水运安全管理中应注意的问题

　　在水运事业发展中，水上交通安全管理起着重要的支持和保障作用。由于影响水上交通安全管理的因素是多方面的，因此水上交通安全形势常常表现出较大的波动。如何确保水上交通安全形势的相对长期稳定，减少水上交通安全事故的发生?笔者结合我国水上交通安全管理工作的现状，就应注意的问题谈几点看法，供同行参考。

　　一、思路应超前化

　　安全管理思路对于水上交通安全管理工作具有重要的指导意义，保持思路的超前化能给水上交通安全管理工作带来事半功倍的效果。

　　实现管理思路超前化的途径主要有两条。一是组建智囊评估机构，及时发布评估信息。该机构的主要职责是负责收集全国水上交通安全情报和信息，进行分析、比较，定期评估当前水上交通安全形势，提出各种方案和建议，供决策层参考。二是尝试借助地方立法，以点带面地解决立法滞后问题。一般情况下，通过全国立法发布的法律、法规需要较 长时间。而地方法规、规章的通过时间则比较短。可以考虑化整为零，先在各地借助地方政府的力量，制定规章、政策来解决。这样，不仅可以较快地解决法律依据问题，还能确保有效地贯彻执行。目前，沿海各省及长江流域都组建了海事局，借助地方政府发布地方性、区域性法规和规章的条件应该是成熟的。

　　二、对象应社会化

　　随着我国市场经济体制改革的逐步深入，原有的航运体制也在不断改革，水上交通安全管理的对象日益多元化。因此，水上交通安全管理部门要面向全社会，实现行业化管理;要通过运用法律、法规，制定政策，达到宏观管理的效果。

　　三、模式应国际化

　　随着我国加入世界贸易组织，水上交通行业也面临着全面与国际接轨的问题。借鉴和参考国际先进的水上交通安全管理模式十分必要。

　　1.运用WTO规则完善海事法规建设

　　世贸组织从一定程度上看具有开放和法制两大特点。海事系统作为水上交通安全的主管机关，完善法规建设尤为迫切。

　　2.运用ISM规则完善船舶管理

　　遵循国际海事组织制定的ISM规则，取得有关符合证明是我国乃至全世界航运企业参与国际航运的必备通行证。目前我国航行国际航线的船舶和船公司已在陆续按照ISM规则建立管理体系，但还有更多国内航线航行的船舶和船公司，需要借鉴和参考 ISM规则的管理思想。

　　3.运用STCW78/95公约完善船员管理

　　从水上交通事故的统计中可以发现，由于人的因素导致的水上交通安全事故占事故总数的80%以上。因此以人为本的思想不仅在我国，而且在国际上都是水上交通安全管理工作中的一个基本原则。STCW78/95公约中要求建立船员管理质量体系，注重对船员实际操作技能的评估和考核，就是这一原则的具体体现。

　　4.运用ISO9000管理思想加强船舶检验

　　在全球范围内，管理水平或者产品质量要经过权威机构的认证是一件很普遍和流行的事情。作为水上交通安全管理的一个重要方面———船舶检验工作，把守着船舶进入航运市场的“准入”关。如果管理“源头”质量把不牢，使先天就有缺陷的船舶进入航运市场，就会对水上交通安全构成极大的危害。故借鉴国际上流行的ISO9000管理思想加强对船检机构的管理，对验船人员和验船机构资质实施认可，并通过建立和完善责任追究制，坚决淘汰不合格的验船人员和验船机构十分必要。

　　四、内容应重点化

　　如果把水上交通安全管理工作看作是一项系统工程，那么，这项系统工程中离不开人、船、环境这3个基本要素，从而也构成了水上交通安全管理的重点内容。

　　1.加强对船员的管理 可以从抓船员素质和对船员实施动态管理两个方面入手。

　　2.加强对重点船舶的管理 以旅游及载客为主的中小型客船和以危险品运输为主的大型船舶。

　　3.加强通航环境治理 通航环境的优劣直接影响水上交通安全形势。从我国当前的通航环境现状来看，应从以下4个方面加强治理工作。一是对重点航区进行专项整治;二是规范水上水下施工作业;三是加强对非法挖沙、捕捞、养殖等碍航行为的治理;四是加强对季节性通航环境的治理。

　　五、手段应专业化