安全状况、且具备基本救护技能和作业现场应急处理能力的企业人员进行全过程监护。
　　（2）加强进入受限空间作业的安全管理。进入受限空间作业前，必须按规定进行安全处理和可燃、有毒有害气体和氧含量检测分析，必须办理进入受限空间作业许可证，必须检查隔离措施、通风排毒、呼吸防护及逃生救护措施的可靠性，防止出现有毒有害气体串入、呼吸防护器材失效、风源污染等危险因素，必须安排具备基本救护技能和作业现场应急处理能力的企业人员进行全过程监护。
　　（3）加强高处作业、临时用电、破土作业、起重作业、抽堵盲板作业的安全管理。作业人员在2米以上的高处作业时，必须系好安全带，必须办理高处作业许可证，必要时设置防护网。禁止从高处抛扔工具、物体和杂物等。临时用电作业必须办理临时用电作业许可证，在易燃易爆区必须同时办理动火作业许可证，进入受限空间作业必须使用安全电压和防爆灯具。移动式电器具要装有漏电保护装置，做到“一机一闸一保护”。破土作业必须办理破土作业许可证，情况复杂区域尽量避免采用机械破土作业，防止损坏地下电缆、管道，严禁在施工现场堆积泥土覆盖设备仪表和堵塞消防通道，未及时完成施工的地沟、井、槽应悬挂醒目的警示标志。起重作业必须办理起重作业许可证，起重机械必须按规定进行检验，大中型设备、构件或小型设备在特殊条件下起重应编制起重方案及安全措施，吊件吊装必须设置溜绳，防止碰坏周围设施。大件运输时必须对其所经路线的框架、管线、桥涵及其它构筑物的宽度、高度及承重能力进行测量核算，编制运输方案。盲板抽堵作业必须办理盲板抽堵作业许可证，盲板材质、尺寸必须符合设备安全要求，必须安排专人负责执行、确认和标识管理，高处、有毒及有其它危险的盲板抽堵作业，必须根据危害分析的结果，采取防毒、防坠落、防烫伤、防酸碱等腐蚀性介质伤害的综合防护措施。

　　36．企业应严格执行检维修管理制度，实行日常检维修和定期检维修管理。企业应制订年度综合检维修计划，落实"五定"，即定检修方案、定检修人员、定安全措施、定检修质量、定检修进度原则。企业在进行检维修作业时，应执行下列程序：
　　（1）检维修前：
　　①组织相关人员有针对性的进行风险分析，进行危险有害因素识别；
　　②编制检维修方案；
　　③办理工艺、设备设施交付检维修手续；
　　④对检维修人员进行安全培训教育；
　　⑤检维修前对安全控制措施进行确认；
　　⑥为检维修作业人员配备适当的劳动保护用品；
　　⑦办理各种作业许可证。
　　（2）对检维修现场进行安全检查。
　　（3）检维修后办理检维修交付生产手续。

　　37．企业应严格执行生产设施拆除和报废管理制度。拆除作业前，拆除作业负责人应与需拆除设施的主管部门和使用单位共同到现场进行对接，作业人员进行危险有害因素识别和风险分析，制定拆除计划或方案，办理拆除设施交接手续。
　　企业凡需拆除的容器、设备和管道，应先清洗干净，分析、验收合格后方可进行拆除作业。
　　企业欲报废的容器、设备和管道内仍存有危险化学品的，应清洗干净，分析、验收合格后，方可报废处置。

　　38．做好检维修开停车、长期停产后开车的安全工作。正常停车必须编制停车方案，严格按停车方案中的步骤进行。系统降压、降温必须按要求的幅度（速率），并按先高压后低压的顺序进行；凡须保温、保压的设备（容器），停车后要按时记录压力、温度的变化。大型传动设备的停车，必须先停主机、后停辅机。设备（容器）卸压时，应对周围环境进行检查确认，要注意易燃易爆、易中毒等危险化学品的排放和扩散，防止造成事故。冬季停车后，要采取防冻保温措施，注意低位、死角及水、蒸汽的管线、阀门、疏水器和保温伴管等情况，防止管道、设施损坏。
　　检维修结束后，企业应组织对检维修现场进行清理，拆除的盖板、围栏扶手以及避雷装置等应恢复原来状态；清扫管线，确保无任何物件（如未拆除的盲板或垫圈、遗漏工具等）阻塞，检修项目负责人应会同设备技术人员、工艺技术人员根据生产工艺要求检查盲板抽堵情况；清除设备上、房屋顶上、厂房内外地面上的杂物垃圾；清出现场检维修所用的工机具、脚手架、临时电线、临时用的警告标志等。
　　企业和检维修单位应对检维修情况进行联合检查和确认。检查和确认应包括以下内容：检维修项目有无漏项，确保检维修所有项目已完工，尾项和存在问题已整改落实；装置内通信、通道、通风、梯子、平台栏杆、照明和消防器具等一切安全设施已处于完好备用状态；安全阀、压力表、报警仪和静电接地、连接件及静电消除器等设备安全附件完好、进入投用状态；装置吹扫、置换、贯通、试压、试漏和气密性试验合格，安全装置调试复位，机、泵等传动设备须完成单机试运等；未经过试压、验收的设备、管道、仪表等不能投入生产；依据流程图及控制点，对投用所有仪表进行现场核对，对所有控制阀进行开关信号确认，保证所有控制阀均正常；对明沟、平台、设备、管线外表进行检查，确保地漏、明沟保持通畅；消防通道、疏散通道畅通。联合验收后，检维修作业单位应向生产使用单位交付检维修装置。交付检维修装置应有明确的交付记录。对检维修后遗留的安全隐患，企业应组织专家进行评估分析，制定并落实相应的安全防范措施。
　　企业全面停产检维修和车间、系统停产检维修的恢复生产以及因故长期停产后恢复生产应严格按《山东省化工装置安全试车工作规范》编制开车方案，开车方案须经专业技术人员评审并报企业主要负责人或分管负责人审批后实施。检查并确认水、电、汽（气）符合开车要求，各种原料、材料、辅助材料的供应必须齐备、合格，按规定办理开车操作票，开车严格按开车方案进行；检查阀门状态及盲板抽加情况，保证装置流程畅通，各种机电设备及电器仪表等均处在完好状态；设备保温、保压及清洗等要符合开车要求，必要时应重新置换、清洗和分析，达到合格标准。确保安全、消防设施完好，通讯联络畅通；危险性较大的生产装置开车，相关部门人员应到现场，消防车、救护车处于防备状态；必要时停止一切其它作业，无关人员不准进入开车现场；开车过程中要加强有关岗位之间的联络，严格按开车方案中的步骤进行，严格遵守升温、升压和加负荷的幅度（速率）要求；开车过程要严密注意工艺状况的变化和设备运行情况，发现异常现象应及时处理，情况紧急时应终止开车，严禁强行开车。

　　39．加强对承包商的管理。企业要加强对承担工程建设、检维修等承包商的管理。要对承包商进行资质审查，选择具备相应资质、安全业绩好的单位作为承包商，要对进入企业的承包商人员进行全员安全教育，向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作业过程进行全过程监督。
　　承包商作业时要执行与企业完全一致的安全标准。严格控制工程分包，严禁层层转包。

　　九、加强应急管理，提高应急响应水平。
　　40．建立健全企业应急体系。企业要依据国家相关法律、法规及标准要求，建立、健全应急组织和专（兼）职应急队伍，明确职责。鼓励企业与周边其它企业签订应急救援协议，提高应对突发事件的能力。
企业应依据对安全生产风险的评估结果和国家有关规定，配置与抵御企业风险要求相适应的应急装备、物资，做好应急装备、物资的日常管理维护，满足应急的需要。
　　大中型和有条件的企业应建设具有日常应急管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、应急联动等功能的应急指挥平台。

　　41．完善应急预案管理。企业应依据国家相关法规及标准要求，规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等环节的管理。企业的应急预案要与周边相关企业（单位）和当地政府应急预案相互衔接，形成应急联动机制。
　　要在做好风险分析和应急能力评估的基础上分级制定应急预案。要针对重大危险源和危险目标，做好基层作业场所的现场处置方案。现场处置方案的编制要简明、可操作，应针对岗位生产、设备及其次生灾害事故的特点，制定具体的报警报告、生产处理、灾害扑救程序，做到一事一案或一岗一案。在预案编制过程中要始终把从业人员及周边居民的人身安全和环境保护作为事故应急响应的首要任务，赋予企业生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权，提高突发事件初期处置能力，最大程度地减少或避免事故造成的人员伤亡。
　　企业要积极进行危险化学品登记工作，落实危害信息告知制度，定期组织开展各层次的应急预案演练、培训和危害告知，及时补充和完善应急预案，不断提高应急预案的针对性和可操作性，增强企业应急响应能力。

　　42．建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管部门和行业管理部门备案。

　　43．建立危险化学品档案。企业应对所有危险化学品，包括产品、原料和中间产品进行普查，建立危险化学品档案，包括：
　　（1）名称，包括别名、英文名等；
　　（2）存放、生产、使用地点；
　　（3）数量；
　　（4）危险性分类、危规号、包装类别、登记号；
　　（5）安全技术说明书与安全标签。
　　企业应按照国家有关规定对其产品、所有中间产品进行分类，并将分类结果汇入危险化学品档案。

　　44．企业应按照有关规定对危险化学品进行登记。生产企业的产品属危险化学品时，应按GB16483和GB 15258编制产品安全技术说明书和安全标签，并提供给用户。企业采购危险化学品时，应索取危险化学品安全技术说明书和安全标签，不得采购无安全技术说明书和安全标签的危险化学品。
　　生产危险化学品的单位、使用剧毒化学品、使用其他危险化学品构成重大危险源的单位应按照《危险化学品登记管理办法》（原国家经贸委令第35号）的规定依法进行登记。

　　45．设立应急服务电话。生产企业应设立24小时应急咨询服务固定电话，有专业人员值班并负责相关应急咨询。没有条件设立应急咨询服务电话的，应委托危险化学品专业应急机构作为应急咨询服务代理。
　　企业应以适当、有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中危险化学品的危险危害特性、禁配物等，以及采取的预防及应急处理措施。

　　十、认真进行职业危害因素辨识，加强作业场所职业危害管理。
　　46．切实加强职业健康管理。企业要明确职业健康管理机构及其职责，完善职业健康管理制度，加强从业人员职业健康培训和健康监护、个体防护用品配备及使用管理，保障职业危害防治经费投入，完善职业危害防护设施，做好职业危害因素的检测、评价与治理，进行职业危害申报，按规定在可能发生急性职业损伤的场所设置报警、冲洗等设施，建立从业人员上岗前、岗中和离岗时的职业健康档案，切实保护劳动者的职业健康。

　　47．加强职业健康危害因素监管。企业如存在法定职业病目录所列的职业危害因素，应及时、如实向当地安全生产监督管理部门申报，接受其监督。应制定职业危害防治计划和实施方案，建立、健全职业卫生档案和从业人员健康监护档案。
企业应确保使用有毒物品作业场所与生活区分开，作业场所不得住人；应将有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其它作业场所隔离。
　　企业应在可能发生急性职业损伤的有毒有害作业场所按规定设置报警设施、冲洗设施、防护急救器具专柜，设置应急撤离通道和必要的泄险区，定期检查并记录。
企业应严格执行生产作业场所职业危害因素检测管理制度，定期对作业场所进行检测，在检测点设置标识牌，告知检测结果，并将检测结果存入职业卫生档案。
　　企业不得安排上岗前未经职业健康检查的从业人员从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的从业人员从事禁忌作业。

　　48．提供安全防护设施、用品。企业应根据接触危害的种类、强度，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的个体防护用品和器具，并监督、教育从业人员正确佩戴、使用。
　　企业各种防护器具应定点存放在安全、方便的地方，并有专人负责保管、检查，定期校验和维护，每次校验后应记录、铅封。
　　企业应建立职业卫生防护设施及个体防护用品管理台帐，加强对劳动防护用品使用情况的检查监督，凡不按规定使用劳动防护用品者不得上岗作业。

　　十一、加强事件、事故管理，进一步提升事故防范能力。
　　49．加强安全事件管理。企业应对涉险事件、未遂事故等安全事件（如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等），按照重大、较大、一般等级别，进行分级管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事件事故报告激励机制，鼓励员工和基层单位报告安全事件，使企业安全生产管理由单一事后处理，转向事前发现与事后处理相结合；强化事故事前控制，关口前移，积极消除不安全行为和不安全状态，把事故消灭在萌芽状态。
　　50．加强事故管理。企业要根据国家相关法律、法规和标准的要求，制定本企业的事故管理制度，规范事故调查工作，保证调查结论的客观完整性；事故发生后，要按照事故等级、分类、时限，上报政府有关部门，并按照相关规定，积极配合政府有关部门开展事故调查工作。事故调查处理应坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则。
　　51．深入分析事件事故原因。企业要根据国家相关法律、法规和标准的规定，运用科学的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理体系的漏洞，从整体上提出整改措施，改善安全管理体系。
　　52．切实吸取事故教训。建立事故通报制度，及时通报本企业发生的事故，组织员工学习事故经验教训，完善相应的操作规程和管理制度，共同探讨事故防范措施，防范类似事故的再次发生；对国内外同行业发生的重大事故，要主动收集事故信息，加强学习和研究，对照本企业的生产现状，借鉴同行业事故暴露出的问题，查找事故隐患和类似的风险，警示本企业员工，落实防范措施；充分利用现代网络信息平台，建立事故事件快报制度和案例信息库，实现基层单位、基层员工及时上报、及时查寻、及时共享事故事件资源，促进全员安全意识的提高；充分利用事故案例资源，提高安全教育培训的针对性和有效性；对本单位、相关单位在一段时间内发生的所有事故事件进行统计分析，研究事故事件发生的特点、趋势，制定防范事故的总体策略。

　　十二、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行。
　　53．加强安全生产监督检查。企业要完善安全生产监督检查制度，采取定期和不定期的形式对各项管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查。
　　企业安全检查分日常检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查。日常检查应根据管理层次、不同岗位与职责定期进行，班组和岗位员工应进行交接班检查和班中不间断地巡回检查，基层单位（车间）和企业应根据实际情况进行周检、月检和季检。专业检查分别由各专业部门负责定期进行。季节性检查和节假日检查由企业根据季节和节假日特点组织进行。综合性检查由厂和车间分别负责定期进行。
　　大型企业、安全管理好的企业（安全标准化达标企业）可聘请外部专家对企业进行安全检查，鼓励企业聘请外部机构对企业进行安全管理评估或安全审核，帮助企业查找安全管理中存在的问题，持续提高企业的安全管理水平。中小企业特别是不能有效进行安全隐患排查的企业、安全管理基础差的企业应聘请外部专家对企业进行安全检查，应聘请外部机构对企业进行安全管理评估或安全审核。
企业委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。企业应对检查发现的问题或外部评估的问题及时进行整改，并对整改情况进行验证。企业应分析形成问题的原因，以便采取措施，避免同类或类似问题再次发生。

　　54．严格绩效考核。企业应对安全生产情况进行绩效考核。要设置绩效考核指标，绩效考核指标要包含人身伤害、泄漏、着火和爆炸事故等情况，以及内部检查的结果、外部检查的结果和安全生产基础工作情况、安全生产各项制度的执行情况等。要建立员工安全生产行为准则，对员工的安全生产表现进行考核。

　　十三、落实危险化学品监管责任，切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理。
　　55．进一步加大安全监管力度。有关部门要从加强安全生产和保障社会公共安全的角度审视加强危险化学品安全生产工作的重要性，强化对危险化学品安全生产工作的组织领导。要以监督指导企业主要负责人切实落实安全生产职责、建立和不断完善并严格履行全员安全生产责任制、建立和不断完善并严格执行各项安全生产规章制度、建立安全生产投入保障机制、加强风险分析、强化隐患排查治理、加强安全教育与培训、加强重大危险源监控和应急工作、加强承包商管理为重点，推动企业切实履行安全生产主体责任。

　　56．加强企业分级监管，实施安全隐患排查和安全管理委托，增强安全检查的针对性和实效性。根据企业安全管理状况，确定安全管理等级，实施不同频次的检查。对安全管理职责不清、管理制度不健全、职工素质不高、安全意识不强、隐患排查流于形式、分级监管考核差的企业推行安全隐患排查和安全管理委托，聘请专家、中介机构或同行业企业专业技术人员对企业进行安全检查和管理服务。相关部门参与检查、参与隐患整改和致因分析会，通过委托管理提高企业、监管人员的素质，提升安全监管的针对性和实效性。

　　57．多措并举，强力推进安全标准化建设，持续提升企业安全管理水平。《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013—2008）是衡量企业安全管理水平好坏的一把尺子，通过开展安全生产标准化达标和安全合格班组创建工作，进一步强化落实安全生产“双基”（基层、基础）工作，营造出企业全员参与的安全管理氛围，特别是通过基层岗位员工的参与，不断提高企业的安全管理水平和安全生产保障能力。通过推行安全管理委托、县（市、区）局监管人员（分管局长、科长、工作人员）包企业分任务、工作通报（市局每季度的危化品监管工作通报中公布达标工作完成率）、约谈、安全许可（换证审查时一并审查安全管理情况，三级标准化水平；新建项目试生产结束验收时一并审查安全管理；不达标企业的改扩建项目严格执行8号令，三个审查环节一个不少）等强有力的措施推动安全标准化创建工作。

　　58．立足企业，重心下移，坚持预防性、主动性、前瞻性的开展工作。紧紧围绕重点企业、重点部位、关键装置、关键环节开展工作。坚持用好约谈、定期通报、主要负责人安全生产履职报告等有效的监管手段，强化双基工作，加强对基层监管部门和企业的指导、调度、督查。建好全市含盖危险工艺技术人员的专业技术人员和安全管理人员组成的专家库，加强安全生产监督检查。企业的专业技术人员更熟悉和了解企业的工艺技术、装置设备和安全管理状况，引导安全管理好的企业发挥社会责任，从全市安全生产专家库中选出相关专业的技术人员组成我市的专业检查队伍。以监督指导企业主要负责人切实落实安全生产职责、建立和不断完善并严格履行全员安全生产责任制、建立和不断完善并严格执行各项安全生产规章制度、建立安全生产投入保障机制、强化隐患排查治理、加强安全教育与培训、加强重大危险源监控和应急工作、加强承包商管理等为重点，制定检查计划和检查方案，加强对企业的安全生产监督检查，推动企业切实履行安全生产主体责任。

　　59．制定落实化工行业安全发展规划，严格危险化学品安全生产准入。各地区、各有关部门要把危险化学品安全生产作为重要内容纳入本地区、本部门安全生产总体规划布局，推动各地做好化工行业安全发展规划，规划化工园区（化工集中区），确定危险化学品储存专门区域，新建化工项目必须进入化工园区（化工集中区）。各地区要大力支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，推动现有风险大的化工企业搬迁进入化工园区（化工集中区），防范企业危险化学品事故影响社会公共安全。
　　严格危险化学品安全生产许可制度。严把危险化学品安全生产许可证申请、延期和变更审查关，要严格标准、严格程序、严格条件、严格时限，对企业上报的申请材料认真审查把关，要组织有关专家到现场认真核查，确保审查工作质量。三级安全标准化达标是基本准入条件，逐步提高安全准入条件，持续提高安全准入门槛。要紧紧抓住当前转变经济发展方式和调整产业结构的有利时机，对不符合有关安全标准、安全保障能力差、职业危害严重、危及安全生产等落后的化工技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，明令禁止使用，予以强制淘汰。加强危险化学品经营许可的管理，对于带有储存的经营许可申请要严格把关。严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，对新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施项目，进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、试生产方案备案和竣工验收。加强对化工建设项目设计单位的安全管理，提高化工建设项目安全设计水平和新建化工装置本质安全度。

　　60．加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管。科学规划化工园区，从严控制化工园区的数量。化工园区要做整体风险评估，化工园区内企业整体布局要统一科学规划。化工园区要有专门的安全监管机构，要有统一的一体化应急系统，提高化工园区安全水平。
　　要加强大型石油储罐区的安全监管。大型石油储罐区选址要科学合理，储罐区的罐容总量和储罐区的总体布局要满足安全生产的需要，涉及多家企业（单位）大型石油储罐区要建立统一的安全生产管理和应急保障系统。
切实加强危险化学品输送管道的安全监管。各地区要明确辖区内危险化学品输送管道安全监管工作的牵头部门，对辖区内危险化学品输送管道开展全面排查，摸清有关情况。特别是要摸清辖区内穿越公共区域以及公共区域内地下危险化学品输送管道的情况，并建立长期档案。针对地下危险化学品输送管道普遍存在的违章建筑占压和安全距离不够的问题，切实采取有效措施加强监管，要组织开展集中整治，彻底消除隐患。要督促有关企业进一步落实安全生产责任，完善危险化学品管道标志和警示标识，健全有关资料档案；落实管理责任，对危险化学品输送管道定期进行检测，加强日常巡线，发现隐患及时处置。确保危险化学品输送管道及其附属设施的安全运行。

　　61．加强城市危险化学品安全监管。各地区要严格执行城市发展规划，严格限制在城市人口密集区周边建立涉及危险化学品的企业（单位）。要督促指导城区内危险化学品重大危险源企业（单位），认真落实危险化学品重大危险源安全管理责任，采用先进的仪表自动监控系统，强化监控措施，确保重大危险源安全。要加强对城市危险化学品重大危险源的安全监管，明确责任，加大监督检查的频次和力度。要进一步发挥危险化学品安全生产部门联席会议制度的作用，制定政策措施，积极推动城区内危险化学品企业搬迁工作。

　　62．严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度，严肃查处危险化学品生产安全事故。对危险化学品重大隐患治理实行下达整改指令和挂牌督办、公告制度。对存在重大隐患限期不能整改的企业，要依法责令停产整改。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处危险化学品重大危险源生产安全事故。要在认真分析事故技术原因的同时，彻底查清事故的管理原因，不断完善安全生产规章制度和法规标准。要监督企业制定有针对性防范措施并限期落实。对发生的危险化学品事故除依法追究有关责任人的责任外，发生较大以上死亡事故的企业依法要停产整顿；情节严重的要依法暂扣安全生产许可证；情节特别严重的要依法吊销安全生产许可证。对发生重大事故或一年内发生两次以上较大事故的企业，一年内禁止新建和扩建危险化学品建设项目。

　　十四、加强安全评价工作，严格过程控制，健全质量管理体系，提升人员业务素质，提高安全评价质量和效果。
　　63．重视安全评价工作。安全评价是专业技术人员对企业工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，对企业的安全管理状况进行把脉检查的过程，通过仔细检查，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。搞好安全评价是落实“安全第一，预防为主”方针的具体体现和重要手段。安全评价是一项科学严肃的工作，企业决不能仅为获取安全许可而评价，更不能有抵触情绪，必须思想重视，工作认真，密切配合，切实通过安全评价把取证工作做实做好。

　　64．加强安全评价管理。安全评价机构要秉承公平、公正原则，为企业做出针对性、实效性强的评价报告，为企业查找安全隐患、提高安全管理水平提供技术资料，为安监部门提供决策的依据。
　　危化品生产企业的产品、化工单元操作、生产工艺、储存设施、人员素质等不同，评价的内容、方法及手段应不同。在进行安全评价的过程中，评价人员的技术能力直接影响评价质量，术业有专攻，一个评价人员不可能对所有行业、所有工程工艺都精通，只有分工合作才能保证评价质量。一份优秀的安全评价报告，应该做到内容详尽、具体，特别是对危险、有害因素的分析要准确，提出的安全对策措施应科学、合理、可行和有效。而这样一份优秀安全评价报告的编写，则需要源于众多优秀安全评价人员的共同努力，一个人员配置完整、得当的安全评价组织机构必不可少。其成员所具备的专业能力应该涵盖被评价项目所涉及的全部内容，无论是工艺、工程、仪器、仪表，还是电气、消防、安全等相关知识，负责不同行业、不同专项的评价人员可以定向地研究自己所负责部分的工程、工艺技术。

　　65．强化评价内容。评价机构进行验收评价、现状评价（包括安全许可证延期评价）时，在确定安全评价范围、收集、整理安全评价所需资料的基础上，根据相关评价导则要求，评价人员要与被评价单位的工艺、设备、仪表、电气、安全管理等技术人员和基层岗位员工充分交换意见，并邀请相关人员参与评价过程，对被评价对象的工艺流程及特点熟练掌握，做好安全评价过程策划。在对技术人员相对缺少的中小企业进行评价时，要结合企业的生产工艺、生产装置、重大危险源、自动化控制或连锁保护等不同特点，聘请相关专业人员参与现场检查和评价过程，提高安全评价实效和质量。对企业的安全管理状况进行检查时，要按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013—2008）的有关要求，深入企业的基层岗位，重点检查全员责任体系的建立和运行、安全生产规章制度和操作规程的制定和落实等10个安全管理要素的执行情况，发现企业安全管理体系中存在的问题，真正实现安全评价的科学性、规范性和系统性。

　　十五、加强化工建设项目安全设计管理工作，提高设计质量促进本质安全，从设计源头防止和减少化工企业安全事故。
　　66．加强设计单位管理。国家对设计市场实行从业单位资质、个人执业资格准入管理制度，委托方应当将工程勘察设计业务委托给具有相应工程勘察设计资质且与其证书规定的业务范围相符的承接方。承接方必须持有由建设行政主管部门颁发的工程勘察资质证书或工程设计资质证书，在证书规定的业务范围内承接勘察设计业务，并对其提供的勘察设计文件的质量负责。严禁无证或超越本单位资质等级的单位和个人承接勘察设计业务。
　　取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务；取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业相应等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的相应专业、专项（设计施工一体化资质除外）工程设计业务；取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务（设计施工一体化资质除外）；取得工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。工程设计的各项设施应符合国家和专业有关安全卫生标准规范。

　　67．强化设计内容管理。设计单位要根据《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ /T3033—2010）的相关要求，严格控制“项目安全设计策划”、“过程危险源分析”、“化工安全对策措施设计”、“项目安全设计审查”、和“项目安全设计变更”等环节，尽量采用没有危害或危害较小的新工艺、新技术、新设备。淘汰毒尘严重又难以治理的落后的工艺设备，使生产过程本身为本质安全型。并将安全要求贯彻在各专业设计中，做到安全可靠、技术先进、经济合理，尽可能做到本质安全化。化工行业的原料或成品大部分对人体安全和卫生有不同程度的危害，同一种产品往往可能使用不同的原料和采用不同的生产方法进行生产，化工生产中可供选择的工艺路线和设备类型均较多，选择最佳设计方案显得尤为重要，化工建设项目安全设计应通过全面系统的过程危险源分析、科学缜密的安全设计和审查、合理有效的安全对策措施，将化工建设项目可能产生的风险在法律和合同规定的范围内减小到当今社会可接受的水平，以达到化工建设项目安全设计的目标。
　　化工建设项目安全设计应遵循本质安全设计原则，采用削减、缓解、替代、简化等手段，通过局部改用没有危险或危险性较小的物料或过程，从设计源头上消除或削减危险源。
　　化工建设项目安全设计应遵循合理降低风险原则，在技术可行、经济合理的前提下，采用适宜、可靠的安全对策措施，将化工建设项目预期寿命周期内的风险尽可能降到合理、可行的最低程度。

　　68．化工建设项目施工图设计应根据批复的初步设计文件中安全设施设计专篇所确定内容和要求进行。生产工艺安全设施设计必须符合人一机工程的原则，以便最大限度地降低操作者的劳动强度以及精神紧张状态。对具有危险和有害因素的生产过程应合理地采用机械化、自动化和计算机技术，实现遥控或隔离操作。具有危险和有害因素的生产过程，应设计可靠的监测仪器、仪表，并设计必要的自动报警和安全自动联锁系统。
　　企业要认真学习、深刻领会国务院《通知》精神，依据本实施意见并结合企业安全生产实际，制定具体的落实本实施意见的工作方案，积极采取措施确保工作方案得到有效实施，建立安全生产长效机制，持续改进安全绩效，切实落实企业安全生产主体责任，全面提高安全生产水平。

二○一一年一月十八日

　　主题词：安全生产  危险化学品  意见
　　　德州市安全生产监督管理局办公室  2011年1月18日印发