济南市接送学生车辆现状调查
责任不明困扰校车发展
——山东济南市接送学生车辆现状调查
■□本报记者 刘 飞
早在2008年，山东省公安厅、教育厅、安监局联合制定的《山东省中小学、幼儿园接送学生车辆管理办法》就已实施。
该办法对接送学生车辆的概念、外观，驾驶人应具备的资质，学校的责任与义务，相关管理部门的职能进行了明确，同时指出“接送学生车辆可以借用公交专用车道行驶，并与公交车享受同等优先通行权”。
时隔近4年，校车市场情况如何？记者以山东省会城市济南为样本进行了调查，该市目前专用校车仅为11辆。
学校——买得起养不起 怕出事怕担责
采访中，多名家长表示，他们对校车持欢迎态度。但为何济南市的校车这么少？记者了解到，学校近、学校没有购买校车的资金以及担心出事担责任是主要原因。
据济南市教育部门相关人士介绍，目前，济南市义务教育阶段的学校都是“划片招生、就近入学”，大多数学生家住的离学校都不远，没必要用校车接送。
除距离原因外，“买不起、买得起也养不起”是校车缺乏的重要原因之一。“1辆专用校车四五十万元，谁来出这个钱？即使学校出得起钱，车辆的保养费用等花销怎么办？”一所学校负责人所言一语中的。
槐荫区一位幼儿园后勤负责人为记者算了一笔账：以1辆金杯牌面包车为例，一年油费2万元左右，司机工资2万元至3万元，再加上车辆保险和维修保养费用等，一年下来就要5万元至6万元的开销。
如果承担全部费用，学校肯定不堪重负。“如果全要家长出钱，一个孩子坐一趟校车至少得交5元，每天花20元坐车，又有几位家长负担得起？”槐荫区校车司机李拥军说。
此外，害怕校车出事担责也是众学校和教育主管部门的难言之隐。一些学校老师透露，现在一些学校虽有专门的车辆接送学生，但不会去相关部门登记，就怕“出事担责任”。济南市教育部门一位工作人员坦言，校车到底归教育部门还是交管部门管？一旦校车出事故，谁来担责？
去年7月1日，国家发布了《专用小学生校车安全技术条件》。然而，据济南市教育局安保处处长林钟介绍，目前大部分地区还是“山寨校车”和专用校车混杂运营，专用校车、安全校车并未得到很好落实。
有了安全的校车，也不一定必然有校车的安全。林钟提到，目前交管、教育、安监等部门都负有监管职能，但又各有实际困难，“教育部门熟悉情况但无直接管理权，交管部门有路面执法权但无法全程监管，加之部分车辆采取‘游击战’逃避执法部门监管，造成了目前‘教育部门管不了，职能部门抓不着’的局面”。
在林钟看来，校车市场的健康发展离不开政府财政支持、专业安全的车辆、完善的校车运营管理制度和专业化的运营主体。我国虽然已有专用校车标准和产品，但校车投资和管理主体缺失，校车管理制度尚未建立。
现状——校车数量太少 需求难以满足
历下区教育局相关人士告诉记者，该区只有山东师范大学附属小学有6辆校车。随后，记者从历城区教育局了解到，该区在乡镇学校有少量的学生专用车。“这些车不能叫校车，因为不属于学校财产。”该人士解释，这些学生专用车都是学校征求家长意见后，统一租用的。这些车辆统一标识和颜色，由交管部门统一管理。
没有校车，学生如何上下学？对此，多所学校的老师表示，一般都由家长接送。家长骑自行车、电动车，开私家车接送，几个家长拼车接送以及学生自行乘坐公交车，成为目前学生上下学的主要方式。
在一所小学门口，一位开私家车接孩子的家长说：“这所学校有1200名学生，每天来接孩子的私家车不下200辆。我住的小区里正好有我儿子的4名同学，今年6月前都是我接送的，每名学生家长每月给我30元。但今年开学第一天发生了事故，伤了一孩子。由于车辆超员，保险公司拒赔，我支付了600多元医疗费、700元修车费，从那以后我也不挣那点钱了。”
车门打开后的情景让交警有些吃惊：身穿校服的小学生密密麻麻坐了一车。经清点，该车承载了39名学生，而核载人数为22人。该车为私家车，非营运车辆，而且车内除驾驶员的座椅没动外，别的座椅全都被换成了由铁管、铁皮焊接而成的长条状座椅，没有安全设施，没有加装座套。坐在冰冷的铁皮座椅上，不少学生称“确实有点儿凉”。
这39名学生来自荷花路沿线附近几个村庄，均为历城区华山镇实验小学的学生。在交警查处过程中，中巴车女司机对超载不以为然：“能出啥事啊？我开12年车了，从来没有出过事。”经核查，这名女司机的驾照为2007年申领的C1驾照，准驾车型为小型车，而相关法律规定驾驶中型客车必须持有B1以上驾照。
“因擅自改装机动车，该车驾驶人被罚款500元。”历城区交警大队大桥中队教导员王峰说，因存在超员等其他违法行为，该车仍在接受处理。
政府——逐步规范市场 严审车辆司机
新的校车标牌底色为荧光黄，上面有白色图案和红色的“校车”字样。原来的校车标牌为蓝色，只有成年人巴掌大小，新校车标牌按照公安部要求统一制作，更加醒目。按照规定，每辆车摆放两张标牌，一张放在前挡风玻璃的右下角，另一张放在后面车窗玻璃的适当位置。今后，济南市所有校车都将逐步更换新校车标牌。一位交警表示，新校车标牌更醒目，有利于交管部门加强对校车的管理。
目前，天桥区有55所公办学校幼儿园、79所民办幼儿园、44所民办学校，共4万多名学生。“全区没有1辆专用校车，在车管所备案的非专用校车仅3辆。”该区交警大队车管分所所长马天立表示，他们已对辖区中小学、幼儿园接送车辆进行了调查摸底，除了3辆已备案的非专用校车外，还有25辆非专用接送学生的车辆未备案，“这些车辆必须进行备案”。
其中，对驾驶人的初审要求为：具有相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3个记分周期内无记满12分记录并具备良好的职业道德。“有酒后或者醉酒驾驶历史的驾驶员，坚决不允许从事接送学生工作。”马天立强调。
“这只是初审，之后我们还会进行后续审查，包括对车辆进行检测，查看车辆缴纳保险是否齐全、是否具备营运资格等，还会对驾驶员进行理论测试等。”马天立表示。在得知后续审查如此严格时，1名驾驶员当场表示“不干了”。
试点——多方探索努力 政府应担重任
济南市校车数量与市场需求的严重不对等，给了“黑车”可乘之机。市中区教育局安全科副科长孙晓辉告诉记者，一些家里没车、住的离学校较远的学生可能会选择拼车，家住郊区及乡镇的，可能会选择搭乘“黑车”。
“这些车辆有无运营资质？是否存在超载现象？学校对此没有执法权，除了教育学生和家长，只能联合交管部门进行排查整治。”孙晓辉说。对此，槐荫区及天桥区教育局的相关人士表示认同。
林钟表示，对于目前校车市场存在的种种问题，他们正与相关部门进行沟通，主要是针对济南市周边县（市、区）进行排查，做校车推广的试点，相关的方案也在制定中。目前，济南市关于开展学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动的实施方案已经下发，集中排查和检验工作正在进行。
山东省教育科学研究所研究员杨玉春预计，目前我国大约有9000万名学生需要乘坐校车，专用校车市场需求量将超过100万辆，而到2010年，校车保有量才刚过1万辆。
“依据国际惯例，校车投入属于民生支出，政府充当投入主体责无旁贷。”山东省教育厅安保处处长贾宝赞表示，“强化政府责任，将校车纳入基本教育公共服务的范畴，是我国校车发展的必然趋势。”
