快递安全监管不可“一药治百病”

编者按

互联网的迅猛发展不仅让各大电商火成一片天，也让我国的快递行业迅速发展壮大。2015年，我国快递业务量累计完成206亿件，居世界第一位。然而，近年来发生数起快递渠道的安全事件，让人不禁为其安全性担忧。如何科学有效地监管，保证货物运输安全，保证快递员人身安全，一系列问题逐渐走进人们的视线。

■高江虹 金 可

快递发展问题倍受高层关注。日前，在全国政协召开的双周协商座谈会上，多名政协委员围绕快递热点问题建言献策，其中快递安全问题是众多委员关注的焦点。

100%开箱验视存障碍

我国快递行业迅猛的发展态势、寄递渠道的四通八达让更多人享受到互联网经济带来好处的同时，这一渠道的高效便捷也逐渐受到不法分子的青睐。利用寄递网络传递违禁品、贩卖枪支弹药和毒品等违法犯罪活动也明显增多。

近年来，全国发生数起快递渠道的安全事件。公安部等15个部门在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动，希望加强快递渠道的安全管控。

据国家邮政局发布的最新统计数据，2015年，我国快递业务量累计完成206亿件。然而，逾200亿个快递包裹都要实现100%收寄验视，简直是个不可能完成的任务。

显然，快递企业正在集体遭遇这种“开箱现实”。笔者从多家快递公司了解到，安全验视正在成为各公司眼下头疼的共同问题。虽然实名收寄、X光检查都可通过增加设备和人员实现，但问题是，对X光检测仪器的使用培训，短时间内却很难实现。全国众多快递公司大量的转运中心、分拨网点，所需要新增的人员和设备数量可谓天量，后续费用不菲。可投入巨额资金尚在其次，100%收寄验视在数以亿计的终端是很难实现的。

中国邮政集团公司总经理李国华认为，单个窗口实现100%验视已经很难，大批量的验视更不现实。他认为，安全责任主体的身份让很多快递企业压力倍增，这恐怕也会妨碍整个快递行业的成长。

事实上，作为行业“生命线”的安全问题，也是众多政协委员和专家关注的焦点之一。如何兼顾安全与效率，让国家规定与现实状况成功对接，仍需进一步探索。

系统管控分类监管

顺丰速运集团总裁王卫认为，对快件的“100%管控”形成因存在一些“病人”，却让所有快递企业都“吃药”的局面，势必会影响快递行业发展。他建议，区分安全事故高发的快递品类，在后台系统进行管控，对不同品类采取不同的管控方式。

“快递安全是一个突出问题。有关部门决定实行收寄验视、实名收寄和X光检查三个措施。建议细化收寄环节的义务规范，让其更有针对性。”全国政协委员、国家邮政局局长马军胜表示。

针对政商各界对现有安全管控政策的争论，公安部副部长孟庆丰指出，从客观上讲，100%实现收寄验视、实名收寄和X光检查尚需时日。“但如果没有硬性规定，快递行业的风险将进一步增大。任何行业不讲安全都是没有生命力的！”

国务院法制办副主任袁曙宏也表示：“不重视发展不行，不重视安全也不行，不讲安全会毁了这个行业。关键是如何在这两者之间取得平衡。”

建立安全驾驶档案

我国的快递量位居世界第一，但马路上越来越多飞速行驶、急速转弯的快递专用电动三轮车也成为交通事故的隐患之一。专家建议行业主管部门应对快递企业投递服务“最后1公里”的运行情况设立考评、处罚标准，建立快递员安全驾驶档案，与快递员奖惩挂钩。

以北京市为例，在该市邮政管理局官网《快递企业名录》中登记的企业有485家，但全市快递专用电动三轮车的数量却无人知晓。快递专用电动三轮车存在技术隐患和快递员驾驶隐患。快递专用电动三轮车一般可以开到每小时30公里到40公里，最快的可以开到每小时50公里，撞人、翻车事故时有发生。此外，快递专用电动三轮车经常装载过多货物，加上车身框架单薄，转向制动简单，一旦出现意外，不仅快递员会受伤，货物倾覆还会殃及无辜路人。

国家邮政局已经审议通过《快递专用电动三轮车技术要求》，并从2014年9月1日开始正式实施。该标准对快递专用电动三轮车的尺寸限值、装载质量、最高车速、制动距离、机械性能等多项指标均有明确规定，但该标准并非强制性标准。此外，关于快递专用电动三轮车从生产备案到上牌运行等多个环节的规定尚不明确，致使目前多数快递专用电动三轮车难以达到“国标”要求。

快递员驾驶的安全隐患更令人担忧。多数快递员的驾车动作极不规范：单手扶把接打电话，低头查看地址，前排坐两个人等现象屡见不鲜。一些快递员的守法意识淡薄，随意闯红灯、逆行、猛拐。而目前的邮政行业标准中，没有对快递员的职业安全规范提出要求。

专家建议，应尽快出台快递专用电动三轮车强制性地方技术标准，同时加强快递员驾驶技能培训，建立快递员安全驾驶档案。交管部门也应加大管理力度，并发动广大市民共同监督。