一、指导思想

以党的十七大会议精神为指针，全面树立科学发展观，认真落实集团公司和勘探局关于加强冬季安全生产的各项工作部署，围绕基层施工作业现场，突出重点领域、要害部位、关键环节的安全生产，不断促进岗位责任制度的完善和深入落实，严格安全生产监督检查和专项整治，扎实推进“安全环保基础年”活动，为今冬明春各项生产建设任务的顺利实施奠定坚实的基础，坚决杜绝各类事故尤其是重特大事故的发生。

二、活动主题

落实防范措施，确保冬季安全生产。

三、活动时间

活动时间为：2007年12月1日至31日，分为4个阶段：

12月1日－10日为各单位安排部署、自查自改阶段；

12月11日－20日为局各专业系统主管部门（局机关有关专业部室）组织系统检查阶段；

12月21日－27日为局质量安全环保部在各单位自查、专业系统检查的基础上，组织进行重点抽查阶段；

12月28日－31日为总结评比阶段。

四、活动目标

确保“冬季安全生产月”零事故。

五、活动组织机构

局安全生产委员会负责“冬季安全生产月”活动的组织领导工作。活动办公室设在局质量安全环保部，具体负责活动开展情况的指导、检查和总结等工作。

六、活动的主要内容

（一）进一步落实局冬季安全生产工作部署。关于冬季安全生产工作，局以“油安委发〔2007〕26号”《关于加强冬季安全生产工作的通知》进行了周密细致的安排，各单位要进一步领会、落实文件精神，细化冬季安全生产工作部署，突出制定和实施冬季安全生产措施，按照“严、细、实”的原则，确保全局12月份的安全生产无事故。并突出抓好以下几项工作：一是强化安全生产责任制的落实。要全面落实各级领导安全生产责任制，按照安全职责，充分考虑冬季安全生产的诸多不利因素，积极组织采取切实有效的防范措施，提升各级领导安全生产责任制的履职能力，尽职尽责地抓好冬季安全生产工作。二是强化安全操作规程的执行。要把认真执行安全操作规程作为确保冬季基层现场安全施工的重中之重，严格落实“未掌握安全操作规程不上岗”制度，坚决杜绝“三违”行为，确保岗位人员和设备安全。三是强化岗位风险的辨识与控制。各单位，特别是野外施工作业单位，要结合冬季生产的特点，有针对性地组织开展冬季岗位风险辨识工作，采取有针对性的防范措施，严格落实“未进行岗位风险辨识、未制定实施有效防范措施不开工”制度，确保岗位风险得到有效控制。四是强化应急管理。越是在环境条件恶劣的情况下，越要特别重视应急演练工作，除必须进行正常的实战演练外，还要进行事故突发的应急“模拟演练”或“圆桌演练”，掌握应急职责，清楚应急程序，确保应急处置万无一失。五是强化重大危险源的监控。各单位要进一步完善重大危险源监控方案，细化并落实安全监控措施，配备齐全监控设备、设施，组织对重大危险源监控情况进行严格监督检查，确保重大危险源始终处于受控状态。六是强化事故隐患的治理与监控。各单位由安全部门牵头，计划、设备、生产、财务、审计等部门联合对今年以来本单位排查出的安全隐患治理情况进行督查，重点督查隐患项目立项、治理方案、资金、整改进度和监督控制落实情况，保证隐患按期整改完毕。已完成的隐患治理项目，要组织验收、效果评估。未按期完成的隐患治理项目，要分析原因，采取安全防范措施；暂不能整改的隐患，必须严密监控，明确治理计划，对安全生产构成严重威胁的该停产就停产。各单位要将局或本单位立项整改的隐患治理情况形成书面报告上报局质量安全环保部。七是强化施工设计方案的执行。施工前要加强对施工作业人员的施工方案交底工作，施工中要严格按照施工方案组织生产运行，施工结束要对照施工方案进行验收，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与速度的关系，坚决杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的现象发生，做到生产施工不抢进度、不疲劳作业、不随意调整生产方案，确保满足甲方的质量要求和保证职工的施工安全。八是严格执行安全许可制度。对进入有限空间作业、工业动火、关键生产装置和部位作业、重要工程施工作业等都要执行安全许可制度。施工前，施工单位的上级安全主管部门要按照规定和标准进行检查和验收，符合安全许可规定方可施工。

（二）进一步加强安全专项整治工作。各单位要结合自己的实际情况，针对冬季安全生产工作特点，突出以下几个方面的专项整治工作：一是强化井控专项整治。要重点围绕钻井、修井施工作业（特别是“三高”地区）的井控工作，严格地质设计、工程设计和施工策划，严肃现场施工管理，采取行之有效的油气层钻井井控措施，高度重视气层、浅气层井喷风险及危害，严格执行“发现溢流立即关井，疑是溢流关井检查”的井控关井有效做法。二是强化危化品安全专项整治。要重点围绕炼油化工、轻烃装置、加油（气）站、液化气储存充装、放射性源等危险化学品的安全，依据相关法律法规、规章制度和标准，进行逐个检查、评定，对不符合安全要求的，限期整改，对不能按期整改的，实行停产关闭。三是强化交通安全专项整治。要认真落实车辆管理各项制度，做好车辆换季保养工作；要广泛开展冬季行车安全教育，制定、落实冬季安全行车管理办法；要加大路检路查力度，突出重点路段、重点时段的监督检查；要加强大中客车安全管理工作，严格执行客车长制度；要严格执行车辆“三交一封”制度及长途车“三三”制度。四是强化消防安全专项整治。要强化冬季防火安全教育工作；要加强“三田”防火及草原冬季禁火期防火工作；要强化野外施工现场消防安全管理，严格执行工业动火审批制度；要加强消防安全重点单位的防火安全检查工作及重大节日期间举办大型会议、焰火晚会及文艺演出等消防安全管理工作。五是强化区域外作业队伍的冬季安全专项整治。要强化全员冬季安全生产教育，增强其安全意识和操作技能；要派驻安全监督，严肃查纠违章行为；要持续开展冬季安全生产专项检查，加大检查力度和频次；要及时建立、完善应急预案体系；要高度重视职业卫生管理，摸清现状，加大整改力度，改善全员生活及生产环境。六是强化硫化氢气体防护专项整治。要按规定配备气防仪器并保证设备完好；要加强气防知识的培训，包括硫化氢的性质、危害，气防仪器使用、维护方法，进入硫化氢作业环境安全规定及应急状态下的自救、互救措施等；要完善相关预案并组织实施。

（三）认真组织好“安全生产警示日”活动。为深刻反思“12.23”特大井喷事故、“11.13”爆炸事故、“6.5”井喷事故和“9.9”井喷事故的沉痛教训，进一步增强员工的安全意识，牢固树立安全发展的思想，杜绝重特大事故的发生，保障勘探局安全生产形势的进一步稳定，根据集团公司的安排部署，勘探局决定在12月23日继续开展第四个“安全生产警示”活动。

1．活动主题：以“反思事故，落实防范措施”为主题，在广大员工中开展宣传教育，引导广大员抵制“三违”行为，逐步推进从“要我安全”、“我要安全”向“我会安全”的转变。

2.活动主要内容：

（1）做好宣传工作。各单位要充分利用广播、电视、报刊、板报、标语、横幅、互联网等新闻媒体，加大对活动的宣传报道，形成齐抓共管、全员参与的活动氛围；要结合活动主题和本单位实际，要确定一项或几项专题活动，如会议、述职、讨论、演讲、竞赛、培训、演练、检查等形式，有重点、有选择地利用各种手段，扎扎实实开展好“安全生产警示”活动。

（2）开展年度安全形势分析会。各单位要对今年以来的安全生产工作情况进行全面分析，认真查找薄弱环节，针对存在问题，制定科学、合理的防范措施和整改计划，安排部署明年重点工作。

（3）开展典型事故案例分析。各单位要结合实际，采取各种形式，对干部员工进行一次事故案例教育，认真分析本单位、本专业的安全生产事故，举一反三，以事故警示人、教育人、规范人。

（4）开展应急预案演练。各单位要结合实际开展一次应急预案演练，特别是钻井、修井系统单位要深刻吸取“12.23”特大井喷事故教训，在定期演练的基础上，要重点抓好冬季安全生产防井喷的各项准备工作，要组织一次井控演习，要明确岗位，严格井控操作规程，密切配合，实现控制、防止灾难事故的发生。

（5）开展领导下基层当一天安全员活动。各单位领导要结合领导安全承包联系点活动，到承包基层单位当一天安全员，与岗位员工面对面，了解基层安全管理存在的问题和不足，了解基层安全管理中的重点和难点，帮助基层组织和员解决实际问题。

（四）认真做好局第45次岗检工作。局以“辽油发〔2007〕230号”《关于开展局第45次岗位责任制检查的通知》安排了我局第45次岗检工作，文件中对冬季安全生产检查工作进行了严细的要求，明确了“野外施工作业队伍”等7个重点检查单位和场所，规定了5项重点检查内容。各单位要严格按照局45次岗检中关于“安全生产”的部署和要求，迅速行动起来，要将其作为“冬季安全生产月”活动的重要内容之一，和确保12月份安全生产的重要措施和载体，抓好、抓牢、抓实。各单位45次岗检的得分情况将作为评比局“冬季安全生产月”优秀组织单位的重要依据之一。

（五）组织开展“二个辨识”活动。各单位要围绕生产经营活动的全过程，广泛发动群众，组织员工普遍开展以“岗位冬季安全事故隐患辨识和岗位冬季危害因素辨识”为主要内容的“二个辨识”活动，并通过原因分析，制定并实施纠正预防措施，努力减少物的不安全状态和人的不安全行为，确保员工安全工作，企业安全生产。各单位将“二个辨识”材料汇总，分别填报“岗位冬季安全事故隐患辨识申报表”、“岗位冬季危害因素辨识申报表”（附后）上报局质量安全环保部。

（六）组织好安全监督检查工作。各单位要以“冬季安全生产月”活动为契机，结合季节性安全生产工作特点，切实组织好安全生产，特别是施工生产现场的安全生产检查工作。一是要组织好“安全生产月”开展情况的监督检查工作。局质量安全环保部在在活动期间将对各单位活动的开展情况进行抽查，并将抽查情况作为评比局“安全生产月”优秀组织单位的重要依据之一；局机关各专业部室应从系统专业管理的角度，组织开展系统范围内的活动情况监督检查；各单位也要组织开展活动开展情况的监督检查工作。二是组织好施工作业现场的安全生产监督检查工作。局安全监督总站在活动期间将加大现场监督检查力度和夜查力度，依据《专业现场安全检查标准》，增加检查的频次，加强重点领域、要害部位、关键场所的安全生产监督检查，突出“三违”行为的查究、突出事故隐患的排查、突出应急能力的考核，不断推进施工生产现场的安全生产管理水平的提高；局机关负责安全生产分管和协管责任的各专业部室，在活动期间都要组织开展一次分协管系统的安全生产专项检查，切实履行安全生产的分管协管责任；各二级单位安全监管部门，要由安全工作主管领导带队，抽调机关部室有关人员组成检查组，对本单位安全生产工作进行一次全面的监督检查，并借以将“安全生产月”活动不断引向深入，努力实现企业的安全生产，安全发展。

七、活动要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要高度重视“安全生产月”活动，切实加强组织领导，成立活动领导小组，明确牵头部门。要结合实际，制定本单位“冬季安全生产月”活动方案，提早安排，精心策划，认真组织，确保活动取得实效。

（二）突出主题，注重实效。各单位要紧紧围绕活动主题，广泛开展安全宣传教育活动，扩大受教育面，尤其要广泛发动基层职工共同参与活动，活动既要丰富多彩，又要贴近生产，贴近基层，贴近一线，注重实效。

（三）突出重点，确保安全。各单位要强化“冬季安全生产月”期间的安全生产工作，确保安全无事故。特别是要组织好“三高”油气田井控、天然气生产、炼化装置等专项检查和第45次岗位责任制大检查。要突出抓好事故防范、隐患监控、应急处置和现场违章，确保防范措施落实到位。在活动期间，对发生事故的责任单位和责任人将依据局有关规定严肃处理。

（四）突出五个结合，确保相互促进。要将“冬季安全生产月”活动的有效开展，与“五型五好”班组创建活动结合起来，打牢“安全型”班组的创建根基；与局45次岗检结合起来，支撑岗检工作的纵深推进；与“安全生产警示日”活动结合起来，充分利用事故资源，提升做好安全工作的紧迫感和责任感；与“基层安全标杆示范队”的创建结合起来，发挥标杆的示范作用，带动基层安全工作的有效、有序开展；与“安全环保基础年”活动结合起来，进一步夯实基层安全基础工作。

八、总结和评比

（一）做好活动的总结工作。各单位要对活动开展情况进行认真总结，局机关各专业部室要对专业系统检查情况进行总结。总结材料、“二个辨识申报表”和隐患治理情况报告务必于12月31日前上报局质量安全环保部安全管理科。

（二）做好活动的评比表彰工作。

依据各专业系统检查情况、45次岗检情况、局质量安全环保部组织的抽查情况等，局活动办公室组织评选出局“冬季安全生产月”活动优秀组织单位10名；根据“二个辨识”活动的申报情况，局活动办公室组织评选出优秀“二个辨识”一、二、三等奖若干名；并分别进行表彰。各二级单位也应对在“冬季安全生产月”活动中做出贡献的基层单位和个人进行表彰