农村校车事故频现，安全重责谁来担？

广西柳州市柳江县，一部平时拉货的面包车成了“校车”，核载8人的车上坐了28个孩子。 颜篁 摄

广东梅州市五华县某镇，一辆限载半吨的小货车用铁栅栏在车厢围了一圈，里面居然站了50多名学生。 黄蔚山 摄

形形色色的农村“校车”。 李宏宇/绘

    一段时间以来，农村校车事故频现，引起全社会对农村校车安全的高度关注，国务院总理温家宝曾指出，有条件的地方要把校车制度建立起来，配备最好的车辆和最好的司机，实施最好的交通管理，为孩子们建起安全“绿色通道”。搭建“绿色通道”，在当下的农村地区，显得尤为紧迫。

　　撤点并校，“校车”需求旺盛

　　每周日下午3点，家住湖南省永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。

　　“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这台面包车。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校。”在侯建华的脑海中，没有“校车”的概念，合伙租车是最佳选择了。

　　近年来，农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少，许多农村中小学停办了。在甘肃省庆阳市，2001年至2010年小学数量从2479所锐减至1516所，公立幼儿园从199所锐减至55所。在江苏省邳州市，早些年的“村村有小学”变成了如今的“3个村有1所小学”。

　　同时，学校分布也日趋向县城和乡镇集中。吉林省县城学校数量占全部学校数量的比例由撤点并校前的8.3%增至22.6%，乡镇学校由19.2%增至39.2%，而农村学校由74.5%降至38.3%。

　　“我读五年级了，家离学校有六里路，走路太远了，爸爸妈妈不放心，就要我搭这辆面包车上学、回家。这么大点的车厢，装进了10几个同学，我们就像塞进了罐子里，气都透不过来。”湖南省岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满脸委屈。
　　陈希并非孤例，撤点并校让原本在村里读书的孩子开始搭车去乡镇甚至县城上学。据调查，甘肃庆阳市撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过1.5公里，初中的覆盖半径不超过5公里。如今，幼儿、小学生平均上学距离3.1公里，初中生8.2公里，最远达15公里。平均单程上学所需时间，初中生为70分钟，幼儿、小学生约为40分钟。
　　于是，“校车”开始在农村地区蔓延。每到上学、放学的高峰期，农村中小学校门口，通常就会看到一群群孩子从租用的面包车或者敞篷三轮车里上下。
　　此外，“校车”也成为民办、私立学校谋利的重要途径。近年来，这类学校开始在农村地区盛行，并且多以盈利为目的。为了抢夺生源，常常推出学生接送服务。可是，由于需接送的学生数量多，又没有政府财力物力支持，于是，非法改装并超载驾驶的校车屡见不鲜。

　“校车”乱象，事故此起彼伏
　　2011年11月16日9时，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇的一所幼儿园校车与一辆运煤货车迎面相撞，造成19名幼儿、1名司机及1名陪护教师死亡，44人受伤。
　　2011年12月12日17时，江苏徐州市丰县首羡镇的一辆校车为躲避前方一辆人力三轮车发生侧翻，掉落路边河沟中，造成15人死亡，8人受伤。
　　孩子们在瞬间失去了生命，来不及想更来不及问：“校车为何如此不安全？”
　　2010年7月1日，《专用小学生校车安全技术条件》正式实施，标准对小学生校车安全带、安装“汽车黑匣子”、至少应设两个应急出口、双层客车和铰接客车均不得作为校车等都作了详细规定。
　　可是，标准实施以来，这一规定难以着陆。2010年12月27日，湖南衡南县松江镇一辆搭载19名学生的三轮摩托车坠河，造成14名学生死亡。事故发生后，衡南县公安局交警大队指出，全县共249所农村学校，到交警大队备案并办理了相关手续的校车仅68辆，这68辆基本上没有学校自购的校车。
　　“学校财力不济，难以满足学生上下学的校车需求。每到周末，我校就有900人需要乘车回家。有的由家长接送，有的乘公交车，有的就不得不搭乘一些破旧、报废的面包车、三轮摩托车和低速货车。”吉林柳河县实验小学校长柳梅说。
　　广东省梅州市，一辆限载半吨的小货车，车厢被围了铁栅栏，原本只能拉3头牛的车上，居然站了50多名学生。
　　安徽省安庆市，交警发现一辆校车走着S型路线，经查，核载7人的小型客车实载21名学生。司机打开车门时，浓浓的酒味扑面而来。
　　江苏省如皋市，一辆7座的微型面包车内，塞进了二三十个孩子。一名仅入园两天的4岁女孩吴某，由于车内人多拥挤，最终窒息身亡。
　　超员驾驶、司机酒驾、被遗忘的孩童在车上窒息……缺少驾驶证、行驶证、未经公安部门备案的个体私营车辆（俗称“黑校车”）在乡村“大行其道”，犹如一个个移动的“炸弹”，随时可能吞噬孩子的生命。
　　监管缺位，困惑“校车”安全
　　“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭改造过的车或者破旧车。”湖南省平江县官塘镇中心小学马楷模老师说，“同时，要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决。”话语中，透露着学校的无奈。
　　“家里两个孩子每天5点半起床，乘私人经营的校车前往15公里外的乡中学上学，每月需交‘校车费’320元，这就已经占了家庭收入的2/3。如果乘坐正规校车，费用岂不是更高？”湖南省平江县河东乡杨梅村村民说。一方面是家庭的经济拮据，一方面是孩子的安全，村民的脸上挂满了忧愁与矛盾。
　　目前，湖南省平江县的农村交警中队只有2至3个民警，平均管辖4个乡镇。其他地方也差不多。甘肃省庆阳市交警支队实有警力153人，平均每名民警管辖道路73.2公里。其中，正宁县交警大队共有5名民警，无法承担县乡道路全面巡逻管控任务，很难及时查处校车的违法行为。
　　“公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍，“近年来，我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障。整治时，这些车辆就暂时停运，等交警一走，这些车辆又上路了。”
　　此外，较为恶劣的路况也是农村地区校车安全事故的重要诱因。虽然吉林省大安市政府统一购买了宽2.32米的校车，但乐胜乡明德中学周边道路路宽不足4米，车辆会车、超车横向间距不足，依旧存在较大的安全隐患。在湖南省平江县杨梅村，孩子们在去往河东农村中学的途中，有一段6公里的水泥路仅有3.5米宽，并且大部分临水临崖，路侧缺乏必要的防撞和隔离设施，一旦发生事故，后果不堪设想。
　 齐抓共管，建设“绿色通道”
　　由政府采取每名学生每天补助1元，补贴车主的运营收入，安徽省宣城市宣州区政府采取“政府统筹、财政补贴、纳入预算、解决运力”的方法，规范管理私人营运的“校车”。
　　当地乡镇政府对辖区符合安全要求的车辆和需要乘车的学生数量进行摸底后，组织教育、交警等部门对这些车辆及其驾驶人员进行资格审查。如果审查通过，就获取“接送学生校车”专用标志、一些税费减免和补贴。
　　如今，宣州区“接送学生校车”已经发展到570辆，广受群众欢迎。但是，“校车服务及其安全问题的背后是复杂的社会管理问题，涉及经济发展水平、教育均衡发展、道路交通建设和管理等诸多因素。”清华大学教授余凌云说，“不同地区，校车的发展策略应该有所不同，政府及有关部门需要有针对性地明确自身定位，履行应尽职责，满足农村地区校车需求的同时，保障孩子们的安全。”
　　“校车的发展，源自于撤点并校。”中国政法大学教授王敬波表示，“为此，应当考虑将学生上下学安全出行作为农村地区撤点并校的前置条件。对不符合条件的，暂缓撤点并校，甚至改为送老师下乡和增加寄宿学校等。对符合条件的，可以考虑发展公共交通。唯有提前规划，合理提供校车服务，才能减少校车安全隐患。”
　　“校车服务其实是‘学校后勤保障社会化’的问题，是一个全社会需要共同承担的问题。现阶段，个体经营的中小学生、幼儿接送车辆仍有相当大的数量，一些民办、私立学校因抢夺生源造成了校车虚假繁荣。”北京师范大学教授袁桂林说，“对此，相关部门应该尽快出台相关安全管理措施，采取收购整编等方法，将这些车辆纳入校车安全管理制度，通过规范化管理，保障学生安全出行。”
　　“从长远来说，应明确性质，区分责任。校车服务，是公益性事业，还是企业化发展？不同的回答，就会有不同的校车安全工作机制和不同的安全责任主体。”袁桂林补充道，“政府应该加强制度建设，健全工作机制，明确教育、公安、交通、安监等部门的职责，明确企业、学校乃至家长的义务，加强对校车运营各个环节的安全监管。”
　　2011年底，国务院相关部门积极制定《校车安全条例（草案征求意见稿）》，并且向社会征求意见。有群众反映，安监部门应尽快建立健全校车安全标准；交通部门应加强农村道路建设，抓紧完善农村地区校车线路及周边的交通安全设施。（记者黄庆畅 张洋）
    短评：
    校车之痛
    2011年末，接连发生校车事故。“要把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”总理的督促，将校车安全问题推向了前所未有的位置。
    在这种背景下，《校车安全条例》（草案）经国务院法制办发布，面向全社会公开征求意见。国家出台校车立法，当然是“立竿”之举，但仅凭一部法律法规，能否马上起到人们期望的“见影”之效，还有待于实践的检验。
    其实，校车安全问题还折射出一种治理危机。曾几何时，超员驾驶，但依旧“明目张胆”；车辆破旧，但仍然“大行其道”——对于这些早被察觉和发现的问题，为什么就一直没有采取切实有效的措施，反而一任“超载”下去、“破旧”到底，直到酿成不可挽回的悲剧呢？
    校车安全问题在城乡都有发生，但必须承认的是，这样的悲剧更多的是发生在农村地区或偏远贫穷地区。这种局面应该说是城乡差距问题的现实反映。而城乡发展不平衡，是一个我们必须正视的问题，而且这种不平衡不仅仅是经济意义上的。
    孩子的生命安全必须得到最高程度的保障，校车悲剧不能一而再地发生，上述深层次的问题必须被正视并切实地解决。希望全国上下将校车安全当作一件大事来抓，做到防患于未然。为了祖国的花朵，为了下一代，请在校车安全上多做文章，多花心思。