贸易广场商业中心商住楼D1栋“2004.5.22”高处坠落死亡事故

　　5月22日16时50分，全南县建筑工程总公司承建的全南县贸易广场商业中心商住楼D1栋工程施工工地发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。事故发生后，市安委会组织市安监局会同全南县建设局、全南县安监局、全南县总工会、全南县公安局等有关部门组成调查组，对事故进行了调查，并提交了《全南县贸易广场商业中心商住楼D1栋“2004.5.22”高处坠落死亡事故调查分析报告》。经研究，现批复如下：

　　一、事故调查工作符合《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院75号令）、《江西省企业职工伤亡事故调查处理办法》（赣府发[1999]44号）等有关法律法规的规定。

　　二、原则同意《调查报告》对事故原因的分析和性质的认定，该起事故为生产责任事故。全南县贸易广场商业中心商住楼D1楼北面未搭设外脚手架、未设置任何安全防护措施，施工现场不具备安全生产条件，是导致事故发生的直接原因。全南县建筑工程总公司将工程项目非法分包，未组织对从业人员进行安全教育和培训，有关部门对发现存在的重大事故隐患查处不力，是导致事故发生的主要原因。这是一起生产性责任事故。

　　三、对事故责任人员的处理意见

　　1、全南县建筑工程总公司经理、全南县贸易广场商业中心商住楼项目经理陈阶君，未全面履行安全生产管理责任，未保证本单位安全生产投入的有效实施，对施工现场存在的事故隐患未组织整改，对本起事故负有直接管理责任。建设行政主管部门不予通过其项目经理的年审，暂停其一年的项目经理资格。同时，依据《安全生产法》第八十二条第二款、《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十六条第二款第㈠项的规定，依法给予陈阶君罚款2万元的行政处罚。

　　2、全南县贸易广场商业中心商住楼D1栋承包人郭忠伟，不具备相应资质和管理能力，非法承揽房建项目；安全生产所必需的资金投入不足，致使该商业中心商住楼D1栋施工现场不具备安全生产条件，对本起事故负有直接重要责任。依据《安全生产法》第八十条第二款、《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十五条第二款第（一）项的规定，依法给予郭中伟罚款2万元的行政处罚。

　　3、全南县建设局安监站站长、施工现场质（安）监员谭爱忠，对该项目的安全工作监管不力，发现D1栋商住楼北面长期未搭设外脚手架，未依法采取果断措施予以纠正。致使该事故隐患长期存在，导致D1栋商住楼不具备安全生产条件。对本起事故负有监管责任，建议全南县监察局依照有关规定给予相应的行政处分。

　　4、工程项目现场监理徐振强，发现问题仅仅向施工单位下发了整改通知，在施工单位未整改而继续施工的情况下，未依法要求施工单位暂时停止施工；未及时向建设行政主管部门报告。致使D1栋商住楼北面长期未搭设外脚手架，导致D1栋商住楼不具备安全生产条件，对本起事故负有直接监理责任。责令停止执业一年。

　　5、全南县建筑工程总公司，将贸易广场商业中心商住楼D1栋的建设工程项目非法给不具备相应资质的个人承建，未组织对从业人员的培训教育。依据《安全生产法》第八十六条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十三条第㈡项的规定，依法给予全南县建筑工程总公司罚款3万元的行政处罚。

　　6、赣州市工程建设监理有限公司，作为该施工项目的监理单位，按排未取得国家注册监理工程师资格的林周华为项目总监，违反《建设工程质量管理条例》第三十七条的规定，对事故的发生负有一定的责任。建议建设行政主管部门依法处理。

对上述责任人员和责任单位的处理，由各主管部门按照法定职责依法处理。其中，对相关责任人员和责任单位的行政处罚由市安监局依法作出。

　　四、防范措施

　　1、切实采取有效措施，认真吸取事故教训，要加强对建筑施工单位的监督管理，及时消除安全隐患。

　　2、加强对施工现场的管理，加大安全生产投入，完善安全设施，严格落实各项安全生产责任制。

　　3、强化对从业人员的安全生产培训教育，增强安全意识，提高操作技能，确保安全生产。