择天下良才 辅安全发展

——全国注册安全工程师工作综述

■本报记者 闫 静

9月6日，一年一度的全国注册安全工程师（简称注安师）执业资格考试又将开考。据统计，今年的报考人数达18.4万人，较去年增长15%，创历年新高。

自2002年建立注安师执业资格制度、2004年首次进行执业资格考试以来，安全工作从业者报考注安师的热度始终不减，这支队伍日益庞大，而在此基础上成立的注安师事务所也于近年悄然兴起。

更令人欣喜的是，8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了修改后的《安全生产法》，新法确立推行注安师制度，对企业聘用注安师、建立注安师按专业分类管理制度作出规定。

作为助力安全生产不可或缺的专业力量，注安师及注安师事务所的作用正日益凸显。可以预见的是，随着新法的颁布实施，注安师将迎来更广阔的发展空间。

一支日益庞大的专业力量

2002年9月，国家安监局、人事部正式建立注安师执业资格制度。此后，进行执业资格考试、开展注册管理、实施继续教育、完善制度体系，在两部门（后为国家安全监管总局、人社部）的共同努力下，注安师这一执业资格在各行业领域得到广泛认可。

从2004年首次进行注安师执业资格考试至今，全国累计有115.8万人次报考，已有21.8万人应考成功，获得执业资格。

注册人员数量也在不断攀升。截至8月26日，全国累计有15.7万名注安师已注册，与2005年开展初始注册时相比，人数增长了18.24倍。

注安师大多就职于企业、中介机构和科研院所，分布在各行业领域。据国家安全监管总局人事司注安师工作办公室统计，当前，78.95%的已注册人员都受聘于企业，从所分布行业看，从事煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化品安全工作的注安师人数相对较多。

此外，自2007年9月增设助理级注安师资格后，已有1.435万人取得这一执业资格。广东等省还借鉴香港的做法，实施安全主任制度，有近50万人取得该资格。

时至今日，注安师已发展成一支规模较大、学历较高、专业能力较强的高素质队伍。“注册安全工程师是服务安全发展的一支重要力量。大多数注册安全工程师实践经验丰富，专业素质过硬，是安全生产领域急需的专业型人才。”在总局8月7日召开的全国安全生产资格考试体系建设暨注册安全工程师工作视频会议上，总局副局长徐绍川作出上述评价。

正因为如此，近年来，无论是企业，还是监管部门，都出台激励政策，鼓励所属人员报考注安师。山东省安监局就规定，45岁以下人员必须参加注安师考试。在一些企业，员工若能通过考试，不仅费用全部报销，还能获得奖励。而这，都在一定程度上，推动注安师队伍逐步成为安全生产专业人才队伍的骨干力量。

悄然兴起的注安师事务所

随着注安师队伍的发展壮大，其就业服务平台——注安师事务所悄然兴起。

2008年9月，《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》出台，提出有条件的地方可依法成立注安师事务所，为中小化工企业提供咨询服务。此后，在总局出台的《关于加强注册安全工程师工作的指导意见》等多个文件，乃至国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》中，都对发展注安师事务所提出要求。

2012年，新疆选定7家注安师事务所开展试点工作。同年，四川省金堂县也成立了注安师事务所，为企业提供专业服务。

截至目前，北京、上海、重庆、江苏、河南、新疆等26个省（自治区、直辖市）已成立注安师事务所208家，重庆、天津、黑龙江等地还成立了注安师协会。

作为新生事物，注安师事务所为注安师谋事创业提供了平台。据注安师工作办公室调查，我国已成立的注安师事务所组织形式以有限责任公司为主，业务范围主要包括安全咨询、安全标准化建设、安全托管、技术服务和安全检查等，但其服务对象已不仅仅是中小企业，在许多地方，注安师事务所还是地方安全监管监察部门的得力助手、大型建设项目的“私人医生”。

成立于2007年6月的河南濮阳和谐注册安全工程师事务所除定期为企业服务外，还主动与安监部门联系，无偿参与隐患排查。从去年起，江苏省常熟市安监局委托注安师事务所，定期排查高风险企业。位于四川成都的铭朗石油化工工程管理有限公司先后参与中石油独山子石化、南充年产100万吨PTA项目等大型项目的HSE管理工作，在石化建设项目安全咨询方面积累了丰富经验。

发展艰难亟须走出困境

近年来，加强注安师工作、发挥注安师作用，被视为是提高企业，特别是中小企业安全管理水平、基层安全监管能力的最直接、最经济、最高效、最管用的措施之一。然而，值得关注的是，全国目前虽有23万多名注安师和助理级注安师，但近1/3的人员并未从事安全管理和技术服务工作。同时，我国企业安全管理人员专业化水平不高、素质偏低的状况仍未彻底改变。2010年一项针对上海、湖南等6省（直辖市）的157家国有和地方重点企业的调查显示，不具备中级以上专业技术职称的安全管理人员占被调查人员总数的69.6%。

一边是企业“无人管、不会管、管不好”，一边是大量注安师转行、流失，对急需专业人才助力的安全生产工作而言，不能不说是一大憾事。

分析个中缘由，既有体制机制不完善、注安师地位无法保障的因素，也有全社会对注安师作用认识不足、重视不够等原因。总局人事司相关负责人表示，与国内其他工程专业执业资格相比，注安师执业资格制度在实施力度、广度和深度上还远远不够。特别是在对注安师需求最旺盛的企业中，仍有多数并未真正重视注安师的配备使用，缺乏有效的激励措施，导致注安师责权利不对等。

此外，原本能为注安师提供就业平台的事务所，因尚处于起步阶段，发展依然艰难。

目前，我国在事务所执业的注安师只有近1700名，仅占已注册注安师总数的1%。业内人士表示，一方面，这与事务所数量依然不多有关；另一方面，也与事务所发展艰难有关。当前，我国仍缺乏国家层面的法律法规给事务所发展以有力支撑，地方安全监管监察部门虽有意推动其发展，但因缺乏更高层面的硬性要求和政策指导，主动性、积极性不高；企业和社会的认同度不高，一些事务所自主拓展业务阻力较大，过分依赖政府推动，走向市场的信心和动力不足；部分地区事务所办理工商登记注册较难，导致一些事务所只能设置于其他安全中介机构之中，主业往往被冲淡；地方安全监管监察部门对事务所执业行为缺乏监管依据，个别事务所迫于生存压力，以牺牲服务质量为代价，开展恶性竞争，进一步降低了企业和社会的认同度。

破解难题离不开实践创造。总局已明确提出，要加快构建“四位一体”的注安师工作格局，力争到2016年底，形成初、中、高三级递进的发展机制，使人才总量保持年均15%以上的稳步增长、注安师事务所数量达400家以上，初步形成比较完备的行业服务和自律管理体系，促进注安师队伍影响力和认可度明显提升。

推动注册安全工程师工作发展的那些事

年份

2002

9月，国家安监局、人事部颁发《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，同时出台《注册安全工程师执业资格认定办法》，标志着我国注册安全工程师执业资格制度正式建立。

2003

8月，人事部和国家安监局联合出台《注册安全工程师执业资格考试实施办法》，确定了注册安全工程师执业资格考试的科目和方式等。

1月，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》出台，提出要完善注册安全工程师考试、任职、考核制度。

5月，国家安监局出台《注册安全工程师注册管理办法》，明确了注册安全工程师注册管理和执业的要求等。

9月，全国首次进行注册安全工程师执业资格考试。

2004

4月，国家安全监管总局下发通知，决定从当年起开展注册安全工程师继续教育工作。

6月，国家安全监管总局开始受理取得注册安全工程师执业资格证书人员的注册申请，这为创建注册安全工程师事务所和开展安全生产执业服务奠定了基础。

2005

1月，国家安全监管总局出台《注册安全工程师管理规定》，该《规定》自2007年3月1日起施行。《注册安全工程师注册管理办法》同时废止。

9月，人事部、国家安全监管总局联合下发《关于实施〈注册安全工程师执业资格制度暂行规定〉补充规定的通知》，决定增设助理级注册安全工程师资格。

2007

4月，根据安全生产工作实际，国家安全监管总局对《注册安全工程师执业资格考试大纲（2006年版）》作出调整。

9月，《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》出台，提出有条件的地方可依法成立注册安全工程师事务所。

2008

12月，国家安全监管总局下发《关于生产经营单位管理人员中注册安全工程师安全培训考核有关问题的通知》，提出生产经营单位安全管理人员中的注册安全工程师，经所在单位审核，可凭执业证，申请安全生产管理人员安全资格证。

2009

6月，全国注册安全工程师工作座谈会在山东青岛召开，提出要对创办注册安全工程师事务所给予政策指导。

10月，注册安全工程师注册管理信息系统使用试点工作正式启动。该系统具有在线注册申报、在线审核和统计查询等功能。

2010

4月，国家安全监管总局印发《安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）》，提出到2020年，注册安全工程师人数要比2010年增长1倍以上。

9月，国家安全监管总局下发《关于加强注册安全工程师工作的指导意见》。

10月，国务院办公厅印发《安全生产“十二五”规划》，要求完善注册安全工程师执业资格制度，发展注册安全工程师事务所。

2011

12月，国家安全监管总局在云南昆明召开创建注册安全工程师事务所工作推进会，江苏、河南、重庆、云南、 新疆等地的注册安全工程师事务所交流了创建发展经验。

2013

8月，全国安全生产资格考试体系建设暨注册安全工程师工作视频会召开，提出要加快构建“四位一体”的注册安全工程师工作格局。

2014