让安全生产成为落实五大理念重要保障

我 们深刻地认识到，要落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，安全生产应是题中之义，更是重要保障。我们要按照国家安监总局党组和四川省委的统一部署，冷静分析当前安全生产面临的形势，科学谋划“十三五”时期的重点工作，全力保障人民群众生命财产安全。

■孙建军

党的十八届五中全会上审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了一系列新的发展要求和重大举措，意义重大且影响深远，为深入推进“四个全面”战略布局指明了方向，是做好安全生产工作的行动指南。我们通过开会学习讨论，不断深化认识，形成加快安监事业发展的共识和强大动力。我们深刻地认识到，要落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，安全生产应是题中之义，更是重要保障。我们要按照国家安监总局党组和四川省委的统一部署，冷静分析当前安全生产面临的形势，科学谋划“十三五”时期的重点工作，全力保障人民群众生命财产安全。

回顾“十二五”期间，四川省安全生产工作成绩明显提高，全省上下坚决贯彻落实党中央对安全生产工作做出的一系列重要决策，强化红线意识和底线思维，建立健全安全生产责任体系，深化重点行业领域专项整治，深入推进依法治安，不断夯实安全生产基础，使安全生产形势逐年稳定好转。2014年与2011年相比，生产经营性事故起数减少1819起，死亡人数减少627人，分别下降45.9%和35.9%。2015年1月至11月，发生事故起数和死亡人数同比分别下降22%和25%。

同时，我们也清醒地认识到，四川省安全生产形势尚未实现根本性好转，全省仍处于事故易发阶段，安全生产形势依然严峻复杂。安全生产“基层薄弱、基础脆弱”的问题没有得到根本解决，高危行业在经济结构中的比重较大，事故风险较高，特别是当经济发展迈入新阶段，新材料、新工艺、新技术的出现给安全生产带来新的挑战，部分企业出现效益下滑、安全投入不足、管理滑坡等问题，进而导致安全风险剧增。鉴于此，我们更要坚持以问题为导向，总结以往工作中的经验，为不断提升四川省安全生产水平做出不懈努力。

注重源头预防

源头预防是安全生产的治本之策。安全生产不仅要着眼于解决具体问题，更要注重从战略和全局层面出发，解决好安全生产的源头性、系统性、长远性问题。近年来，我们紧紧抓住四川省安全生产中存在的突出问题，加大资金投入力度，强化政策引导，努力从源头上消除生产安全隐患，降低生产安全风险。

近4年来，全省累计关闭退出小煤矿600处，煤矿数量由2012年的1303处下降到目前的703处。关闭金属非金属矿山2739座，关闭数量位居全国第一。近3年来，全省大力开展道路交通安全综合整治，累计投入71亿元，修建2.6万公里道路波形护栏。投入5.4亿元（财政资金占1.1亿元），迁建油气输送管道14公里，消除安全隐患213处。对132家企业完成危险化工工艺自动化改造，对39家企业实行搬迁、转产或关闭。

通过对源头进行治理，不仅从根本上减少了风险源，也让安全生产工作真正融入到地方经济社会发展大局之中。我们还将进一步深化系统治理，对交通、电力、油气、供排水、管道运输等城乡基础设施建设进行规划安全审查，新编制的城乡规划一律实行安全评价。抓住煤炭行业的现状机遇，继续引导资源禀赋差、灾害重、安全条件落后的小煤矿关闭退出。深入推进农村公路生命安全防护工程项目建设。继续加快人口稠密区化工企业搬迁入园工作步伐。

狠抓责任落实

安全生产最大的风险就是责任不落实，一旦责任落实出现打折扣、搞变通，安全事故就会不期而至且不停不歇。为此，四川省委省政府始终把落实责任体现到实际行动中，省委派出专项督查组，省政府安委会不间断派出综合督查组检查各级各部门责任落实情况，让全省安全生产责任体系这张网编织得更密更牢。我们全面做到了省、市、县、乡镇、村安全责任体系“五级五覆盖”，规模以上企业实现安全责任体系“五落实五到位”。接下来，我们将深入贯彻落实《四川省安全生产“党政同责”暂行规定》，进一步完善和细化各级党委政府的职能职责，不断强化市（州）、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）安全生产责任的落实。认真贯彻落实即将出台的《四川省有关部门安全生产监督管理职责规定》和《关于进一步加强危险化学品安全管理的规定》，进一步厘清各级各部门安全生产监管职责，督促各类开发区及特殊监管区落实安全监管责任，消除监管盲区。积极探索并完善落实企业主体责任的措施和办法，督促企业建立健全安全生产工作制度。

坚持依法治安

法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。沉疴痼疾还须猛药治，要想彻底清除通往安全生产“根本好转” 道路上的“绊脚石”，就必须坚持依法治理。这些年，我们大力开展“法律七进”工作，进一步健全安全生产法制法规体系，推进监管执法规范化建设，重点突出安全监管的执法属性，对重大隐患和非法违法行为坚持“零容忍”，对发生生产安全事故的责任单位和责任人坚决“打到痛处”，以严格的问责机制推动各项安全生产工作措施全面落实到位。

2013年以来，四川省发生的4起重大生产安全责任事故都坚持严格依法依规进行调查处理，共有45人被依法追究刑事责任，66名公职人员受到党纪政纪处分，12名责任人员受到行政处罚。其中，对泸县桃子沟煤矿“5·11”重大瓦斯爆炸事故煤矿原法人代表及业主等4人分别判处有期徒刑16年至20年，起到了有力的震慑作用。我们还组织对近3年来的事故调查处理和责任追究落实情况进行“回头看”，确保处理到位。最近，查处6家涉嫌对煤矿瓦斯监控系统弄虚作假企图逃避政府监管的煤矿企业，并将其中11名涉案人员分别处以刑事拘留和治安拘留，对这一典型违法行为进行了有力打击。

今后，我们将以最严格的要求继续做好新《安全生产法》的宣传贯彻实施工作。加快修订《四川省安全生产条例》等安全生产法规。大力推进安全生产监管执法队伍规范化和专业化建设。始终坚持严格执法，以铁的手腕严厉打击非法违法行为，根据不同季节安全生产特点，采取有针对性的“打非治违”联合执法行动。坚持把重大隐患当事故予以查处，始终保持严管重罚的高压态势。坚持“四不放过”原则，认真调查处理每一起事故，更加注重事故原因分析和规律性研究，并大力开展警示教育，做到“发生一起事故，解决一类问题”。

加强综合治理

安全生产涉及方方面面，过去以政府为主的一元治理模式已不能满足新形势下安全生产工作的需要。因此，我们必须建立起政府监管、企业防控、社会制约的协同共治模式。

2015年，四川省出台了《关于建立企业安全生产“黑名单”制度的指导意见》，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。在全省大力推广政府采购专业技术服务应用。广泛开展“专家驻点进基层、专业托管进基层、技术推广进基层、智力帮扶进基层”活动，切实解决基层监管技术力量薄弱的问题。将安全社区建设作为省委省政府十项民生工程的重要内容，通过整合各方资源，形成以建设单位（乡镇、街道）为载体，政府部门、企业、基层自治组织、社会组织和社区群众等共同携手，齐心协力解决涉及安全的相关问题。同时，增强了社区群众的安全意识，各类事故起数与伤亡人数大幅下降，群众安全满意度明显提高。

下一步，我们将建成企业安全生产违法信息库，实现全省联网，并接受社会公开查询。在高危行业和重点领域推行安全生产责任保险制度。培育并扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作。邀请巴蜀笑星李伯清录制《评书说安全》节目并在四川电视台等主流媒体播出，同时，还要充分发挥微信、微博、App等各类新媒体平台对安全生产的宣传作用。主动把安全社区建设作为公共安全体系建设和社会治理的基础性工作，普及安全知识、传播安全文化、增强广大群众的安全意识。进一步增加安全生产在社会治安综合治理和文明城市创建等重点工作中的考核权重。

（作者为四川省安监局局长）