深刻认识“四性”要求重大意义  开展严肃认真的党内政治生活

国家安全生产监督管理总局党组书记、局长 杨焕宁

党的十八届六中全会研究部署了全面从严治党重大问题，习近平总书记强调“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”，要求“加强和规范党内政治生活”，“认真严肃地开展党内政治生活”。怎样理解把握贯彻总书记上述要求中的“管起、严起”，“加强和规范”，“认真严肃”？我认为答案就是认真落实全会明确提出的党内政治生活要增强政治性、时代性、原则性、战斗性的要求。

一、全面领会党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性要求的基本要义

为了深刻认识“四性”的基本要义及其对党内政治生活的重要性，我首先想看看党的文件对党内政治生活涵义的阐释，但未能找到。有的学者认为，“党内政治生活”是马克思主义政党专用的概念。1902年9月，列宁在《就我们的组织任务给一位同志的信》中最早使用了“党内生活”的概念。1926年以后，我们党在文件中开始使用“党的生活”、“党内生活”的概念。1929年，毛主席在古田会议决议中提出了“使党内的生活政治化、科学化”。1980年党的十一届五中全会审议通过了《关于党内政治生活的若干准则》。从这些文件的内容看，“党内政治生活”和“党的生活”、“党内生活”的涵义是一致的。我想，党内政治生活大致可理解为“党内的政治活动”，起码有以下涵义和特征：一是党内围绕《中国共产党章程》确立的党的性质、党的宗旨、党的纲领所开展的政治建设、思想建设、组织建设和制度建设等活动。二是这些活动具有组织性、经常性的特点，因而党内的组织生活是包括在其中的。三是党内政治生活的主要功能，是动员、推动党的组织和党员贯彻党的路线方针政策，执行党的任务和要求，加强党员的党性锻炼和组织纪律性；正确处理党内关系，解决党内矛盾和问题，维护党的团结统一。四是各级党组织和党员在党内政治生活中既是开展、实施的主体，也是接受教育、接受锻炼、接受约束的客体。长期的实践表明，严格的党内政治生活是我们党始终坚持党的性质和宗旨，始终保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是党员干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风政风的“净化器”。可以说，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。长期的实践还表明，要保持和发挥党内政治生活的重大作用，就必须增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。“四性”要求既有重要的战术意义，也有重大的战略意义，任何时候“四性”要求或其中一个方面、几个方面的要求得不到认真执行，党内政治生活的质量和作用就会大大降低。何言如此呢？

第一，政治性强调的是坚持党的理想信念，坚持党的性质宗旨，坚持党的纲领路线，坚持党的政治纪律和政治规矩。政治性的属性要求各级党组织、全体共产党员必须对中国特色社会主义道路、理论体系、制度和文化自信上不动摇、不含糊，始终在党言党、在党为党、在党忧党、在党兴党；强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把维护党中央权威和习近平总书记的核心地位作为第一位的政治规矩，思想上自觉拥戴，行动上积极服从，节拍上始终紧跟，纪律上坚决维护，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

第二，时代性强调的是在坚持政治性的基础上，针对世情国情党情发生的重大变化，与时俱进地丰富和发展党内政治生活的内容和形式，运用新思路、新方法、新要求积极应对新形势、新挑战，解决新矛盾、新问题，不断给党内政治生活注入新的时代内涵，不断提高党内政治生活的针对性、实效性，不断增强党的凝聚力、战斗力，使我们党朝气蓬勃、意气风发，始终走在时代前列。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）明确提出，我们必须继续以改革创新精神加强党的建设，加强和规范党内政治生活；要聚焦现实问题，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识；不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，不断推进马克思主义中国化；强化互联网思想理论引导，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意，等等。

第三，原则性强调的是开展党内政治生活必须尊崇《党章》和党的各项制度规矩，坚决维护党中央的权威和党的路线方针政策的统一性，并以此辨明是非，坚持正确的，抵制错误的，保障党的团结统一。失去原则性也就失去了党内政治生活的严肃性，就会导致党内思想上、政治上、行动上的混乱，就会出现正不压邪的政治生态，就会大大削弱党的领导核心地位和先锋队作用。当年，马克思、恩格斯针对巴枯宁分裂第一国际的活动，明确指出：国际工人协会的各个支部都不得规定同国际工人协会的共同章程和组织条例相抵触的章程和组织条例。《准则》强调：全党必须坚决捍卫党的基本路线，毫不动摇坚持四项基本原则，毫不动摇坚持改革开放，坚决维护党中央权威，保证全党令行禁止。

第四，战斗性强调的是党要形成统一的意志、统一的力量，具有克服各种困难、完成各项任务的意志品质和行动能力；强调的是坚持真理、维护原则，在大是大非问题上不含糊、不妥协、不退缩，敢于同各种歪风邪气、歪门邪道、歪理邪说作斗争。战斗性是马克思主义政党建党规律的必然要求。毛主席曾深刻指出：“党内不同思想的对立和斗争是经常发生的，这是社会的阶级矛盾和新旧事物的矛盾在党内的反映。党内如果没有矛盾和解决矛盾的思想斗争，党的生命也就停止了。”同时，他还指出：我们主张积极的思想斗争，因为它是达到党内和革命团体内的团结使之利于战斗的武器。《准则》要求：“对否定党的领导、否定我国社会主义制度、否定改革开放的言行，对歪曲、丑化、否定中国特色社会主义的言行，对歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行，对歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的言行，对一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行，必须旗帜鲜明反对和抵制。”“党的各级组织和全体党员要坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。”同时，《准则》也明确指出：要发扬党内民主，保障党员权利；批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤，不能搞无原则的纷争。另外，我们党明令禁止党内斗争实行残酷斗争、无情打击，明确规定依纪依规处理党内问题。

政治性、时代性、原则性、战斗性的要求，是一个相互关联、相辅相成的有机整体。政治性是灵魂，决定了党内政治生活的大方向和根本立场，是坚持时代性、原则性、战斗性的基础；时代性是生命，要求把马克思主义的基本原理同中国实际及时代特征和主要任务紧密结合，与时俱进，不断增强党的生命力和战斗力；原则性是保障，用以维护党的灵魂和生命，营造党内良好的政治生态；战斗性是品质，体现的是我们党战胜一切困难、勇于同各种错误作斗争的坚定决心和意志。可以说，“四性”共同构成支撑严肃认真的党内政治生活的“立柱”和衡量党内政治生活质量的“尺子”。

二、深刻认识“四性”要求的重大理论和实践意义

“四性”要求既继承和发扬了党的建设长期实践形成的宝贵经验和优良传统，又全面总结了党的十八大以来全面从严治党的伟大实践，是党的建设理论和实践的重大成果。这对于加强和规范党内政治生活，深化全面从严治党，不断提高党的建设水平，具有重大理论和实践意义。

第一，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，是党的性质和肩负使命的必然要求。中国共产党从1921年诞生起，就是按照马克思主义建党原则建立的工人阶级政党。党章明确规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”“中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。”作为拥有95年光辉历史和8800万党员的中国共产党，要在长期执政和世情国情党情不断发生重大变化的历史条件下，经得起各种风险和挑战，始终保持先进性、纯洁性和战斗力，发挥好领导社会主义现代化事业的核心作用，最重要的是“勇于自我革命”，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。只要我们党不犯颠覆性的错误，不出现整体性的组织涣散，任何势力都不可能取代我们党，任何问题都不能阻挡中国特色社会主义事业的发展步伐。因此，必须坚持党要管党、从严治党，始终保持党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。只要绝大多数党的组织、绝大多数党员特别是党员领导干部真正践行“四性”要求，歪风邪气、不正之风就不会坐大成势，党的肌体就会保持健康和活力。否则，党内政治生活很难严肃认真起来，小问题就会变成大问题，局部性问题就会演变成全局性问题，甚至断送党的生命、党的事业。所以，习近平总书记多次强调，“要从政治上认识和抓好全面从严治党，严肃认真开展党内政治生活”，“做到党内一切组织行为、个人行为有明确规范，党内一切矛盾和问题有及时管用的发现、解决机制”，“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除”。

第二，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，是党的建设历史经验的结晶。回顾我们党95年的发展历程，不同时期面临的形势任务不同，加强党内政治生活的着力点也不同。1937年抗日战争爆发之前，党内政治生活的突出问题是理论建设和党内活动基本制度建设差距很大，在政治路线上摇摆大，党急需要形成马克思主义中国化的成果和一个成熟的领导核心。1949年新中国成立之前，党内政治生活的主要任务是保持全党的思想统一、行动统一，形成反抗日本帝国主义统一战线的主导力量和推翻国民党反动派统治的核心力量。1980年我们党制定和实施的《关于党内政治生活的若干准则》，重点总结了新中国成立后，特别是“十年文革”中的经验、教训，突出强调拨乱反正，坚持党的思想路线，恢复和健全党内政治生活，实现全党工作中心的转移，开辟改革开放和社会主义现代化建设的新局面。从近些年来暴露出的问题看，当前党内政治生活中出现的问题有不同于以前的特点，加强规范党内政治生活有了一系列新的要求和措施。不同时期党内政治生活的主要任务和重点要求不同，反映了历史发展的实际，反映了党内政治生活的时代性，也是形成“四性”要求的经验积淀。无论处于什么样的历史背景，作为无产阶级的政党，政治性、时代性、原则性、战斗性对于开展严肃、健康、高质、有效的党内政治生活，具有共性的保障作用。

第三，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，是强化思想建党和制度治党的有效措施。思想建党、制度治党是党的建设的主要途径，也是我们党的政治优势，两者紧密结合、相互促进。《准则》本身既是思想指引也是制度规范。无论是思想建党还是制度治党，离开了政治性、时代性、原则性和战斗性，实际成效都会大大降低。苏共后期出现的“厨房政治”、“夜间人”现象，就是思想建党、制度治党上出了问题，最终党员和党离心离德，2000多万党员为自己的党举行了一场“平静的葬礼”。说到底，加强对党员在日常政治生活中的思想武装、思想教育，目的是使党员形成共产主义世界观，具备党性觉悟，方式是党员结合工作实际、生活实际，通过明辨是非，确立正确的政治方向，抵御各种消极腐败和非无产阶级思想的侵蚀，这些都需要发挥“四性”的保障作用；党的制度规范所明确的义务性要求和禁止性规定，要保持刚性作用，不至于在执行中被软化，也离不开“四性”的“淬火”作用。

第四，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，是解决党内存在的突出矛盾和问题的迫切要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心。但是，从揭露出来的问题看，一个时期以来，党内确实存在一些突出矛盾和问题，主要是政治上的“七个有之”，作风上的“四风”问题，选人用人上的不正之风，以及以权谋私、腐败堕落等，一些党员领导干部甚至是高级干部失去了理想信念和起码的党性觉悟，利欲熏心；各种歪风邪气在一些地方和单位横行，甚至封建迷信、政客作风也粉墨登场。特别是周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人不仅经济上贪婪，生活上腐化，而且政治上野心膨胀，严重影响了党的形象和威信，严重侵害党的肌体，对于党和国家事业发展具有极大的破坏作用。这些问题的出现，都同党内政治生活中出现的庸俗化、平淡化倾向相关，造成了错误的东西挡不住，一些党员干部随了“大流”。最近，大家都收看了中央电视台播放的八集大型专题片《永远在路上》，其中的案例都说明了这一点。因此，六中全会强调着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，这对于解决上述问题具有很强的针对性和推动力。

三、全面落实“四性”要求，切实加强和规范党内政治生活

我们要认真学习六中全会的精神及《准则》《条例》，深刻认识深入贯彻“四性”要求对加强和规范党内政治生活的重大意义，自觉在思想上认同，在实践上落实。

第一，坚持用党的基本理论武装头脑，不断增强贯彻执行“四性”要求的自觉性。践行“四性”要求需要政治自觉和政治勇气，需要很强的党性觉悟。我们要结合正在开展的“两学一做”学习教育，深入学习党章和党的基本理论、党建相关知识，学习中国共产党的光辉历史，联系中国革命、建设、改革事业正反两方面经验，联系自己的思想作风实际，牢牢把握党的性质和党的基本理论、基本纲领、基本路线对共产党员的要求，充分认识增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性对新形势下加强和规范党内政治生活、推进全面从严治党、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大意义，切实增强贯彻落实“四性”要求的自觉性、主动性，真正做到内化于心、外化于行。

第二，认真落实党内组织生活的基本制度，保持党内政治生活的规范化、经常化。要发挥“四性”要求的保障作用、“淬火”作用，首先要把党内组织生活的“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度落实到位、实行起来，保证党内政治生活严肃认真、规范经常地开展，使各级党组织和党员干部拥有执行“四性”要求的政治平台和制度保障。要切实纠正目前党内政治生活中存在的各种不符合“四性”要求的问题，丰富创新组织生活的方式方法，增强吸引力和感染力，把每一次理论学习、每一次民主讨论、每一次集体决策、每一次组织生活、每一次批评与自我批评都作为落实“四性”要求的生动实践，使每一个党的组织、每一名党员从中受到教育、得到锤炼。

第三，领导干部以身作则，带头践行“四性”要求。《准则》明确提出，加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部。由于这个重点在党内所处的地位，领导机关、领导干部特别是高级干部以身作则，就可以影响和带动各级党组织和广大党员严格开展党内政治生活；如果教育别人、领导别人的人以及指导、管理基层组织的组织做不到率先垂范，“四性”就会变成写在纸上、说在嘴上的要求。总局各级领导干部、党组的每一位同志特别是作为党组书记的我，一定要弄清楚这个道理，以“其身正，不令而行”的思想觉悟和人格魅力去带动身边人、影响“一班人”，带头接受《准则》的约束，带头增强“四个意识”，带头与时俱进，带头遵守党纪党规，带头同各种错误倾向作斗争。

第四，加强党内监督，督促“四性”要求的贯彻执行。要把贯彻落实《准则》与《条例》结合起来，一方面要通过严肃认真的党内政治生活，增强各级党组织和党员干部践行“四性”要求的思想自觉，强化敬畏之心、自省之心、自制之心；另一方面要切实加强党内监督，及时发现和纠正“四性”要求贯彻执行不力的问题，特别是领导机关、领导干部不以身作则的问题，从提高思想自觉和监督推动两个方面来保证“四性”要求的贯彻执行。

第五，运用“四性”要求，做好安全生产工作。党和国家赋予安全生产监管监察部门依法监管安全生产，依法查处违法生产经营活动，保障人民群众特别是劳动者生命健康的神圣职责。这一职责的意义和特点，决定了我们这个系统的党员干部要有很强的党性觉悟，非常需要具备政治性、时代性、原则性、战斗性的精神。只有把我们的本职工作同党和国家的大局紧密结合，改革创新，严格执法，严惩违法，才能提高履职能力，做好本职工作。

（本文系杨焕宁在11月18日国家安全监管总局党组中心组（扩大）学习研讨会议上的发言）