山东省临沂市某宿舍楼拆除工程局部坍塌事故

    一、事故简介 

    2002年5月28日，山东省临沂市某饮食服务公司宿舍楼在拆除过程中坍塌，造成4人死亡，2人重伤。 

    二、事故发生经过 

    临沂市某道路拓宽拆迁工作中，拟拆除一幢宿舍楼。该工程由临沂市某区拆迁办公室与该区桃园村农民郭、李二人订立了房屋拆除合同。之后，郭、李二人又将此拆除工程非法转包给了郯城县周庄村的农民周某，周即雇用本县民工进行拆除。由于不懂建筑结构和相关施工技术，也无拆除资质，故不会编制方案和拆除前的交底以及相关的组织管理工作。因此拆除工程施工现场管理混乱，无统一指挥，不按程序施工。当电焊工正在切断建筑物钢筋时，另一部分农民已在将宿舍楼用钢丝绳及手拉葫芦加力拉紧，由于切断钢筋与拉紧钢丝绳作业配合不当，在切断钢筋的同时，继续拉紧的钢丝绳导致墙体失稳倒塌，造成4人死亡，2人重伤。 

    三、事故原因分析 

    1．技术方面 

    拆除工程无施工方案，现场无统一指挥，致使工人对操作程序不清、配合不当，在人员尚未疏散时便开始拉紧钢丝绳，且电焊切割人员仍在切割钢筋，当钢筋切断时，楼房倒塌，是造成本次事故的直接原因。 

    2．管理方面 

    由于拆除工程的承包人属无资质承包，建设行政主管部门未按规定审查资质，因此带来一系列隐患，承包后，又无相应管理办法，以包代管严重失控。 

    四、事故结论与教训 

    1．本次事故属于责任事故。 

    2．本次事故的直接责任人是现场直接指挥拆除工程负责人农民工周某，本人由于不懂拆除工程施工技术，也无相应资质，预先无方案指导，也未向拆除农工民进行交底，盲目施工导致楼房倒塌，死亡4人，重伤2人，负有直接责任。 

    3．本次事故的发包单位是临沂市某区拆迁办公室。该拆迁办公室对房屋拆除工作无明确管理措施，任农民工再次转包，完全成为一种买卖的商业行为，失去了对人的安全的保护，违反了“安全第一，预防为主”的方针。因此，该拆迁办公室的上级单位应该对此次事故负主要管理责任。 

    五、事故的预防措施 

    本次事故的主要问题是拆迁办公室没有对房屋拆除工程根据《建筑法》的规定制定相关办法并加以贯彻实施，因此，任意将工程发包，未纳入法制管理，而带来施工管理的混乱。所以，临沂市行政主管部门及有关单位应认真学习《建筑法》，制定相关规定，杜绝违反规定随意发包拆除工程。 

    六、专家点评 

    随着城市建设的发展及改造，房屋拆除工作也相应增多，由于一些单位和个人不了解拆除工程技术复杂性及危险性，致使施工中连连发生事故。为此，国家在《建筑法》中已有明确规定，房屋拆除应由具有相应资质的单位承担，并应具备安全保证条件。  《建筑法》自1998年3月起实行，然而至今并没引起该事故主管部门和施工单位负责人的足够重视，仍然违法发包，可以看出问题的严重性。为此，必须引起各地主管部门的重视，采取有效措施加强管理。 

    我们常说要提高法制观念，但不能只是作为一句空话。一个地区如果置《建筑法》规定于不顾，连连发生违法施工，是法制观念淡薄的必然反映，这不只是哪一个单位或哪一个私人包工队问题，而是地区的有关领导的问题。