【原创】权责清单统一让监管执法更规范

2016年8月9日一版刊载《四川清理调整安全生产权责清单》的报道，文中报道了四川省对省、市、县三级安监部门的行政权力进行清理调整，整合了权责清单，使省、市、县三级安监部门行政权力同权同名同码，实现了省、市、县三级统一的权责清单，这一做法笔者认为会让安监部门监管执法更加规范、明确，打通了安监部门权责清单制度建设的“最后一公里”。

三级统一的权责清单让各级安监部门分工更合理。四川省将权责清单统一，实行行政权力同对同名同码，将使行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力，在名称、实施主体、实施依据等方面更规范、更明确，工作运转更加高效有序，对各项权责进行了清晰定位，找准了权力归属的路径，使每一个权力事项都有一个明确而适当的责任主体，避免出现对同一事项职责不清、重复管理或相互推诿扯皮等问题，避免管理缺位，避免行政不作为、乱作为，为各级安监部门和安监人员依法行政提供了有力保障。

三级统一的权责清单职责更明确。统一的权责清单规范了各级安监部门的监管责任，规定了每个环节、有关部门及其安监人员应该做什么，不应该做什么，哪些是自己要做的，哪些是上级部门要做，让各级安监人员对自己的职责、权力、义务一目了然，能较好落实责任主体，明确相应责任，防止一些单位和部门自行其是，擅自设定许可，有力地解决了“法无授权不可为，法定职责必须为”的问题。

权责清单统一让执法监管更加透明，实现“阳光审批”、“阳光执法”。权责清单统一使安全许可、安全执法等行政行为公开透明，将安监部门的各项行政权力“晒在阳光下”、“关进笼子里”，置于社会的监督之下，有利于加快推进安监部门职能转变，约束安监人员的执法行为和行政行为，真正实现“阳光审批”、“阳光执法”。同时，也使行政相对人清楚地知道自己该做什么，有问题找谁，能较好维护行政相对人的各项权利，为他们提供各项便利的服务，更好地接受社会监督，更好地服务于社会，更好地服务于经济和社会发展。

权责清单统一有利于接受社会监督。实施三级统一的权责清单，便于有关部门和社会对安监部门的行政执法情况进行监督，对安监人员行使权力的越界行为提供了有力具体的参考，为抵制、制约、监督、查办、惩处行政的不作为和乱作为提供的有力依据，对执法中出现的苗头性、倾向性的问题能进行适时监督，及时解决出现的问题，确保安全生产执法监管更加有力。

（山东省德州市德城区安监局  孙锡云）