健全预警应急机制

■本报评论员

面对即将到来的“十三五”，中央指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。如何更加有效应对各种风险、确保人民群众生命健康远离威胁、提高化解危机能力，是一项重大课题。为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》高度重视安全生产工作，明确要求“健全预警应急机制”。

天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，习近平总书记在批示中对加强预警应急工作做出深刻阐述。他指出，要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调“问题导向”、“底线思维”。他要求，要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范。

习近平总书记的重要论述，不仅与我国传统文化中的“居安思危”、“未雨绸缪”、“有备无患”等认知一脉相承，更体现了党和政府在新形势下时刻保持警醒、勇于担当、永远把人民的安危放在第一位的执政理念。

不可否认，近些年，我国安全生产形势有所好转，但粗放的发展方式和不合理的经济结构尚未得到根本改变，导致安全生产存在“先天不足”风险，加之企业责任落实不到位、职工安全意识淡薄以及安全监管体制机制不完善等诸多因素，造成事故易发多发，特别是一些重特大事故损失惨重、教训深刻。

在实践中，预警应急是守护生命安全的最后一道防线，宁可千日紧，不能一时松。当务之急就是要健全安全生产预警应急机制，有效应对风险，降低事故发生率、减少事故损失，维护社会稳定和谐。

在日前举办的省部级干部重特大事故预防、处置和舆情应对研讨班上，国务委员王勇特别指出，要建立健全应急救援体系、提升事故救援和应急处置能力。

健全预警应急机制是一项系统工程，首先必须在横向和纵向上理顺关系。这既包括理顺中央、地方、企业三方关系，也包括理顺指挥机构和执行部门、专业机构和综合部门的关系，真正调动各方积极性。必须加强风险评估，提高对安全生产事故系统性的认识，制定有效的防范措施。必须完善应急预案体系建设，增强应急预案的可操作性和对重特大事故的针对性，明确执行主体，加强联动。必须加强对现有应急管理资源的整合，建设专业化的应急救援基地，建立高级别的预警应急指挥机构和高素质的应急救援队伍。

企业作为安全生产的责任主体，在预警应急机制建设中起基础作用。企业要加强危险源监测和风险分析，实行分级分类管理，建立畅通的信息报告渠道，明确指挥组织机构和应急保障措施，建立科学有效的应急预案并加强演练。只有这样，才能让预警应急不停留在墙上、纸上、嘴上、会上，而是化为全体员工的一致行动，切实发挥出应有的作用。

随着我国经济社会发展水平的不断提升，安全生产预警应急机制建设的重要性正日益显现。这是一项关乎人民群众福祉、关乎政府执政权威的重大工程。这是历史赋予我们的使命，也是责任的召唤。我们惟有迎难而上，砥砺前行。