优化结构调整 推进安全建设

社会学博士，华北科技学院安全与社会发展研究所教授、所长，国家安全生产专家组成员、国家安全生产应急救援专家组成员，中国劳动社会学专业委员会理事、中国社会建设研究专业委员会理事、中国农村社会学研究会理事

■颜 烨

随着全球化、现代化、信息化、市场化步伐加快，来自自然领域和社会领域的各类风险日益突出，使得整个人类社会以“风险化的方式”而存在和发展，人们对于安全的需求更加迫切。将公共安全体系建设作为专题放在中共中央政治局层面进行研讨，这在我国应该是第一次，表明当今中国的公共安全体系建设已经到了刻不容缓的阶段。

当前公共安全事故（事件）易发的宏观性社会原因在于社会与经济发展不协调、社会结构失衡

公共安全风险的形成有自然原因，更有人为原因。对于当今处于转型期的中国社会而言，各类公共安全事故（事件）易发，主要有两方面的社会性原因：

一方面，改革开放30多年来，经济高速增长，社会建设滞后。社会建设与经济增长不协调，是很多事故（事件）发生的社会根源。如全国GDP迅速增长，经济总量已成为世界第二，但作为社会建设重要组成部分的公共安全，其治理理念、基础条件、治理方式等还相当落后，以至于事故（事件）易发、环境污染严重、社会治安案件有上升趋势等。目前，经济结构正向“三二一”的现代化产业模式转型，但社会结构还处于初级阶段，如中产阶层发育比较缓慢，缺乏公共安全维权的社会中坚力量。

另一方面，社会结构失衡导致了很多安全事故（事件）的发生。社会结构包括人口结构、家庭结构、组织结构、收入分配结构、消费结构、社会阶层结构、文化结构等诸多方面。如，目前居民收入分配差距过大，基尼系数持续偏高，社会上层、发达地区集聚乃至垄断了大量优势社会资源和机会，而广大社会中下层、不发达地区的资源和机会不足。这就会诱发很多安全问题。比如，那些“4050”的低端劳动力（文化水平低的农民工）无法进入城市高新技术产业，因而大量进入高危行业领域（如矿山、化工、建筑等）一线，成为安全事故的主要受害者。又如，前些年发生的富士康员工“13连跳”自杀事件。如果只有一两名员工跳楼，可能是员工心理疾患所致，但出现“连跳”自杀，则应是劳资关系结构失衡所致，是资方不积极改善劳动者生产生活条件的结果。这就是社会结构失衡问题。再如，转型期的盗窃、抢劫等治安案件呈现出一个特点：其案犯绝大多数来自社会底层，他们生存发展的资源和机会稀缺，受种种因素影响，最终选择不择手段盗窃抢劫。这不仅是个人道德问题，而是社会结构性问题。

当前公共安全治理存在两种严重误区：为经济增长抓安全，为监管（维稳）而监管（维稳）

一方面，有些地方和个人把“安全发展”定位在为经济发展抓安全、为企业生产抓安全的层面。目前一些政策话语仍将其中的“发展”定位为经济生产、经济增长，实质上就是为了GDP增长抓安全，而不是为了人的发展、社会的发展、国家的发展抓安全，以至于将保障人的安全作为经济安全发展、企业安全发展的手段，而不是目的。众所周知，所有不同类型的安全，其本质均是人的安全，人才是安全发展的最终目的。因而这种“安全发展”理念是一种工具理性，而不是关注人本身安全生存和发展的价值理性。

另一方面，有些地方和个人将公共安全治理定位在为监管而监管、为维稳而维稳的层面。这种定位的后果：一是缺乏应有的道义责任伦理。个别地方政府及部门人员在公共安全治理方面多强调分内职责，即不在自己任期内、不在管辖范围内发生事故（事件）、少出事故（事件）即可，甚至以瞒报事故、压制维权等方式求得政绩。这就丧失了社会道义上的安全责任，甚至会诱发新的社会冲突。二是无法进行源头治理。源头治理不仅意味着预防在先、关口前移等，更重要的是抓好经济与社会协同发展、社会结构均衡配置，从民生资源机会、社会保障和福利等层面抓好社会中下层成员和欠发达地区民众生存和发展的基础性工程。三是缺乏系统治理、综合治理，致使出现“东一榔头西一棒槌”、“头痛医头脚痛医脚”的现象。当前的公共安全治理是政府单一性的、“救火式”的应急治理，缺乏有组织、有系统、有规划地将应急治理模式转变为常态治理与应急治理相结合的模式，结果是治标不治本。

强调公共安全治理，其方式是多元治理（系统综合治理），本质是结构优化调整，核心是安全治理体系和治理能力现代化建设

公共安全治理在方式上应是多元治理（系统综合治理），需要政府、企业、社会三大主体合作共治。要改变长期以来政府“单打独斗”的思维理念，发动民众、社区、社会组织、专家学者等广泛参与安全监督、安全治理，实现安全民主、安全法治。在治理手段上，应加大投入、优化配置、健全法治、加强监管多管齐下。在安全法治方面，既要依法治理（被动），更要以法治理（主动）。

公共安全治理在本质上是结构优化调整，即要使得广大民众平等享有改革开放的伟大成果，要让全体社会成员业有所就、劳有所得、学有所教、住有所居、老有所养等。所谓“仓廪实而知礼节”、“有恒产者有恒心”，只有这样才能从根本上实现全体社会成员安居乐业，社会安定有序，国家长治久安。

安全治理体系和治理能力现代化，是全面建成小康社会的题中应有之义，是公共安全治理的核心内容。它主要包括安全理念现代化、安全科技现代化、安全经济现代化、安全管理现代化、安全法治现代化、安全治理民主化、安全治理体制机制现代化、安全结构现代化、安全治理信息化、安全文化大众化等。全体社会成员都要牢固树立安全发展理念，全方位立体化编织公共安全网和公共安全体系。