强化综合监管 推动责任落实

——2014年综合监管重点工作解读

■国家安监总局监管二司

2014年，国家安监总局监管二司综合监管重点工作共有6个方面。

深入学习宣传贯彻习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神和《安全生产法》等法律法规，进一步强化“红线”意识，推动属地监管、行业监管和综合监管责任的落实。

道路交通方面，重点开展以“生命至上、平安出行”为主题的“文明交通行动计划”和“道路交通安全日”活动，会同交通运输部通过动态监控平台，及时把重大道路交通事故警示通报发送到5万家客运企业，做到“一企出事故，万企受教育”；消防方面，重点宣传落实《全民消防安全宣传教育纲要》，着力增强和提高全民消防安全意识和逃生自救能力；水上交通方面，继续开展10万名海洋机动渔船船东船长安全培训；建筑施工方面，在10家中央建筑施工企业中，选取100家重点三级企业的负责人，进行警示教育和谈心对话。

一是组织开展国务院30号文件落实情况专项检查。按照国务院要求，组织对各地贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》的情况进行专项检查，逐项考核75项重点工作。

二是联合开展年度省级政府消防工作考核。会同公安部等7部门研究制定考核方案和实施细则，组成10个考核组，对各省（自治区、直辖市）落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》的情况进行集中考核。

三是健全完善综合监管工作机制。加强对全国综合监管指导意见实施情况的调研和交流，研究提出新形势下进一步加强综合监管工作的意见措施。

四是研究出台公路安全“生命防护工程”实施意见。组织有关部门起草并以国务院办公厅名义印发《公路安全“生命防护工程”实施意见》。

以深化“道路客运安全年”活动为载体，着力推动道路客运企业主体责任的落实。紧紧抓住驾驶员、企业、车辆三个关键环节，会同交通运输部、公安部，深入开展“道路客运安全年”活动，对驾驶员实施更加严格的考核，对5万家客运企业的“三类人员”实施全覆盖培训，对长途卧铺客车实行全程动态监控。

以解决施工方案和施工现场“两张皮”（建筑施工现场普遍存在的脚手架施工起重机械专项施工方案与施工现场情况脱节）问题为重点，着力开展预防建筑施工坍塌事故专项整治“回头看”工作。

以劳动密集型企业和“三合一”场所等为重点，扎实开展消防安全专项整治。配合公安消防部门突出以劳动密集型企业、“三合一”、城乡接合部、大型仓储、“城中村”和“五小”场所等为重点对象，深入开展“清剿火患”战役和冬春季节消防安全专项整治。

以打击非法运输为重点，着力开展水上交通安全“打非治违”专项整治。会同交通运输部重点打击“三无”船舶非法运输、船舶配员不足、船员无证驾驶、非法从事渡运等行为；进一步落实船舶管理公司安全生产主体责任，坚决治理“代而不管”公司。

以燃气经营企业安全为重点，联合开展城镇燃气安全专项检查。会同住房城乡建设部等部门开展燃气安全专项检查，重点对燃气门站（储配站）安全间距、燃气管道设施违章占压、与其他管网交叉形成的隐蔽性致灾隐患、老旧管道改造等进行检查。

突出重点行业和重点环节，强化隐患排查治理：道路交通重点排查整治“三超一疲劳”等易导致群死群伤的严重交通违法行为，建筑施工重点排查整改脚手架搭设方案的编制、审批、验收、执行和建筑起重机械的登记、安装、检测维护情况，消防重点排查整改安全疏散通道不畅、消防设施失效和消防值班人员脱岗或无证上岗等违法违规问题。

切实做好轨道交通隐患排查整治工作，会同交通运输部、公安部部署在全国28个城市开展为期3个月的轨道交通隐患排查整治，并对重点城市进行暗访抽查。

继续深入推进“平安创建”活动，联合交通运输部、农业部等部门继续深入开展“平安工地”、“平安交通”、“平安农机”、“平安渔业示范县”、“文明渔港”创建活动，实行更加严格的考核标准。

健全完善重点行业领域暗访检查制度。探索建立暗访检查结果通报制度，及时将暗访检查中发现的突出问题通报地方政府和相关行业部门，督促其认真履行属地监管和行业监管责任。

强化对重点地区的暗访检查。道路交通突出东南、西南、华中等12个重点省份，建筑施工突出事故多发的7个重点省份，消防突出火灾事故多发的10个重点省份，水上交通突出“四区一线”重点水域。

强化对重点时段的暗访检查。道路交通突出春运、“五一”、“十一”等重点时段，建筑施工突出春季复工、夏季高温和年底赶工等重点时段，消防突出冬春季节和重要节假日等重点时段，水上交通突出冬季寒潮大风等重点时段。

探索完善事故调查处理工作机制。系统总结近10年来国内外50起特别重大事故调查处理经验，研究分析事故规律，从事故调查理念、调查方法、调查成果应用等方面提出建议措施，并适时组织部分省份开展事故调查工作交流。

从严从紧抓好重大事故挂牌督办工作。继续坚持重大事故专人专盯、全程督导、联合约谈、督促整改制度，推动各地更加从严从紧查处事故，并对各地较大事故查处情况进行抽查。

探索建立事故整改建议审核评估和跟踪反馈制度。在事故调查中更加注重整改建议的针对性，并把其作为挂牌督办审核的重点内容，专门组织进行审核评估，使整改建议真正发挥作用。针对结案后的重特大及典型较大事故，组织开展整改措施“回头看”专项检查，督促各地用事故教训推动源头预防措施的落实。

1强化“红线”意识推动责任落实

2推动标本兼治措施的出台和实施强化安全专项整治

3

4强化隐患排查治理和平安创建

5强化重点行业领域“四不两直”暗查

6健全事故调查和挂牌督办机制