全国安全生产工作会议强调——

认真贯彻落实国务院《意见》精神扎实工作

全力促进安全生产形势持续稳定好转

本报讯 记者俞晓东报道 1月14日至15日，全国安全生产工作会议在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任张德江，亲切接见了与会受到表彰的全国安全生产监管监察系统先进代表，并发表重要讲话，代表党中央、国务院向全国安全生产监管监察系统的同志表示亲切慰问和崇高敬意。他指出，安全监管监察工作责任重大、使命光荣。搞好安全生产工作，要坚定“一个信念”，即坚定走中国特色社会主义道路的信念，指导和加强安全监管监察工作；树立“三个理念”，即科学发展、安全发展，立党为公、执政为民，以人为本、预防为主的理念；提高“三个能力”，即监管监察、事故处置、宣传教育的能力；守住“一条底线”，即坚持清正廉洁、干净干事。他勉励大家要切实加强春运和“两会”期间的安全生产工作，再接再厉，把2012年的安全生产工作任务落到实处，以更好的成绩迎接党的十八大胜利召开。国务院副秘书长肖亚庆出席接见仪式。

在全国安全生产工作会议上，国家安全生产监督管理总局党组书记、局长骆琳作了题为《认真学习全面贯彻国务院〈意见〉精神扎实工作全力促进安全生产形势持续稳定好转》的工作报告。骆琳指出，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，经过各部门、各地区和各单位共同努力，2011年全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。一是事故总量和死亡人数持续下降。全年各类事故起数和死亡人数同比分别减少15655起、3980人，下降4.3%和5%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。二是防范遏制重特大事故取得明显成效。全国较大事故起数和死亡人数同比分别下降5.7%和5.9%，重特大事故起数和死亡人数同比分别下降15.3%和22.6%，其中特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降63.6%和61.2%。三是反映安全发展水平的各项主要指标进一步趋好。亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率同比分别下降13.9%、11.7%、12.5%、24.7%。四是重点行业领域安全生产状况普遍改善。煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降14.4%和18.9%，金属与非金属矿山事故起数和死亡人数同比分别下降13.7%和16.6%，烟花爆竹事故起数和死亡人数同比分别下降12.9%和22.6%，危险化学品、建筑施工、冶金机械建材、道路交通、水上交通、火灾、农业机械、渔业船舶等事故同比均有一定幅度下降。五是大部分地区安全生产形势比较稳定。六是安全生产控制指标实施情况良好。

骆琳强调，安全生产各项工作虽然取得了积极进展和明显成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距，事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。进一步加强安全生产工作，要把认真学习领会、全面贯彻落实国务院《意见》精神作为首要任务，要深刻认识《意见》的出台背景和重大意义，切实理解把握《意见》的丰富内涵，充分认识《意见》在安全生产理论和实践上的创新发展，紧紧抓住《意见》主题，在推动实施安全发展战略上作出切实努力。要自觉遵循安全发展原则，把安全发展贯穿到经济社会发展的全过程；要促进地方各级领导统筹好安全生产与经济社会发展的关系，推动落实安全发展规划；要研究完善安全生产策略举措，努力解决影响制约安全发展的各种矛盾问题；要更加自觉地争做安全发展的忠诚卫士和有力促进者。

骆琳强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是认真贯彻实施国务院《意见》和《通知》，坚持科学发展安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转的关键之年。要坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以进一步减少事故总量、有效防范坚决遏制重特大事故为目标，认真贯彻落实张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上和接见安全监管监察系统先进代表时的重要讲话精神，紧紧围绕“一个树立、三个坚持、三个强化”，在加大各项责任和政策措施落实力度上狠下功夫。

一要牢固树立科学发展安全发展理念，着力凝聚共识，推动实施安全发展战略。大力宣传安全生产法律法规和政策措施，继续开展安全文化示范企业、安全社区、安全保障型城市创建活动和校园安全文化建设和第11个“安全生产月”系列活动，认真实施安全生产“十二五”规划及专项规划和相关行业规划。

二要坚持预防为主，着力排查治理隐患，深化重点行业领域的安全整治。要始终把煤矿安全摆在重中之重，严格执行 “十条禁令”和“十项要求”，加强瓦斯治理、兼并重组、整合技改矿井和防治水安全监管督察，继续抓好井下安全避险系统建设，加快小煤矿机械化改造。深化各重点行业领域安全专项整治。要会同有关部门抓紧制定全面加强道路交通安全工作的政策措施。

三要坚持落实责任，着力强化和落实企业安全生产主体责任，不断加强政府安全监管。严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法，深入落实安全生产主体责任、安全生产工作联席会议、“一岗双责”、属地管理和“一票否决”、安全生产指标控制通报考核等制度，强化安全监管实效。

四要坚持依法治理，着力打击非法违法行为，进一步规范生产经营建设秩序。继续对典型违法行为集中开展“打非”专项行动。探索建立危化品运输、长途客运安全监管跨地区、跨行业的联合执法机制。加强对地方政府特别是县乡“打非”工作的监督检查，督促落实“四个一律”措施。逐步建立全国安全生产信息联网查询系统，认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度。依法依规严肃查处事故，自觉接受社会监督。

五要强化科技支撑，着力推广先进适用技术，全面提升安全保障能力。做好百千项先进适用技术、适用产品的推广应用工作，加快推进重大危险源监控预警等安全技术示范工程建设，尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。大力推进淘汰落后技术装备，抓紧出台实施促进安全产业发展的指导意见，修订完善企业安全费用制度，扩大安全生产专用设备所得税优惠范围，不断引导企业加大安全投入。

六要强化应急处置，着力加强队伍和装备建设，进一步提升应急救援能力。建立健全省、市、重点县三级安全生产应急管理机构和协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制。抓紧国家矿山应急救援队和区域性矿山应急救援队建设，健全应急预案体系，指导督促开展预案演练，加快建立国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统。完善防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制。

七要强化基础建设，着力推进企业安全生产标准化建设，搞好安全培训工作。深入推进各行业领域达标创建工作，加强班组安全建设，落实企业领导干部现场带班等制度。争取用三年左右时间在全国各地基本建立能够适时反映企业隐患排查治理和加强安全动态监管的综合信息化网络。进一步加强安全培训，办好安全工程类高等教育和职业教育，建设一批安全基础教育示范基地。

八要加强职业危害防治，着力落实监管职责，把职业卫生工作纳入依法进行的轨道。认真贯彻新修订的《职业病防治法》，落实职业卫生监管职责，建立专业监管队伍和技术支撑机构以及职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度。深入开展职业病危害严重等行业专项治理，全面建立健全职业病防治协作机制。

九要加强安监队伍建设，着力深化创先争优活动，提升监管监察能力。健全完善安全监管和执法体系，尤其加强县级和乡镇安全监管力量建设，完善委托执法制度。进一步加强思想政治建设、业务能力建设和党风廉政建设，积极推进安全生产理论和实践创新，着力打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安监队伍。

总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤在会上作了煤矿安全生产专题报告，总结了2011年全国煤矿安全生产工作情况，部署了2012年重点工作，强调要更加注重严格监管监察执法，进一步落实煤矿企业主体责任；更加注重严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步规范煤矿安全生产秩序；更加注重以瓦斯防治为重点的专项整治，进一步深化隐患排查治理；更加注重加大煤炭产业结构调整力度，进一步提高煤矿本质安全水平；更加注重强化基层基础工作，进一步提升煤矿安全生产管理水平；更加注重强化科技支撑作用，进一步提升煤矿安全保障能力；更加注重健全完善规章制度，进一步推进煤矿安全生产长效机制建设；更加注重加强能力建设，进一步提高监管监察执法效能。

总局副局长杨元元作会议总结讲话，强调要认真学习和深刻领会国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，切实把思想和认识统一到会议精神上来，统一到会议部署的重点工作和要求上来，紧密结合各地区、各部门工作实际抓好贯彻落实，力争在一些重大政策、重点工作的落实上取得新突破。要以交通运输、人员密集场所、烟花爆竹和危险化学品、建筑施工、值班值守、应急准备、停产复产企业等为重点，切实抓好春运和“两会”期间的安全生产工作，为经济社会的平稳较快发展创造良好环境。

会议隆重表彰了全国安全生产监管监察系统先进集体、先进工作者，安全生产监管监察先进单位、先进个人及安全生产工作创新奖、安全生产科技成果奖获得者。人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋，总局副局长孙华山分别宣读了表彰决定。总局副局长杨元元、王德学分别主持大会，总局、煤监局领导班子成员出席会议。

会上，上海市安监局、福建省安监局、内蒙古煤监局、山西省煤炭厅、宁波市安监局、中国石油化工集团公司等单位代表作了典型发言。