保障地下管网安全，信息化手段大有可为

■高 宏 王 毅 于 萍

2014年1月，“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理报告全文发布。这起事故共造成62人死亡、136人受伤，值得警醒。

油气输送管线和城市燃气安全专项排查，是国务院安委会目前正在开展的一项重要工作。如何切实提升地下管网的安全管理水平，有效防范事故和消除安全隐患？如何在加强地下管网监管（人防）的同时，提升技防和物防水平？充分借助和利用信息化手段显得迫切而必要。

地下管网事故频发阻碍城市化进程

城市地下管网是保障城市居民生活、公共福利事业和工业生产有序开展的重要设施。近年来，地下管网爆炸事故全国每年都有发生，只是危害程度不同。重庆就曾发生过一起地下管网沼气爆炸事故，造成25人死亡、92人受伤。每年维修、清掏地下各类管道时，有害气体造成操作工人中毒伤亡的事故也时有发生。据不完全统计，仅通信行业，2013年就有13名工人在地下通信管线维修过程中因中毒等原因失去生命。

城市地下基础设施是保障城市安全运行的生命线，一旦出现问题，不仅损失巨大，而且影响全局。我国多个城市的地下管网埋于5米至10米深的地下，易形成隐蔽致灾隐患。同时，地下污水管网和雨水排水管网混流，极易导致地下管道和化粪池在密闭厌氧条件下发酵产生甲烷，聚积有害可燃气体，从而引发爆炸事故。

监控地下管网是防范事故的重要手段

地下管网对城市而言，就像人体的血管一样，电力、燃气、通信、排污等管道纵横交错，贯穿城市每个角落，需要实时监控。

集预警和处理能力于一体的信息化系统可以担当地下管网的“哨兵”和“卫士”。信息化监控平台和现场监控系统，可以实现智能监测预警、有害气体自动处理、自动报警、防爆防盗等功能。

目前，一些地方已建设了地下管网信息化系统。重庆市永川区“污水管网、化粪池安全监控预警系统”于2010年建成，安装有2000余台监控设备，运行以来，已采集1500万条数据，报警并自动处理150万次险情，实现了城市污水管网、化粪池气体的智能检测和问题的自动处理，杜绝了爆炸与中毒事故的发生。北京市地下管线信息平台于2011年建成并投入运行，实现了地下管网的统一管理。南京市通过在管网上部埋设“地理信息球”，准确定位管线走向和埋设深度，并利用信息软件对管线实施准确管理，以防因野蛮施工挖开燃气管线而导致爆炸事故发生。

信息化在地下管网监控方面，可发挥更广泛的作用。一是在化工安全监控领域，包括地下燃气和各类工业气体在内的地下管网，传统的人工巡检监测不能对生产环境进行实时监控，存在隐患，从人工巡检向信息化系统实时监控转变已是必然趋势。二是对一些特殊领域和敏感地区，如国家首脑机关所在地而言，地下管网的安全尤为重要，因此可以安装电子井盖，使只有通过身份识别的人，才可进入地下管网。

推广城市地下管网监控系统阻力仍大

目前，在推广城市地下管网监控系统方面，依然存在诸多问题。

首先，将信息化手段运用于地下管网安全管理中尚未得到足够重视。一是不同类型地下管网由不同部门和单位实施归口管理，各部门对实时监控没做硬性规定。二是受传统体制机制影响大，现有管理体制、管理模式、资金渠道等都对城市地下管网监控系统的普及和推广，产生了不同程度的影响。

其次，监控技术亟待与时俱进。一是监控系统技术水平参差不齐。目前，国内许多地下管网监控系统技术落后、可靠性差，安装后形同虚设。二是系统可实现的功能普遍存在预警多、处理少的问题，过多的预警和误报会造成不必要的人力资源浪费，影响使用效果。三是技术升级缓慢。进入地下的各类管线不断增多，对城市地下管网监控系统提出新要求，如要综合展示地下管网实时情况、实现各部门信息共享、报警信息与城市应急系统联动等，应将物联网、北斗卫星定位等新技术广泛应用于地下管网监控中。

再其次，建设资金筹措压力大。地下管网监控系统投资巨大，如何解决建设资金是一个难题。一是建设资金如果仅靠政府投入，难以满足建设需要。二是多元化的融资渠道亟待建立，以缓解政府财政的巨大压力。三是地下管网监控系统属城市信息化建设的重要内容，但缺少明确的政策资金支持。

多渠道入手加快地下管网监控系统建设

城市地下管网监控系统作为提升管理水平、确保安全的一项事前管理措施，亟待加快推广应用。

建议纳入城市建设发展规划。一是将地下管网监控系统建设纳入城市建设的强制性规定中。在新建城区、道路、住宅中将地下管网监控系统作为一项强制性建设内容；在现有城市地下管网和老旧住宅小区改造中，区别不同情况，建立国家、地方、社会和个人共同承担的有效机制。二是制订强制性标准，将其列为城市基础设施建设和改造的基本要求。三是明确可以在城市建设工程费用中，按规定提取城市地下管网监控系统建设费用。四是建立和完善科学的推进机制，由政府相关部门和各单位统一研究、制订地下管网监控系统建设标准等。

建议引导先进地下管网监控技术的发展与应用。一是将地下管网监控系统纳入安全生产信息化、城市基础设施建设和城市信息化（物联网等）专项中加以支持。优先支持应用技术先进、成熟的监控系统，提高地下管网监控系统可靠性；重点支持地下管网监控系统信息技术集成能力建设，将单纯报警的监控系统进行升级改造，提升系统的综合预警和处理能力。二是将地下管网监控系统相关设备纳入《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》中，使装备该系统的企业能享受新技术、新产品税收政策优惠。

建议完善地下管网监控系统投融资体系。一是对地下管网监控系统建设项目，政府可提供无偿补贴、贷款贴息，或利用科技专项基金、产业基金等给予支持。二是利用好城市建设资金、城市商业住宅建设投资、公共维修基金和物业费等现有资金渠道，通过担保和分期偿还等形式，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、资产收购等方式，直接参与地下管网监控系统建设。三是可通过购买地方政府债券、投资基金、股票等方式，间接参与地下管网监控系统的建设。

（作者单位：工业和信息化部赛迪智库工业安全生产研究所）