预防控制：在事发前亮起警示灯

——预警理念的安全生产现实需求和实践探索

■本报记者 张 维   通讯员 王 楠

6月18日，国家安全监管总局局长杨栋梁在《人民日报》发表署名文章《强化红线意识 促进安全发展——深入学习贯彻习近平同志关于安全生产的重要论述》，文中写道：“要建立隐患排查治理、风险预防控制体系，做到防患于未然。”

近年来，国家安全监管总局不断推进安全生产防控预警研究工作，已取得阶段性成果。今年5月，国家安全监管总局监管四司开始组织在15家工贸行业标准化一级示范企业中进行预警信息化系统建设试点。在事故发生前，对企业安全管理进行科学的风险评估，及时亮起警示灯，是转变工作方式，变事后监管为事前预防的重要途径。

预防

不能停在表面

2013年6月3日清晨，吉林省德惠市米沙子镇刮着西南风，吉林宝源丰禽业有限公司的395名员工已经开始上班了。6时许，配电室电气线路短路引燃了周围的可燃物，火势蔓延到氨设备和氨管道区域，导致氨设备和氨管道爆炸，大量氨气泄漏。由于该企业厂房使用聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等易燃材料建成，大量可燃物质介入燃烧，火借风势迅速蔓延，产生高温和大量有毒烟气，而厂房内逃生通道复杂，安全出口被锁闭，且没有报警装置，工人缺乏逃生自救互救知识和能力……

种种隐患相互叠加，最终酿成特别重大事故，一把火带走了121个生命，并造成76人受伤，直接经济损失达1.82亿元。

这起特别重大事故，回顾起来依然触目惊心。也许有人会想，如果线路不老化、如果线路周围没有可燃物、如果建筑材料不可燃、如果逃生通道畅通、如果有报警装置、如果工人掌握逃生技能……如果在事故发生之前，这些不安全因素都能事先预警并得到整改，就好了！

如果是美好的，现实有些残酷。目前，我国的安全生产工作还要不断深化，不能过于依赖严格的监管和事后的责任追究，亟待增加量化反映安全生产状况的手段和事故预测预警的前瞻性方法。

当前，《安全生产法》正在进行首次大修，此次修订要突出事故隐患排查治理和事前预防。杨栋梁在做《安全生产法》修正案草案说明时指出，做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标。

如何预防和减少事故？能否在事故发生之前，进行科学的预测，消灭事故于萌芽？

预测

走在事故前面

安全隐患及事故的变化和发展是极其复杂和杂乱无章的，但在表象的背后，往往隐藏着规律。事故的发生表面上具有随机性和偶然性，但其本质上更有因果性和必然性。

人们通过过去和现在安全管理状况、隐患排查情况及事故统计等资料，可以分析近期和未来事故发展的趋势；通过分析、研究和评价与生产系统相关的安全要素，进一步采取相应的安全措施，可以消除事故隐患，提高生产的安全性。预警系统的建立，是安全综合管理的一项新研究课题，旨在通过一系列指标体系的建立，对企业安全生产状态进行实时跟踪、监测和评估，从而推动企业落实安全主体责任。

中国安全生产协会预警课题研究组负责人侯茜告诉记者，预警系统建设是安全生产标准化工作的深入发展。

有人把安全生产预测预警比作医学体检。体检是医生运用自己的感官、检查器具、实验室设备等来直接或间接检查患者身体状况，其目的是收集有关患者健康的客观资料，及早发现、预防疾病隐患。而安全生产预测预警则是根据企业以往安全管理状况，发现的隐患、发生的险情、事故等因素进行诊断，可从人、物、环境、管理、事故5个因素，进行预警指标确定和量化评估，并进行日常监测，及早发现并预防有可能导致企业事故发生的安全管理中的系统性缺陷。

预警

从构想到突破

2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》第八条就提出了建立生产安全预警机制。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》第十六条规定，“建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施”。

同年，国家安全监管总局“安全生产重大事故防治关键技术重点科技项目”把“安全生产预警技术方法”列入其中。如今，该项目已取得了理论和实践上的突破。

中国安全生产协会预警课题研究组起草的《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010），已于2010年6月1日起实施。该《规范》提出了普遍适用于我国企业的定量的、科学的、以预防为主的、用来衡量当前安全生产状况和安全生产趋势的一种方法和手段——安全生产预警系统。

2014年3月，国家安全监管总局监管四司启动工贸行业15家一级示范企业预警系统建设。5月，总局办公厅印发《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准（试行）》，明确申请安全生产标准化一级的企业，需按照本标准建立预警系统。6月，总局印发《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》，要求申请安全生产标准化一级的企业必须建立并有效运行安全生产预测预控体系。

监管四司负责人表示，为企业建立一整套安全生产预警系统，就像建立了安全生产管理的“天气预报”。该系统可将企业内部分散的各专业、维度安全生产状态信息进行有效集成和提炼，形成一定时期内对安全生产有影响程度的综合预警指数，直观地反映企业内各部门在安全管理各环节的管理执行情况，为企业安全生产决策、部署提供依据。

国家安全监管总局副局长孙华山今年2月在《求是》杂志上发表文章指出：“构建安全保障体系要坚持安全管理方法和手段创新。在安全管理方法方面，将目前的事故报告转化为风险预警预报，针对人民群众生产生活中的典型、重大安全风险，建立评估体系，制定预防提示语，坚持每天进行预测预报。”