观点采撷

风险源辨识要考虑到作业环境、作业人员行为等因素。

采用更科学的方法，细致、全面地分析各种风险源之间的影响，更多地考虑各种变量和周边环境带来的影响，使评估结果更接近风险源的实际状态。

事故预防应采取多样化的管控手段，根据评估结果切合实际地制定相应的管控措施。

根据应急能力评估结果，量身定制符合单位实际情况的应急救援预案，利用现有应急资源进行最为高效的应急救援处置。

坚持不懈抓实风险管理

■何振东

风险源也称危险源，是指可能造成人员伤害、财产损失、作业环境破坏的根源、状态或行为。危险源得不到有效控制就可能产生事故隐患，事故隐患得不到及时治理就会引发生产安全事故。

事故预防工作要从源头入手，利用有限的人力、物力高效地对风险源进行管控。只有把安全风险管控挺在隐患排查治理前面，把隐患排查治理挺在事故救援前面，才能真正构建好事故应急救援的最后一道防线，真正贯彻落实安全生产“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针。

在2015年发生了天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故后，全国上下开始重新思考企业事故预防水平的问题。

近2年来，北京、上海、广州等地相继开展了城市安全风险评估试点工作，笔者有幸参与了2017年北京市开展的城市安全风险评估工作。

结合工作感悟，笔者认为，当前的安全风险分级管控工作还需从以下几方面进行改进。

细致入微的风险辨识。风险源辨识是风险评估工作的前提和基础。目前，我们现有的风险源辨识清单不够完善，企业在开展风险源辨识过程中，存在“认不清”的问题，经常出现危害因素没有被完全辨识出来的情况。事实上，在企业生产中，风险源的存在是绝对的，且具有动态性的特点。因此，对风险源的辨识，不仅要看到常规可能诱发事故的因素，还要考虑作业环境、作业人员行为等因素和周边环境带来的影响。比如，人员密集场所周边的加油站对该场所而言就是一个风险源。在风险源辨识过程中考虑得越具体越全面，评估结果就越有说服力。

科学有效的评估方法。现行的风险评估方法是以各种风险源引发事故的可能性和严重性为切入点的。然而，由于各种风险源之间相互独立，且结构比较单一，所以使用现行的评估方法对同一处风险源进行评估，产生的结果不能代表风险源本身的风险等级。

为此，要采用更科学的方法，细致、全面地分析各种风险源之间的影响，更多地考虑各种变量和周边环境带来的影响，使评估结果更接近风险源的实际状态。

多样有力的管控手段。事故预防应采取多样化的管控手段，根据评估结果切合实际地制定相应的管控措施。当发现风险后，应当加强防控，查出隐患时，就要及时治理。要集中力量管理风险等级较高的风险源，利用现有资源最大程度地降低事故发生的可能性和产生的危害性。从风险辨识与评估、隐患排查治理、安全教育培训等多个角度，全方位补齐安全生产短板，提升安全生产综合实力，有效防止事故发生。

高效务实的应急救援。可以使用与风险评估相同的办法，对企业的应急救援能力进行评估，全面统筹和调度周边的应急资源。根据应急救援能力评估结果，量身定制符合企业实际情况的应急救援预案，利用现有应急资源进行最高效的应急救援处置，减少财产损失和事故伤亡。

安全生产要谋事在先，防患于未然，千方百计地防范事故发生。

安全风险分级管控是防止事故发生的一道重要屏障，也是推动企业落实安全生产主体责任的重要方法。安全生产不能一味地防守，要勇于亮剑、主动出击，将事故发生的可能性降至最低，切实保护人民生命财产安全。

（作者单位：北京市安全生产科学技术研究院）

观点采撷

紧密结合电气安全领域最新事故案例、研究成果与发展趋势，注重宣教内容的实用性。

加大电气设备市场准入监管力度，明确相关电气设备使用年限。

加强电气施工安装环节监管。探究建立电气安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。

采用先进技防手段监控预防电气火灾事故。加大科技研发力度，降低火灾发生概率。

莫让电气设备成为生命之魇

■史一凡 李 健

随着我国经济社会的持续发展，电气设备已广泛应用于人们的生活中。在给生活带来便捷的同时，电气安全隐患引发的事故愈发凸显。

据统计，全国每年发生的火灾事故近三分之一是由电气设备引起的。特别是2017年的北京市大兴区“11·18”重大火灾事故，造成19人遇难、多人受伤，惨痛的教训发人深省。

结合电气火灾事故隐蔽性强、随机性大、燃烧速度快、危害性大等特点，针对部分企业和个人设备安装不规范、设备管理不合规等问题。笔者认为，应从以下几个方面着手。

创新电气安全宣教方式，增强全民电气安全意识。紧密结合电气安全领域最新事故案例、研究成果与发展趋势，注重宣教内容的实用性、时效性与警示性。改变传统单向灌输的简单模式，运用新理念、新经验、新技术、新方法，努力调动受众的学习积极性，实现教与学相结合。

加大电气设备市场准入监管力度，明确相关电气设备使用年限。针对目前市场上电气设备质量参差不齐的现象，消除电气设备安全隐患，动员全社会共同参与。政府监管部门要采取有效措施，切实加强监管；企业要严格落实主体责任，认真管控产品质量安全；消费者、用户单位、行业协会要共同参与，形成社会共治合力。

行业协会应明确电气设备的使用年限，建议电气设备使用者严格按照推荐使用年限定期更换。

加强电气施工安装环节监管，严惩违章施工。在建立健全电气安全准入资格考核制度的同时，加大对电气施工、操作人员持证上岗的检查力度，细化检查对象，明确检查结果，严禁违章操作和无证上岗行为。在新建、改建、扩建过程中，严格执行设计规范，把好设计、施工质量关，对不符合质量安全要求的施工项目坚决叫停。在事故责任追究方面，可以考虑将施工过程中极易导致重大安全事故的电气违法行为列入刑法的调整范围，探究建立一套在电气安全方面更为严格的安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。

采用先进技防手段监控预防电气火灾事故。加大电气安全科技研发力度，比如，开发智能化的报警探测器，利用物联网技术、大数据分析将电气设备的剩余电流、电压、相电流、可燃气体、异常烟雾、异常温度、红外热像等信号及时有效地检测上传，降低火灾发生概率，减少火灾造成的经济损失。

电气安全作为城市安全体系中的重要组成部分，不仅对保障城市正常生产和生活秩序具有重要的现实意义，而且还对维护社会公共安全发挥着重要作用。随着全社会电气安全意识的不断增强，电气施工安装与管理的不断规范，电气安全隐患的逐步整治，电气设备将更好地服务和改善人们的生活。

（作者单位：北京市安全生产科学技术研究院）

观点采撷

在事故发生前，主动寻找漏洞及薄弱环节，将危害控制在最小范围内。

企业人员要熟练掌握作业原理和规范化操作流程，在紧急情况下做出正确的决策和行为。

企业人员在作业过程中尽量使人、机、环、管等因素保持稳定、减少变化。

让规章制度实现可视化。将各种奖励考评与规章制度的落实情况挂钩。

以精细高效思维把住发展制高点

■唐 冉

思维决定行为，思路决定出路。企业做好安全管理工作的关键是树立精细、高效的安全管理思维。

树立安全可控化思维。2017年5月，上海民强精细化工厂发生爆炸，造成3人死亡。事故间接原因是设备安装方与生产方未对作业过程中的危险因素进行辨识，生产方未及时叫停违规生产车间的生产活动，导致生产中的易燃气体形成爆炸混合气体。安全可控化思维，即要求企业人员在事故发生前，主动寻找漏洞及薄弱环节，持续观察、及时调整，将事故危害控制在最小范围内。

树立安全可知化思维。2015年5月，河北沧州中铁装备制造材料有限公司发生一起触电事故，造成1人死亡。事故直接原因是作业人员未取得电工特种作业操作证、未执行停电挂牌制度、未穿戴必要的劳动防护用品而触电身亡。安全可知化思维，即企业人员要熟练掌握作业原理和规范化操作流程，在紧急情况下做出正确的决策和行为，具备有效应对作业风险的能力。

树立安全系统思维。2015年4月，河北省新乐市金地国际市场发生建筑模板支撑系统坍塌事故，造成5人死亡。事故间接原因是该工程未依法履行工程项目建设程序，项目监理管理体系缺失；行政主管部门及项目所在街道办事处对项目监督管理和日常检查不到位，新乐市委、市政府落实安全生产“党政同责、一岗双责”的要求不到位。安全系统思维，即企业人员要在作业过程中考虑到人、机、环、管各方面的因素，建设单位要依法开发建设，施工单位要规范上岗作业，并配合政府部门做好行政审批管理，将行业管理、综合监管和属地管理落到实处。

树立安全“降变”思维。2016年4月，河北福泰生物科技有限公司发生一起硫化氢中毒事故，造成3人死亡。事故间接原因之一是该公司擅自更改项目建设内容，在未取得生产许可的情况下非法生产农药杀扑磷。安全“降变”思维，即企业人员在作业过程中尽量使人、机、环、管等因素保持稳定、减少变化，尤其要杜绝擅自更改操作流程和操作内容、违规作业的行为。

树立安全可感化思维。2016年4月，山东临沂三德特钢有限公司发生一起铁水外溢爆炸事故，造成3人死亡。事故间接原因是设施设备变更管理制度执行不到位，气动应急装置等缺乏经常性维护和定期检测。安全可感化思维，即企业人员要让各项安全规章制度实现可视化，将规章制度做成各项安全提示、安全标语上墙；将各种奖励考评与安全规章制度的落实情况挂钩。

安全思维是企业制定一切方案、开展一切工作的前提。只有树立精细、高效的安全管理思维，企业才能把住发展的制高点。

（作者单位：北京市安全生产宣教中心）

观点采撷

“高热度”活动的产生是源自对网络新环境的逐步适应和不断探索。

活动本身是否“有料”，才是其能否成为“爆款”活动的根本。

宣教工作存在认识不足、手段生疏、协调不力等问题。这需要我们克服“本领恐慌”、学会与新兴媒体打交道、逐步把握新时期宣教工作新规律，主动接受挑战。

借“高热度”活动打造宣教新格局

■杨 红

在今年北京市首届“寻找最美安监巾帼”的颁奖现场，三台摄像机共同对准了舞台中央来自通州区玉桥街道办事处的宋媛媛。作为获奖者，她向观众讲述了自己的安全故事。远在20公里外，宋媛媛的家人们也通过手机直播见证了这一激动人心的时刻。

颁奖活动结束时，各网络平台点击量达100余万人次。

通过网络直播实时观看活动是北京市安监局自2017年6月起，在大型活动组织中引入的一种新的宣教形式。因为形式新颖，活动经常引发群众热议。

“高热度”活动的产生并非一蹴而就，而是源自对网络新环境的逐步适应和不断探索，源自宣教工作者的创新思考与实践革新。从安全生产宣传咨询日，网络主播参与各环节互动，到安全文化论坛直播每名嘉宾演讲；从活动现场直播与官方微信图文消息同时跟进，到10余家网络直播媒体同频共振。安全生产宣教活动的组织，越来越多地侧重于前期的策划筹备，不断与新平台、新资源接轨。

除了运用新媒体，活动本身是否“有料”，才是其能否成为“爆款”活动的根本。

近些年，北京市安全宣教活动不断向基层下沉。今年的全国安全生产宣传咨询日，电力安全是主题，咨询日活动依托首钢工学院，设置了8个主题展区，通过综合运用参观讲解、文艺演出、游戏互动等方式，为学生、市民、志愿者送去了一场电力安全知识盛会。活动的优质内容吸引了广大网民的关注，各网络平台点击量达184万人次。

在当前形势下，单一的平台渠道和方式方法早已不能满足日新月异的宣传需求，只有秉持创新思维，融合发展，才能突破旧时藩篱，开启宣教新时代。

目前，宣教工作还存在认识不足、手段生疏、协调不力等问题。这就需要我们克服“本领恐慌”、学会与新兴媒体打交道、逐步把握新时期宣教工作新规律，主动接受挑战，在实践中克服短板、实现飞跃，打造安全生产宣教全新格局。

（作者单位：北京市安全生产宣教中心）