预防为主 着力遏制

——二论继续深入开展“安全生产年”活动

       国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（以下简称国办通知）提出，突出预防为主、加强监管、落实责任，加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强组织协作，促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。

      “三个突出”、“三个加强”是今年安全生产工作的重点，其中又以“突出预防为主”为核心和关键。预防为主，既是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是安全生产工作的重要方针，反映了安全生产的基本规律。预防事故，减少人员伤亡和财产损失是安全生产的宗旨，我们所做的一切都是围绕这一宗旨展开的。

        着力“预防为主”，必须把超前防范、过程控制和事后查处有机统一起来。要完善事故防范工作机制，大力深化包括煤矿瓦斯防治和整顿关闭在内的各重点行业领域的安全专项整治；要加强监督检查，加大执法力度，继续严厉打击非法违法生产经营行为；要完善安全生产责任体系，严格落实企业安全生产主体责任、地方各级政府和相关部门安全监管责任，把安全生产责任落实到各行业领域、各个环节、各个岗位，严格安全目标责任考核和安全问责制度。要进一步在加强法规制度、标准规范、政策引导上下功夫，在抓好组织指导、协调推进、基础保障上下功夫，在严格执法、现场管理、监督检查上下功夫，完善和落实生产安全事故综合防范体系，切实做到防微杜渐、防患于未然。

       着力“预防为主”，必须大力强化安全生产基层基础建设。国办通知关于“三个加强”的部署，最根本的落脚点在于安全生产基层基础建设。实践证明，基层基础工作是整个安全生产工作的根基，是保障安全发展的基石。只有固本强基，才能长治久安。要围绕提高各类人员安全素质，加强宣传教育和队伍建设，继续开展安全培训教育，注重搞好安全知识的普及和宣传工作的深化拓展，着力增强安全监管监察队伍综合执法能力；要围绕加强安全基础工作，坚持“科技兴安”战略，加大安全投入，加强企业安全生产规范化建设，做好应急救援工作，完善法律法规和政策措施，不断提高安全保障水平；要围绕推进安全生产综合治理，加强组织协作，完善协调联动工作机制，形成齐抓共管的合力。

 着力“预防为主”，必须大力推进安全生产的法制化、规范化和科学化建设。推进安全生产的法制化、规范化和科学化建设，更带有稳定性、全局性和长期性，是构建安全生产长效机制的有效途径。其中最根本的是制度建设。在继续深入开展“安全生产年”活动中，要在继续强化现行安全生产制度落实的同时，抓好事故隐患整改评价制度、企业绩效工资中加大安全生产挂钩比重的分配制度、交通事故社会救助基金制度、安全生产责任保险制度等新制度的制定和实施。同时，把一些新的安全生产工作措施落到实处，以完善有力的制度措施，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势的持续稳定好转。