机械制造企业如何开展事故隐患排查和治理
机械制造企业如何开展事故隐患排查和治理
一、机械制造企业事故隐患的特点
1、事故隐患的分类
事故隐患存在于企业的生产制造、物流运输、设备维修等各个环节，用安全系统的认识观点，事故隐患可归结到物的不安全状态、人的不安全行为和安全管理上的缺陷等三个方面。
(1)物的不安全状态
物的状态是否安全是直接影响生产安全的重要前提和物质基础。在这里，物包括设备设施、工具、原辅材料、排出物和作业环境等。物的不安全状态构成生产中的客观事故隐患和风险。例如，机械设计不合理、未满足安全人机要求、计算错误、安全系数不够、对使用条件估计不足等；制造时工艺方法错误、安全装置缺损、缺乏必要的安全防护措施、运输中的野蛮作业、超过安全极限的作业条件或超过卫生标准的不良作业环境等，均会成为事故隐患的源头，导致系统安全功能降低甚至失效。
(2)人的不安全行为
人的不安全行为，是引发事故的另一重要原因，也是事故隐患的主要表现形式。人的行为受到生理、心理等各种因素的影响，表现是多种多样的。例如，不了解所使用设备设施存在的危险，不按安全规程操作，缺乏自我保护和处理意外情况的能力等均是人的不安全行为的具体表现。在日常工作中，人的不安全行为大量表现在不安全的工作习惯上。例如：工具或量具随手乱放、测量工件不停机、越过运转刀具取送物料等。
(3)安全管理缺陷
安全管理包括领导的安全意识水平，安全管理机构和人员的配备，对设备(特种设备、危险设备等)的监管方法，对人员的安全教育和培训，安全规章制度的建立和执行等。安全管理缺陷是事故发生的重要原因，它对企业安全生产具有极大的影响作用。
2、事故隐患排查中的要点
(1)机械制造企业事故隐患排查的重点如下：
●安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
●安全生产责任制建立及落实情况；
●安全生产费用提取和使用执行情况；
●企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
●危险性较大的特种设备和危险物品存储容器、运输工具完好状况及检测检验情况；
●对存在较大危险因素的生产经营场所、重点环节和部位，及重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度建设及措施落实情况；
●事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
●安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况，生产一线员工(包括农民工)的教育培训以及劳动组织、用工等情况；
●应急预案制定、演练和应急救援物资、装备配备及维护情况；
●建设项目和技术改造项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况；
●道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；
●对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
(2)机械制造企业中的下述部位容易形成重大事故隐患：
①仓储及辅助生产部位
●贮存液化石油气贮罐区、天然气配气罐区、丙烷贮罐区、汽油、柴油贮罐区及氢、煤气贮罐区等地方。
●贮存爆炸性物质(民爆器材)、易燃物质(甲醇、乙醇、轻质油)、活性化学物质(如过氧化合物)、有毒物质(如氰化物、苯、二甲苯、甲酚)等库区；存放盛装压缩气体、液化气体、溶解气体等工业气瓶50瓶以上的中间库区、周转库区。
②制气系统
●空气压缩系统：空气压缩机、贮罐及压力管道等。
●制煤气系统：煤气生产区域(发生炉)的净化设备、加热设备、压缩输送设备、贮存罐区。
●制氧系统：电解设备或空分设备(生产区域)及贮存设备(区域)。
●制氢系统：电解设备或低级烷烃水蒸气合成装置(生产区域)及贮存设施等。
●制乙炔气系统：乙炔发生装置(生产区域)和贮存装置。
●上述气体一次25瓶以上充装和使用中的汇流设施(场所)。
③生产、办公及公共用建构筑物：正在使用的已鉴定和未鉴定的(直观经验判定的)危险建筑物。
④木型制作及其它木材制品区域，木材、塑料、化钎堆放场所可能导致重大火灾的。
⑤铸造工序的熔炼及手工、半自动化浇注过程中大量灼热的金属溶液由于跑炉、穿包、溢漫、倾翻所导致重大事故的生产区域。
⑥喷涂、热处理、焊接作业场所
●喷涂作业系统：除易发生中毒窒息、触电事故的部位，还有可以能引发爆炸和重大火灾的部位。
●热处理作业：热处理用油池。
●焊割作业：特定的易燃易爆作业场所或作业环境中进行焊割作业的区域。
⑦锅炉：蒸汽锅炉和热水锅炉。
⑧压力容器及压力管道：独立存在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类运行中的压力容器。直径较大、管中介质的腐蚀性较强、使用年限较久的压力管道。
⑨试验系统：有人值班的电力系统高低压配电站及高压电器产品试验站；各种防毒、防辐射设施完好情况。
⑩起重机械：200吨及以上的起重机械。
(3)机械制造企业作业环境中应从下列方面排查和治理事故隐患：
①采光：包括自然采光、人工照明采光、灯具的完好等方面。
②通道：包括厂区主干道和车间安全通道，一般涵盖三个方面的内容，即通道宽度、路面状况和通道标识。
③设备布局：包括设备设施的摆放、相互之间的距离以及与墙、柱的距离，操作者的空间，高处运输线的防护罩网等。
④物料堆放：包括工位器具、工件、材料、半成品的摆放位置、高度等。
⑤地面状态：包括地面状态(是否平坦、有无积油积水)，坑、壕、池及绊脚物等。
⑥粉尘、有毒物质及其它有害因素的排放：包括粉尘、有毒物质及其它有害因素的排放浓度或强度、达到限值的状况等。
⑦应急救援物资：包括消防器材、防毒面具、冲洗水源等。
二、机械制造企业排查事故隐患的主要方法
根据机械制造企业事故隐患的分布特点，结合《考评标准》的规定，其排查事故隐患的程序、方法归纳如下。
1、排查、治理事故隐患的程序
(1)制定规章制度，落实职责
按照《考评标准》中“职业安全健康规章制度”要求，可将事故隐患排查和治理的内容融入《安全生产检查制度》及其他制度中。该制度的内容一般包含：相关部门和各级人员的职责和责任、事故隐患的排查方法和时间频次、构成事故隐患的建档和处理流程及方式、治理事故隐患及验证其效果的规定和要求等。
按照事故隐患的管理要求，企业还应对其进行登记，建立信息档案。事故隐患排查和治理的档案一般包括“汇总台帐”和“整改通知单”等(表格样式各单位可自行设计)。
企业在制定事故隐患规章制度时应注意的几个问题：一是按照“分级管理、分线负责”的原则明确各部门和各级人员的职责；二是事故隐患的排查应实行规范化和标准化，包括时间频次、对照的标准和检查表(可参照《考评标准》中的考评项目及考评条款)、事故隐患的治理和效果评定等内容；三是要强化信息交流和沟通，注重治理效果的评定和验证。
(2)组织排查，建档立项
企业应严格按照规章制度规定和排查方案，组织事故隐患的排查。排查后应建立档案，并下达事故隐患整改通知单，组织整改。
对于排查后所列的事故隐患应评定级别，进行分级管理。机械制造企业事故隐患级别评定可借鉴风险评价的原则，依据事故隐患导致事故的可能性、人员暴露其中的频繁程度以及发生事故后果的严重度，划分为四个等级：
●一级：轻微级：极少发生事故或事故后果较轻的；
●二级：临界级：容易发生事故或处于形成事故的边缘状态，暂时还不会造成系统损坏，但应予以治理和控制；
●三级：危险级：会造成人员伤亡和系统损坏，应限期治理和采取措施进行控制；
●四级：破坏级：会造成灾难性事故和较大面积的人员伤亡，必须立即停产治理。
上述事故隐患中，一、二级为一般事故隐患，三、四级为重大事故隐患。
(3)实施治理，效果评定
企业按照职责分工组织相关部门进行事故隐患的治理，然后，由排查的组织单位或人员进行验证和效果评定。此阶段的工作应注意以下几点：一是治理事故隐患要采取“综合治理”的方法，应从规范管理、标准操作、增加安全设施、通过设备技术改造提高本质安全性等方法，追求“办实事、求实效”；二是做好责任落实、资金落实、时间节点落实等工作，使消除和控制事故隐患落在实处；三是实施事故隐患整改的过程中应依靠科技进步与创新，提高企业生产、储存、运输等设备、设施、条件的科技含量和保安能力。
2、排查事故隐患的基本方法
(1)“群查”与“点查”相结合
“群查”是指调动员工预防事故的积极性和能动性，同心协力查找生产(工作)中的事故隐患，它包括车间、班组内的自查互查、基层工会的监督检查等形式。“群查”的优点是把排查事故隐患的视线从身边逐步向远处延伸，既要做好自身岗位设备设施以及周边作业环境中事故隐患的排查，又要以此为基本依据，撒开“大网”，把平时那些司空见惯、习以为常的问题都网在其中，逐一排查，防止出现漏洞。
“点查”是采取抽样的方式、不定期的“突袭排查”，也可以针对容易形成重大事故隐患的重要部位组织专人进行排查。“点查”能够发现一些平时不容易暴露或预先检查中被“掩饰”的事故隐患，掌握其真实情况，有利于纠偏和事故隐患的治理；也可以突出重点，强化对重要部位的控制和防范。
“群查”与“点查”相结合的事故隐患排查方法，既可以扩大排查的面，又能突出排查中的重点。无论是“群查”还是“点查”，都应针对生产工艺和作业方式的实际，编制事故隐患排查标准，其基本内容为：排查时间、排查内容、执行人、信息交流和反馈的方式和程序等。
(2)“循章排查”与“类比复查”相结合
“循章排查”是遵循法律、法规、标准、条例和操作规程等规定，排查生产过程中的事故隐患，凡不符合法规、标准规定的，都是事故隐患，都有可能出现事故或导致伤亡，必须立即制止，坚决纠正。“循章排查”能提高企业遵纪守法的自觉性，使排查内容“合规合法”。企业在实施过程时可参照《考评标准》中的考评条款进行排查，因为考评条款的设置依据了适用于机械制造企业的近二百部法律、法规和标准。
“类比复查”是借鉴事故案例，复查本单位有没有类似情况，确定事故隐患。企业应善于吸取其他单位的事故案例，将导致事故的原因“对号入座”，排查本单位是否存在这类情况，是否构成了事故隐患。同时，企业要“借题发挥”，要及时将事故案例当作一面镜子，衍射到安全生产的方方面面，反复进行排查。
“循章排查”和“类比复查”相结合的事故隐患排查方法，可以提高排查的科技含量和排查的合规性及针对性。
三、机械制造企业治理事故隐患的基本途径
从人、物和管理等方面控制事故隐患，应采取现代化和传统的安全管理相结合的方法，以危险性控制即危险预测预控为中心，以系统辨识、系统评价为主要手段，对安全管理信息全面收集、综合处理和及时反馈，快速反映生产现场的不安全状况，及时采取相对应的措施进行干预，使生产现场始终保持安全的工作状态。实施治理事故隐患治理的基本途径上应贯彻“综合治理”的原则。
1、做好“人”的不安全行为的控制
在安全系统中，主要因素是人，因为一切事故的根源几乎都可以追溯到人。人的失误包括能预见而未采取措施的失误或还未认识而造成的失误。人的失误主要有两种原因：一是员工在认识过程中感知不深、能力不足、思维错误和粗心等问题产生的无意违章；二是员工个性因素造成的心急、固执、侥幸心理和长期习以为常的有意违章。
针对“人”的不安全行为方面的事故隐患，要从加强员工思想保证、能力保证和制度保证等方面着手开展工作。一是牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，正确处理安全与进度、安全与效益、安全与改革的关系，认真做好对员工的全过程教育。二是能力保证，从岗位培训抓起，开展技术练兵、比武、竞赛等，以达到适应岗位要求的能力。三是制度保证，建立健全保证安全生产的各项规章制度和安全操作规程，同时开展安全质量标准化工作，规范人的安全行为。
2、做好“物”的不安全状态的控制
企业采用的各种设备、设施本身可能因设计、制造、安装、运输或材质等问题，客观上存在着发生事故的可能性，有的虽然眼前符合要求，但随着使用时间的积累，产生磨损老化而留下潜在的危险，致使员工在生产过程中的安全和健康得不到可靠的保障。因此，一是要健全设备设施的安全技术质量标准，使其具有“合规”和评价的标准；二是进行定期的安全检查并及时整改，提高本质安全性。
作业环境是“物”的另一种表现形式，治理“作业环境”方面事故隐患的立足点是努力改进和完善生产现场的劳动保护设施和技术措施，使员工处于安全有保障的作业环境中，即使员工因主观原因出现工作疏忽也不至于产生严重后果，同时能消除职工生产过程中的紧张状态，发挥出人的最大潜能。
对于“物”的不安全状态方面的事故隐患，采取技术措施是其主要途径。技术措施主要包括：通过改变结构设计，尽可能避免或消除事故隐患；减少或限制操作者涉入危险区域；实现“环境条件”最佳化；增加或改进安全防护装置；履行安全人机工程学原则措施和准确使用安全信息等。
3、做好“管理要素”的治理
企业对于涉及“管理要素”所产生的事故隐患，应重点从以下两个方面进行治理：
第一，要明确企业作为安全生产责任主体的主要内容是什么，然后围绕这些内容通过健全规章制度、落实职责、建立管理模式、实施监督执行、考核评定等方法进行综合治理。
企业安全生产主体责任主要包括：
●贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，建立和落实以法定代表人为核心的安全生产责任制。
●建立健全安全生产管理机构，配备相应的专(兼)职安全生产管理人员。
●保证安全生产的资金投入，及时排查治理事故隐患，加强对重大危险源监控与管理。
●保证建设工程项目安全设施“三同时”，使本单位具备国家规定的基本安全生产条件。
●组织制定和实施安全生产中长期规划和年度计划。
●组织开展员工安全生产教育培训，保证员工具备必要的安全生产知识，为员工提供并监督、使用符合国家或行业标准的劳动防护用品；为职工交纳工伤社会保险。
●积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条件，保证安全设施稳定运行，保证特种设备经检测检验合格、取得安全使用证或安全标志。
●建立应急救援组织或充实专兼职的应急救援人员，配备必要的器材、设备并保证正常运转。
●切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督。
第二，倡导先进的安全文化。企业的安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项安全生产保障新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，它是以人为本、尊重人的生命，是企业安全形象的重要标志，是企业员工树立安全生产的精神动力。
企业安全文化的建设是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，它需要企业有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化，从而达到“内化于心，固化于制，外化于行”的境界。
