新情况新问题需要有新思路新办法

——化学试剂、腐植酸、氟化工等新兴行业安全发展现状分析

■本报记者 张广泉

近年来，随着国民经济快速发展，我国石油化学工业的产业体系发生了巨大变化，一些过去依附传统产业发展小量生产的产品，如今呈规模化生产趋势，并逐渐形成一个新的产业；伴随科技进步和新材料发展，新兴化工产品层出不穷，并随着市场需求量的扩大，日渐形成新的产业。

这些新兴产业的安全生产有着与传统行业不尽相同的规律和特点，如何实现有效监管，使其健康安全发展？

记者以化学试剂、腐植酸、氟化工等新兴行业安全发展现状为例，进行了调查了解。

规模不一 应摸清底数

总体上看，这些新兴行业涉及范围较广，企业规模大小不一，生产方式传统、现代各不相同，生产环节或独立、或依附其他产品五花八门，使用材料或原料品种众多，给行业安全生产监管带来许多挑战。

以化学试剂行业为例。该行业是我国化学工业当中一个不可替代和缺少的行业，其产品广泛服务于各个领域和行业。总体上看，该行业目前存在主要问题有：产品技术含量低、低端产品多，无证企业生产、贴牌假冒产品充斥市场现象严重；资金投入少或没有资金投入等。

从企业取证数量来看，2003年至2008年化学试剂取证企业达450多家，2009年后取证工作程序调整后，变国家审查发证为地方审查发证报总局备案，截至2013年2月27日，登记公布的企业只有不到100家。企业数量的减少，有自然淘汰的，也有变身为销售企业的。据调查，个别以经营为主的企业，其生产活动也没停止过，存在无证生产、异地生产等现象。

据业内专家介绍，化学试剂生产企业由于品种转化快、产量多少不一，部分大路货、常年生产的品种是靠固定设备生产，而多数小品种的生产还是靠非固定设备或非常规设备生产。根据长期观察，化学试剂行业（企业）虽然出大事故的较少，但小事故时常发生。

专业建议，组成安全检查组，分片区对这类企业进行安全检查，对不符合试剂行业安全要求的，责令整改。

新工艺多 需加强科研

在新兴化工行业中，新进企业较多，涉及的新工艺多，新设备多，受工艺管理不严、员工安全知识储备不足等因素影响，爆炸、泄漏等事故时有发生。

以腐植酸行业为例。上世纪七八十年代，我国腐植酸基础研究与应用研究广泛开展，取得了一系列研究成果。在全球应对粮食安全、能源安全、食品安全、环境安全、气候安全的严峻挑战中，腐植酸的开发应用更是成为业界关注的热点之一。目前，在中国腐植酸工业协会登记注册的会员单位有200多家，遍及31个省（自治区、直辖市）。

表面上看，腐植酸企业在日常生产经营中并不触及“剧毒化学品”以及“重点监管化学品名录”下的化工产品及原料，但是企业在日常生产当中普遍使用氢氧化钠等强酸强碱类物质。

近年来，具有保水抗旱、缓释增效等腐植酸特质的各型复合肥合成产品工艺流程日趋复杂，行业发展促使企业朝着高温、高压、易燃、易爆、易中毒等方向延展，随着新型技术的不断引入，这类企业越发容易出现炉口爆炸等事故。

业内专家建议，加快行业企业自动化控制改造进程，大力提升腐植酸生产的本质安全和信息化水平。

同时，要充分发挥技术支撑作用，加强源头监管，确保企业生产的连续性、整体性、安全性。

新员工多 培训任务重

在石油化工这些新兴行业中， 新入职员工多，缺乏专业化的安全培训，容易造成同类事故重复发生，给安全管理提出新课题。

以氟化工行业为例。在国家萤石及氟化氢（AHF）行业准入条件发布等政策影响下，2010年以来，我国有萤石资源的地区纷纷将氟化工产业作为当地重点发展产业，除原氟化工企业大幅提高产能外，许多民营资本也涉足该领域，造成行业产能成倍增长。

氟化工行业的快速扩张，缺乏专业人才和简单复制式的产能扩张对行业安全生产带来新的考验。虽然氟化工生产企业都设有安全管理部门，一些员工也进行了三级安全教育，但员工素质不一，使生产过程存在许多安全隐患。

2012年4月，内蒙古一家氟化工生产企业，因员工违规操作，导致偏氟乙烯气体泄漏并引起爆炸，造成1死3伤。2012年9月，浙江金华一家氯化工企业因员工操作不当引发爆炸事故，造成2死2伤。

为推进行业安全监管工作的开展，中国氟硅有机材料工业协会有机氟专业委员会组织专家围绕氢氟酸安全生产与技术进步、含氟单体及聚合物安全生产要点、氟化工事故原因分析与安全生产、急性有机氟中毒防治等进行交流和探讨。

专家呼吁，为避免同类事故重复发生，这些企业应加大员工安全培训力度，进一步增强员工安全意识。