依法厘清职能  强化综合监管

■茅石彬

近年来，江苏省启东市安委办积极履行安全生产综合监管职能，充分发挥指导、监督、检查的作用，督促属地政府认真履行属地监管责任，督促有关行业主管部门切实抓好分管行业领域的安全生产监管工作，确保了重点乡镇（园区）、重点行业领域、重要时段节点安全生产工作的有效落实。

启东市安全生产形势呈平稳向好态势，工商贸企业生产安全亡人事故起数和死亡人数连续3年保持两位数下降。

强化职能界定

由于安全生产工作涉及的行业领域多、部门单位多、环节问题多，影响因素复杂，虽然有“谁主管、谁负责”及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”等要求，但有时在工作中很难清楚地界定和明确某个具体部门的职责。一些部门拈轻怕重，不愿担责。为此，启东市安委办认真研究安全生产法律法规和部门规章，进一步明确各部门的安全生产监管工作职责，进一步分解落实安全生产工作责任，完善安全生产责任体系，实现了安全生产网格化监管。

启东市沿江沿海游艇（摩托艇）非法载客现象比较普遍，存在严重的安全隐患。为此，启东市安委办协调多个部门集中开展了游艇（摩托艇）非法载客安全隐患排查整治工作。海事部门以《海上交通安全法》《渔港水域交通安全管理条例》等有关法律法规为依据，坚称其不是游艇（摩托艇）的主管部门，不愿意担任整治工作的牵头单位。

启东市安委办通过查阅相关法律，查明《游艇安全管理规定》第三条第二款：各级海事管理机构依照职责，具体负责辖区内游艇水上交通安全和防治污染水域环境的监督管理。《海上交通安全法》《渔港水域交通安全管理条例》均于上世纪80年代颁布实施，《游艇安全管理规定》于2009年1月实施。根据新法优于旧法的原则，启东市安委办明确海事部门是辖区范围内游艇水上安全责无旁贷的主管部门，对海上游艇安全具有法定的监管职责，促使该部门承担起游艇（摩托艇）非法载客安全隐患排查整治工作的牵头责任。

每年暑期，校外教育培训机构消防安全隐患令人忧心，但是在主管部门的归属上，教育、工商和公安部门存有争议，目前的法律法规也没有明确规定。经过慎重研究，鉴于市教育局为校外培训机构的主要发证机构（原工商局现市管局也参与发证），启东市以政府文件指令的形式，责成市教育局牵头负责对全市校外教育培训机构的安全监管。

强化宣传沟通

做好安全监管工作，提高监管工作效能，一方面要把分内的事务管起来，另一方面，也要果断地把不属于安监局直接管辖的职责分解出去。

启东市安监局和市安委办合署办公，是全市安全生产工作的综合监管部门，负责牵头组织协调各乡镇（园区）及市直机关各部门各单位的安全生产工作，直接负责危险化学品生产、经营和储存的安全监管，烟花爆竹市场的安全监管和职业卫生监管。其他领域的安全监管都由相应的行业主管部门和专业的监管机构负责，乡镇（园区）则履行属地管理责任。

一些领导总认为，安全生产工作由安监部门出面统筹协调更放心，因此不管哪个行业领域发生生产安全事故，有些不是生产安全事故，也一概要求安监部门负责人第一时间赶到事故现场牵头查处。基层群众，包括少数基层安监干部对安监职能也不甚了解。启东市安监部门在一段时间内经常接到各种举报电话、信访函件、来人来访，而所反映的问题，相当一部分不属于安监部门的职能范围，致使安监人员投入了大量时间和精力，做的却是无用功，严重影响了日常工作的开展。

为此，启东市安委办借鉴政法部门社会治安综合治理工作的做法和经验，发动人员对照有关法律法规，将各个领域各个条线的安全生产监管职责重新进行了分类界定。职能界定清楚以后，启东市安监局除了对安全监管人员进行集中培训外，还指派分管副局长和执法大队大队长赴市政府应急办、市效能办、公安局110指挥中心、调解中心、信访局等单位向有关领导作专题汇报，同政府热线接线员进行面对面沟通，还将有关文件资料发送到相关单位，以便在分派有关安全生产监管方面的信访举报件时，能分清责任部门和责任单位。

由于明确了职责分工，落实了监管责任，启东市安监局受理信件举报数量大幅度减少，安监人员得以腾出更多的时间和精力做好本职工作。

强化联合执法

为进一步理顺和完善安全生产工作机制，启东市安委办积极探索联合检查和联合执法机制，依法有效打击违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。2014年，《启东市安全生产领域联合执法实施意见》发布，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，由市安委办牵头协调，主管部门组织实施，相关部门共同参与，开展安全生产联合执法检查。对存在重大安全隐患、严重危及人民群众生命财产安全，以及拒不执行安全生产监管监察指令、抗拒安全生产执法等违法违规行为，按照安全生产“四个一律”的要求，从重从快从严处理，形成安全生产执法的整体合力和强大的威慑力。

在连兴港港区安全隐患综合整治工作专项行动中，启东市政府、市安委办先后多次召开专项整治协调会议，成立了跨部门的连兴港船闸外迁、消防隐患整治、涉渔浮子筏打击、违章搭建清理、非法船只整治等8个专项整治组以及宣传、督查工作小组。在排查摸底的基础上，相关部门密集开展连兴港港区重大安全隐患联合执法行动，依法查处浮子筏非法加工制造点、无证加油站点、非法收购海鲜的摩托艇及违章用地等，对热点难点问题进行集中攻坚。

目前，投资6000多万元的连兴港船闸外迁工程即将完工，长期困扰启东市渔业生产安全的重大隐患有望整改到位。

强化组织协调

启东市安委办充分发挥安委会例会的平台作用，每季度召开安全生产形势分析会议，根据不同时段的特点，研究分析重点行业领域的安全生产形势及工作重点，部署每个时期的重点工作任务，积极配合、协调、督促有关部门开展重点行业领域的安全监管和重大安全隐患专项整治行动。

启东经济开发区南通新亿嘉纺织有限公司私自改变房屋用途，擅自设置260个套间，大部分出租给启东中学的学生家长陪读居住，存在重大火灾隐患。市安委办高度重视，先后多次与市消防大队、开发区政府、市教育局、启东中学等有关部门及单位的负责同志会商整治措施。由于该问题牵涉面广，存在一些矛盾，市安委办先后两次召开由开发区政府和多部门参与的联席会议，部署隐患整改工作。经请示市领导同意，市安委办致函市供电公司，对新亿嘉纺织有限公司的重大火灾隐患部位实施强制停电措施，同时由开发区垫资退还房屋租金，学生及陪读家长全部搬离。

针对头兴港外侧通航水道存在的诸多安全隐患，启东市安委办组织水务局、交通局、海事处、航道站、堤闸所等部门和单位，召开了头兴港外侧通航水道安全隐患专项治理协调会议，建议市政府明确一位分管副市长牵头负责隐患整治工作，水务局、交通局共同负责坍塌的河坡护岸工程维修和养护，启东海事处与崇明海事局联系，在港口外侧长江水面增设水上悬浮式系缆的锚泊点，解决等候进港运输船只增多时的停靠系泊问题，同时尽快筹措整治资金，落实整治措施。市安委办向市政府出具了《关于头兴港外侧通航水道安全隐患整治的建议意见》，市政府常务会议进行了专题讨论，决定由市水务局牵头，实施系船柱承台等停泊设施及护岸加固工程，该工程已于去年底完工。

强化督查推进

启东市安委办强化综合检查督查职能，对重点区域、重点行业和重要节假日期间安全生产工作实施常态化检查督查，督促各乡镇（园区）和有关部门落实安全生产监管责任。

对事故频发多发或安全生产工作存在严重问题的乡镇（园区）和行业监管部门，启东市安委办及时采取通报、约谈、告诫等警示措施。如建筑施工领域多次发生高处坠落事故，市安委办召集市住建局等部门领导进行警示约谈，并将防范高处坠落事故作为全市四大专项整治行动的内容之一。

对各类安全生产隐患，启东市安委办下达安全生产交办告知单和安全生产催办告知单，督促各乡镇（园区）和有关部门高度重视，及时整改。同时，市安委办还经常联手政府办、效能办等强势部门，借力发力，促进重点工作的顺利推进。

（作者系江苏省启东市安委办主任、安监局局长）