大力提升全社会整体本质安全水平

   “决心大、把握小”是许多从事安全生产工作的人员的一块心病。“问题主要在于支撑安全生产大厦的基础立柱不够粗壮。”国家安全监管总局局长杨焕宁在今年年初召开的全国安全生产工作会议上说，“因此，要在毫不放松治标工作的同时高度重视、持续不断地加强基础性保障能力建设，努力提高全社会整体本质安全水平。”

　　安全生产本身就是一个开放、复杂、巨大的系统，涉及各行各业，矛盾和问题千头万绪、重叠交错，“基础不牢、地动山摇”的特征甚为明显。站在“十三五”的起跑线上，要如期实现全面建成小康社会目标，就必须大力提升全社会整体本质安全水平，夯实基础、补齐短板、堵塞漏洞，增强把控能力。

　　悲剧并非偶然

　　探寻事故发生的规律，可以看到我国安全生产工作在系统和基本面上依然存在很多深层次的问题。这些问题说到底就是经济社会快速发展和相对落后的安全保障能力的矛盾，其根子在思想意识上。

　　基层安监干部接受采访时，谈起工作有决心有想法的很多，但被问及是否有把握杜绝重特大事故，能给出肯定答案的却不多。为什么?造成事故的偶然因素太多，难以把控，这是大部分人的答案。

　　果真如此吗?让我们把时光倒转，看看2015年发生的三起特别重大事故。

　　2015年5月15日，陕西省咸阳市淳化县淳卜路段发生一起车祸，事故造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。

　　大客车满载着游玩归来的人们，在急转弯时失控冲下悬崖。这看起来是个非常不幸但情节简单的意外，可细究之下，这次偶然的背后却写满了悲剧的必然。

　　发生事故的大客车是“营转非”车辆，惨祸发生时已几易其手，距离强制报废只有不到半年时间。而且，车辆在年检时就已经发现制动有问题，车主却用500元钱买通了检验者，用“拔掉尾灯线踩脚刹”的方法通过了检验。

　　组织这次旅行的“依诺相伴生活馆”压根儿不是正规旅行社，非法经营了一年半，它组织客户旅游，目的不是观光而是卖阿胶。

　　事故发生地的县级公路有急转弯且临崖，单薄的绿化围挡未能阻挡住失控的车辆。按照设计，这里原本应该有一堵“钢筋混凝土城垛式防撞墙”，但这堵救命墙既未施工，也未申请变更设计，就这么不了了之，让35条生命失去了最后的保护。

　　如果当初公路施工单位按照设计施工，如果车管所严格检验，如果企业所在地的工商部门、旅游部门严格规范市场秩序……有一个如果能成为现实，也许就能阻止这场悲剧的发生。

　　10天之后，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓因电线接触不良引起火灾，造成39死6伤。接触不良、电线过热引发火灾，这看起来好像也只是个惨痛的意外。但是涉事单位违规建设运营、长期存在隐患，相关部门违规审批许可、安全监管缺位、执法监督不力等，又怎能算意外?

　　天津港“8·12”事故举世震惊。这一事故原本可以不发生，一开始有可能只是包装袋漏了，但是由于企业管理失控、严重违法违规经营、政府监管失守，甚至有官员为其上下疏通，最终酿出了165人遇难、直接经济损失68.66亿元的滔天大祸。

　　转弯失控、电线过热、违法违规，这些偶然因素会酿成惨祸的原因是什么?仅仅是个别人、个别部门的非法违法行为吗?恐怕没有这么简单。企业主体责任不落实、体制机制法制不完善、监管执法不严格、法规标准不健全、民众安全意识淡薄、技术装备水平落后等，成了事故背后的高频词。

　　探寻事故发生的规律，可以看到我国安全生产工作既存在系统上的问题，本质安全可控性不高，也存在基本面上的矛盾，方方面面皆有短板。说到底，是经济社会快速发展和相对落后的安全保障能力的矛盾，根子在思想意识上。

　　在当下，相信没有一位党政官员或者企业负责人会说安全生产工作不重要。安全发展的口号妇孺皆知，但是对于安全发展的理解和认识依然有误区。

　　今年全国两会上，有地方代表团回应媒体关注当地去年发生的特别重大事故时，首先强调的是事故不会影响当地的经济发展，“2015年，在全市人民共同努力下，GDP同比增长9.2%”。这样的答案让我们感受到，在不少地方，安全发展至今依然定位在“为经济发展抓安全”的层面。在个别地方主官的眼中，安全发展中的发展，不是人的发展、社会的发展，而是GDP的增长、经济的增长。这种理念将保障人的生命安全作为保障经济发展、企业发展的手段，而不是目的。

　　还有一些地方，已将安全生产工作提升至社会维稳的高度。这本是一件好事，但是责任高压之下，个别党政领导干部是为了维稳而维稳，为了监管而监管，多强调任期内的“平安”、“三定”中的责任，头痛医头脚痛医脚，不关注源头治理问题，甚至缺乏基本社会道义，出现瞒报事故、打击举报等情况。

　　安全发展的根本目的是为了保障人的安全，这是党的执政理念在安全生产领域的生动体现。要解决上面提到的疑难杂症，首先必须做的就是摒除安全为经济服务、为维稳而维稳的工具理性认识，将对安全发展的认识上升到价值理性，进一步强化红线意识。只有这样，才能动员政府、企业、社会三大主体合作共治，充分挖掘社会资源，不断夯实基层基础，既立足现实又着眼长远，提升全社会整体本质安全水平。

　　创新探索实践

　　自上而下的制度设计，自下而上的探索实践，中央和地方在大力提升全社会整体本质安全水平方面都做了大量的努力和创新。越来越多的地方，优化了体制机制建设，理清了负有安全监管职责部门的权力和责任，发动民众积极参与、监督公共安全管理，形成共享共治新格局。

　　猴年春节，浙江省搞了一个“我为安全生产找短板”的活动，吸引了不少民众的关注。为啥强调补短板?浙江省省长李强表示：“‘十三五’期间，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务十分繁重，抓好安全生产就是补经济社会发展的短板。”

　　补好这块短板，必须标本兼治、增加经济社会发展的安全裕度。中央和地方都出台了不少好的制度，进行了很多有益的尝试。

　　党和国家一直高度重视安全生产工作，不断加强顶层设计，优化体制机制，作出了一系列的部署安排。

　　习近平总书记特别强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”党的十八大以来，习近平总书记就安全生产工作多次主持中央政治局常委会并主持召开中央政治局第二十三次集体学习会，20多次作出重要批示指示，亲赴山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场指导抢险救援。

　　总书记关于安全生产的一系列重要论述，是以习近平同志为总书记的党中央新理念新思想新战略的重要方面，体现了以人民为中心的发展思想，贯穿着立党为公、执政为民的崇高理念，展现了强烈的政治责任感、深厚的为民情怀和坚定的历史担当，为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了遵循。

　　党的十八大就加强公共安全体系建设提出专门要求。十八届三中、四中、五中全会都从不同角度就健全公共安全体系、加强立法、落实责任等提出了具体的要求。

　　2014年8月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，并于同年12月1日起施行。一些影响安全发展的问题从制度层面得以解决，一些好的探索和实践上升到了法律层面。

　　2015年4月，国务院办公厅出台《关于加强安全生产监管执法的通知》，要求运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。

　　各地区各部门按照这些决策部署和工作要求，做了大量工作，取得了积极成效。全国32个省级统计单位都制定了“党政同责”具体规定，所有省级政府都由主要负责人担任安委会主任，都落实了“一岗双责”的相关要求。

　　在社会治理方式的改进与创新中，网格化信息管理系统是社会治理思路和手段的飞跃，安全生产也成为其中必不可少的课题。湖北各级安监部门与综治部门对接，安全生产被纳入社会管理网格统一部署、统一考核。而北京、浙江、江苏、湖南、安徽等诸多省份，在社会治理网格化信息平台建设中，安全生产都是最重要、最优先建立的模块。

　　社会治理网格打破了部门层级的条块割据，网格员队伍则综合了分散在各个职能部门的力量。这样的管理模式通过大数据、信息化手段，不仅实现了底数清情况明，而且能够有效调动行政资源，实现全天候无缝隙管理，有效提升了政府的社会治理能力，实现共享共治，真正让辖区内的安全生产工作可控受控。

　　社会治理单元被视为一个有机整体，通过持续的风险管理，来增强其自身防范事故的能力。最基本的单元包括社区，现在安全社区建设进程不断加快，到2015年底，八成以上的省份开展了安全社区建设，全国安全社区数量达到了600家。

　　由点到面，成百上千个社区组成了城市，本质安全型城市建设也在山西、重庆、四川、福建等多地开展。这些城市通过有效的管理手段，使人、机(物)、环境、管理等方面的不安全因素，始终处于有效控制状态，将风险降至并保持在人们可接受的范围内。

　　值得一提的是宁波的探索。2015年，宁波市对全市安全生产主要风险进行了摸底评估，系统梳理了宁波市各地各行业领域的安全生产重大问题与薄弱环节，提出了针对性的对策措施，并就此部署了三年专项行动计划。业内人士评价，城市整体评估必将成为做好城市安全管理的重要抓手和支撑，会为当地安全生产监管带来深远的影响。

　　自上而下的制度设计，自下而上的探索实践，中央和地方在大力提升全社会整体本质安全水平方面都做了大量的努力和创新。越来越多的地方，优化了体制机制建设，理清了负有安全监管职责部门的权力和责任，发动民众积极参与、监督公共安全管理，形成共享共治新格局。

　　把握四个重点

　　提升全社会整体本质安全水平是一个系统性、全局性的工作。近期，要从法治建设、安防工程、职业健康、宣传教育等四个重点着手，持续不断地加强基础性保障能力建设。

　　提升全社会的整体本质安全水平是一项系统性、全局性的工作。如何着手?在今年初的全国安全生产工作会议上，杨焕宁要求重点抓好法治建设、安防工程、职业健康和宣传教育四个重点，“要在毫不放松治标工作的同时，必须高度重视、持续不断地加强基础性保障能力建设”。

　　法治建设

　　“法令者，民之命也，为治之本也。”一年多来，2014年颁布的这部史上最严《安全生产法》发挥了巨大的作用，但仍须尽快出台配套法规提高其执行力和威慑力。在国务院日前公布的2016年立法工作计划中，安全生产法实施条例、生产安全事故应急条例等已名列其中。其他相关法律法规的制定和修订也应提速加码。

　　要积极推进标准的整合精减和立改废工作，制定、修订一批统一性、针对性、强制性、权威性强的国家标准、行业标准。

　　有了良法还需善治。要完善监管执法措施，依法落实“四个一律”打击治理措施，用好强制措施，强化联合执法，严格责任追究。

　　此外，还要提速解决执法能力建设问题，优化执法资源配备，完善功能区监管执法体制，充实基层执法力量，规范执法行为，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。

　　安防工程

　　如果淳卜路上按照设计修建了防撞墙，也许“5·15”惨祸就不会发生。像这样的安全欠账，我们还有很多。要用好中央财政安全生产预防及应急专项资金，重点支持隐患排查治理体系、风险预防控制体系、安全生产信息监管体系和应急救援能力等建设，并带动地方、推动企业持续加大安全投入。

　　要加强安全基础设施建设。油气管道隐患三年整治攻坚战行程过半，不少地方都到了“啃硬骨头”的阶段，需要投入的资金多，涉及面大，协调困难。各地、各部门要严格落实责任，用好用足相关政策，坚持依法治理、源头治理和综合治理，保证按时完成任务。此外还要大力推动危化品企业搬迁工程、煤矿瓦斯水害治理工程、安全技术防控工程、公路安全生命防护工程、安全培训工程等建设项目，强化非煤矿山采空区、尾矿库头顶库治理等。这些安全基础工程建设都要作为“十三五”规划的重大项目，整体规划、分步实施。

　　同时，要加快安全生产急需科技项目的研发、转化和推广应用，尽快形成保障安全的现实生产力。

　　职业健康

　　我国现在正处于职业病的高发期，每年新报告病例近3万例。更为可怕的是，还有很多职业病患者与潜在患者没有被纳入统计范围，这些人散布在广大农村，一旦病发，难以得到有效救助。

　　“职业病危害防治工作，既是重大的民生问题，也是重大的社会问题”，杨焕宁多次强调，要把职业健康工作摆上重要日程。首要是摸清职业病危害用人单位的基本情况和职业病危害地区、行业、岗位、人群分布等基本信息。在此基础上，突出尘毒重点，深入开展执法，督促企业落实主体责任，采取有效措施，遏制职业病危害。

　　要建立健全完善职业卫生监管法规标准体系，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。要强化职业病危害综合防治科研体系建设，加强职业病危害预防、控制等技术研究，推广保护劳动者健康的新技术、新设备、新材料，不断提升职业卫生监管、技术服务和用人单位防治职业病危害的能力和水平。

　　宣传教育

　　浙江台州一个五岁女孩遭遇火灾时，知道用毛巾捂住口鼻进行自救，而很多成年人却前赴后继地倒在了受限空间作业盲目施救这个陷阱之中。这样巨大的反差，生动地向我们展示了宣传教育的作用。

　　加强宣传教育，是提高全社会安全文明素质、培养安全行为自觉的必然要求，要坚持把新闻宣传与业务工作同时谋划、同时部署，全面强化新闻发布、舆论引导、事故警示等制度和全媒体、立体化的宣传平台建设。

　　要深入宣传习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，通过开展下基层宣讲等活动，加强理论宣讲和解读，在全社会凝聚坚守安全红线、推动安全发展的共识。

　　要充分利用传统媒体和新媒体，广泛开展形式多样、生动活泼的安全专题宣传，加强民众安全知识教育，引导社会各方面注意安全事故、安全隐患反映出的新动向、新问题，增强防范意识。要推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，增强全民安全意识和安全技能。

　　要在国家、省、市、县四级广播电视台、机关报和政府网站等主流媒体上，设立安全生产宣传栏目，实现全覆盖。要强化安全生产普法宣传，做好新安法、《职业病防治法》等法律法规的集中宣传活动，增强全社会的安全法治意识。

　　要树立培训不到位是重大安全隐患的理念，督促企业深入开展从业人员安全培训，使大量新一代产业工人和生产经营者具备安全生产、职业病预防知识及避险逃生能力。要增加公众学习安全生产知识的平台和途径，构建随时随地可以按需要学习安全生产知识的平台和机制。

　　今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”——如何深化改革，习近平总书记的谆谆告诫饱含着责任与期望。

　　平安是极重要的民生。发生事故损害人民利益，是妨碍改革的阻力。而安全发展保障了人民的生命健康权益，是深化改革的动力。抓好安全生产工作正是深化改革的题中应有之义。让我们从思想意识上解决问题，从责任担当中突破藩篱，从制度创新上探索路径，不断提升全社会整体本质安全水平，为全面深化改革保驾护航。
（记者 韩迪）