提升监管水平 应对“先天不足”

——工业园区安全生产工作制约因素及对策

■朱珍华 琚寿全

近年来，工业园区的迅速发展有效发挥了对区域经济的窗口示范、辐射和带动作用，成为推动当地经济快速增长的重要力量。

工业园区企业多、行业广、类别杂，管理方式方法各不相同，给安全生产工作带来了新问题、新压力、新挑战。特别是在工业园区的发展进程中，一些地方给予入驻企业多种优惠政策和待遇，一定程度上存在着忽视安全生产审批监督、降低安全生产准入门槛等问题，使得工业园区安全生产“先天不足”。

目前，这些企业已进入生产期，隐患不断出现，事故时有发生。加强工业园区安全监管工作迫在眉睫、任重道远，必须引起各级政府和相关部门的高度重视。

多种因素影响园区安全

影响和制约工业园区安全生产工作的因素很多，归纳起来主要有以下几个方面——

一些地方对工业园区安全生产工作的认识存在误区。个别地方为了政绩，“捡到篮子里都是菜”，简化相关审批手续，对企业不落实安全生产“三同时”的问题视而不见，甚至设置保护屏障，限制安监部门对企业进行检查。

有些安监部门监管力度不够，存在“不敢管、管不了、不愿管”的问题。有些地方怕影响招商引资环境，对安监部门实施监管设置条件、提出不合理的要求。有的企业有其行业主管部门，不配合安监部门的监管……多方面因素，导致一些安监人员产生了“多一事不如少一事”的想法，对工业园区企业监管不积极、不主动。

监管触角伸展不灵。具体表现为“没人管”和“不会管”。有的工业园区有安监机构却没有人员，有的是有人员却没有机构，有的是安监机构和人员兼有多重任务，无力开展安全监管工作。加之园区内企业行业跨度大，各行业安全生产特点和技术要求均不相同，而一些工业园区的安监人员不懂专业知识，存在“外行管内行”的问题。

企业主体责任不落实。一些企业的安全生产条件不完善，盲目追求利益，舍不得投入资金改善安全生产条件。从现实情况来看，“三同时”制度不落实已成为制约工业园区安全生产的“瓶颈”。有的企业未审先建，也不补办各种手续；有的企业旧项目没有备案，新项目又出现欠账，导致安全生产“先天不足”，监管难度大。同时，一些企业的安全管理制度不健全、不落实，特别是一些涉氨制冷、受限空间作业和人员密集型企业，管理制度不完善。部分企业的主要负责人、安全管理人员未经安全生产培训，员工习惯性违章屡禁不止。部分企业没有建立隐患排查治理制度，没有隐患排查治理台账等。

应做到五个“必须”

做好工业园区安全生产工作，应做到五个“必须”。

必须守住“底线”，强化“红线”意识。要把人民的生命安全放在首位，纠正只顾经济增长、忽视安全生产，只顾招商引资、忽视安全标准，只顾保护企业、忽视依法监管等发展观上的偏差，坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，坚持高标准、严要求，在招商引资上项目时，严把安全关。

必须健全机构、落实责任。要下大力气建立健全安监机构，配齐人员和装备，确保工作顺利开展；要明确工作职责，做到责任落实，工业园区所在地人民政府要按照安全生产“党政同责、一岗双责”、“属地监管”的原则，将工业园区安全生产纳入本地区安全生产监管责任范围，工业园区管委会应全面履行对本园区安全生产工作的组织领导职责；理顺监管关系，防止推诿扯皮现象，工业园区管理机构应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁主管、谁负责”的要求，依法加强对企业的安全生产监督检查。

必须严把关口，夯实基础。要认真贯彻落实有关安全生产法律法规、标准，按照“统一规划、合理布局、严格准入、规范管理”的原则，做好规划选址和企业布局，严格安全准入，加强安全管理，建立“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的安全生产管理工作机制；要管控好源头，对入园企业强化“三同时”制度落实，如不按规定落实“三同时”制度，将按照新《安全生产法》的有关规定，采取行政处罚、停电、停止施工、停产等措施；科学评估工业园区内的安全风险，提出消除、降低或控制安全风险的对策；落实制度、规范行为，严格企业“三岗”人员教育培训和持证上岗制度，加强全员安全教育培训，让从业人员熟悉规章制度，懂得操作规程，强化安全意识，杜绝习惯性违章行为。

必须加强监管，扎实工作。安监人员要纠正思想认识上的偏差，克服麻痹思想、侥幸心理，积极主动地开展工作，提高企业落实安全生产规章制度的自觉性；要加强学习，下大力气解决“不会管”的问题，通过严格的监督检查，促使企业落实安全生产各项规章制度；采取“四不两直”的方式，加大暗查暗访力度，发现隐患和问题立即责令整改；对园区内的所有企业，不论所有制形式、规模大小，都要一视同仁，严格监管、从严执法，促使企业落实主体责任，改善安全生产条件。

必须积极探索，破解难题。要全面推进企业安全生产标准化创建工作，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性；建立安全生产分类管理制度、安全监控工作体系，充分发挥市场机制的作用，建立安全生产“黑名单”制度；推广安全生产责任保险，采取政府和企业购买安全生产服务的方式，引入第三方专业安全管理力量，开展隐患排查治理、安全培训等工作，帮助企业解决安全生产难题，进一步提高监管、服务水平。

（作者单位：江西省安监局、上饶市安监局）