尊敬的骆琳局长和各位领导、同志们：

    按照会议安排，下面，我汇报一下山东省构建以党委领导为核心的安全生产工作格局，抓好安全生产责任落实的情况。

    近年来，我省在党中央、国务院和国家总局的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持安全发展，积极探索新形势下的安全生产工作思路，出台了省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发[2008]17号），构建了以党委领导为核心的安全生产工作格局，狠抓了安全生产责任的落实，推进了我省各项安全生产工作。2001年以来，我省事故起数和死亡人数连续7年保持"双下降"。今年1至6月份，全省事故起数和死亡人数同比分别下降24.9%和16.3%，全省安全生产形势持续稳定好转。

    一、出台省委17号文件，落实党委安全生产工作责任

    党的十七大对安全生产工作提出了新的要求："坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故"。如何贯彻落实十七大提出的"安全发展"理念和任务目标，切实解决安全生产这一关系群众切身利益的重大问题，是摆在各级党委面前的一个重大政治任务。省委、省政府结合贯彻落实科学发展观，提出了党管安全、实现安全发展的战略思路。去年7月21日，省委书记姜异康主持召开省委常委会听取了省安监局的工作汇报，研究出台了省委17号文件，对党管安全提出了明确要求。要求各级党委要进一步加强对安全生产工作的领导，定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决影响社会稳定的重大安全问题。把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划中，坚持与社会发展、社会稳定等各项工作同步部署、同步推进、同步总结、同步考核。要支持、督促、保证政府和企业"两个主体"责任到位。把不断提高各级党组织在安全生产工作上的领导、决策、指导、协调水平，作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为衡量领导干部和领导班子执政水平的重要标准。

    为深入贯彻落实省委17号文件精神，落实党委领导的各项工作责任和措施，今年2月27日，省委办公厅、省政府办公厅制定下发了《贯彻实施鲁发[2008]17号文件工作任务分工方案》（鲁办发[2009]4号文件），将省委17号文件提出的各项工作任务，逐项分解落实到省委、省政府58个部门中。全省各级党委、政府和各个部门通过认真贯彻落实省委17号文件和省委办公厅4号文件，加强了对安全生产工作的组织领导和监督管理，有力地促进了各项工作责任和措施的落实。

    二、把安全生产工作纳入各级党委政府的重要议事日程，狠抓"安全生产年"各项工作任务的落实

    省委17号文件的出台和落实，使各级党委、政府真正把安全生产工作纳入了重要议事日程。省委、省政府将"安全生产年"深化为"安全生产责任落实年"，并细化为春夏秋冬四大战役，每一个战役确定几个目标和任务，一个战役一个战役地抓好落实。省委带头抓好安全生产工作，在《中共山东省委常委会2009年工作要点》中明确提出："落实安全生产责任和规章制度，开展'安全生产责任落实年'活动，突出抓好重点行业和领域的安全整治，搞好重大隐患治理，坚决防范和遏制重特大安全事故"。随后，省政府办公厅下发了《关于印发2009年安全生产工作意见的通知》，对2009年安全生产工作，特别是"安全生产责任落实年"四大战役进行了具体部署。全省各级党委、政府和各个部门、单位按照省委、省政府的部署要求，认真抓好各项工作的落实。

    （一）党委政府加强领导，狠抓安全生产责任体系的落实。省委、省政府通过制定下发省委办公厅4号文件，落实各个部门的安全生产工作责任，要求省委组织部把"安全生产目标责任落实情况，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，对完不成安全生产控制指标的市、县（市、区）党委、政府主要负责人不予提拔重用。"要求省委宣传部"加强安全生产宣传教育工作，将其纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进。"要求各级党委每年至少召开一次常委会，听取安全生产工作情况汇报，研究解决体制机制和队伍建设方面的重大问题。要求各级领导同志对安全生产工作要亲历亲为，坚持领导干部下矿井、下车间检查制度，市级领导每两月1次，县级领导每月1次。目前，分管安全生产工作的省委常委、副省长王军民已下矿井8次。为强化政府和各部门的安全生产监管职责，省政府与17个市政府签订了《安全生产目标责任书》，与28个省重点部门签订了《安全管理承诺责任书》，将国务院部署的工作任务和下达的事故控制指标进行了分解落实。年底，省政府安委会办公室组成考核组，对各市政府进行定量定性考核，省政府对2008年度工作突出的7个市政府和27个省有关部门给予表彰奖励，每个市政府奖励30万元，每个部门奖励5万元，并将考核结果纳入省委、省政府对各市领导班子和领导干部综合考核指标体系中。凡是发生特大事故的市、发生重大以上事故的县（市、区）、发生较大事故的乡镇（街道办事处），一律不能参加评优树先活动，党、政主要负责人年内不予提拔重用。发生较大以上事故或连续发生死亡事故的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励；主要负责人不能参加评优树先活动。

    （二）认真开展"打非、治违、抓责任"活动，推进安全生产"三项行动"的落实。安全生产工作关键在落实，国务院确定在全国开展"三项行动"正是落实安全生产法律法规和政策措施的重要载体。省委、省政府高度重视，3月28日，省政府召开全省安全生产电视会议，对"三项行动"进行了专题部署。为深化和落实"三项行动"，省政府确定在全省开展"打非、治违、抓责任"活动。一是通过"打非"，推进全省安全生产执法行动，严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序；二是通过"治违"，推进安全生产治理行动，解决安全生产存在的薄弱环节和突出问题，使事故隐患和"三违"现象明显减少；三是通过开展"抓责任"，推进安全生产宣传教育行动，进一步增强各级各部门抓好安全生产工作的责任感和自觉性，认真履行政府和企业"两个主体责任"。3月30日，国务院办公厅《关于进一步推进安全生产"三项行动"的通知》（国办发[2009]32号）下发后，省政府办公厅及时制定下发了"三项行动"工作方案。一是针对我省安全生产工作的重点和实际，细化了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等16个重点行业领域的治理内容，在时间安排上与我省开展的"安全生产责任落实年"春夏秋冬四大战役结合起来。截止目前，全省共排查治理各类事故隐患14万多处，打击非法生产、经营、建设行为1.5万多处。二是狠抓了重点领域和重点企业的安全监管和整治。在非煤矿山的地下开采矿山和露天采石场，推广应用先进技术和装备；取缔关闭77座无证和不具备安全生产条件的尾矿库；加快资源整合，共整合矿区235个，压减矿山3000多个。在化工企业的危险装置上，逐步安装自动控制或安全连锁报警装置，目前已改造完成140多家，正在安装、调试、设计的有430多家；推行"责任关怀"和"41条禁令"、"手指口述"等管理办法。在烟花爆竹领域，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，取缔非法生产经营业户588家；加强"打非"装备能力建设，省政府拿出400万元，为烟花爆竹非法生产经营活动比较集中的10个县（市、区）公安局和安监局，各配备1台摩尔远距离炸药探测仪和1部工作用车。

    （三）认真开展安全生产"三项建设"，促进各项监管工作的落实。"三项建设"是推进和落实各项安全生产工作的基础和根本。国务院安委会《关于印发安全生产"三项建设"实施方案的通知》下发后，省政府高度重视，及时召开全省安全生产电视会议进行了部署。在法制建设中，6月17日，省政府发布了第213号令《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，全面规范了我省建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收审查工作。组织专家制定了《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，规范了试生产环节的安全管理工作。下一步，重点抓好《山东省烟花爆竹安全管理办法》和《山东省道路交通安全责任制规定》等地方性法规规章制定工作。在体制建设中，要求各级各部门深入贯彻落实省委17号文件，进一步建立完善"党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督"的安全生产格局，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会齐抓共管、综合治理的工作机制。在队伍建设中，要求各级政府在机构改革中，对安全监管机构只能加强，不能削弱。目前，全省已建立起省、市、县、乡镇四级安全监管机构和四级执法队伍，共有专职安全监管和执法人员13615人，其中，专职安全监管人员7692人、执法队伍人员5923人。在保障能力建设中，省政府将省级安全生产专项资金由去年的2000万元增加到今年4000万元，重点加强安全监管、应急救援和信息化建设等，建立企业安全生产网络台账，对企业的安全管理机构建设、隐患排查治理、安全管理人员到岗和培训教育等落实情况，实施远程动态监管，推进"科技兴安"。

    （四）集中开展隐患排查治理活动和督促检查，推进我省秋季战役的深入开展。在"安全生产责任落实年"活动中，开展隐患排查治理，是检查工作是否到位、措施是否落实的重要环节，也是消除隐患、堵塞漏洞、防范事故的重要途径。6月29日，国务院安委会《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》下发后第3天，省政府就召开了全省安全生产电视会议，对全省集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查进行了动员和部署。省政府决定，把集中开展隐患排查治理督查作为秋季战役的重要任务，7月份在全省集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查，8、9两个月对排查出的事故隐患进行集中整改和督查，为迎接国庆60周年和十一届全运会创造良好的安全环境。从7月份开始，全省自下而上地开展了五种形式的监督检查活动，落实政府督查责任和企业隐患排查治理主体责任，一是企业单位自查自改，二是部门专业督查，三是政府督查，四是专家检查，对危险性大的重点企业、重点部位，组织专家进行"诊断式"检查，帮助企业查找事故隐患，制定整改和监控措施。五是安委会重点督查。从7月中旬开始，省政府安委会组织8个督查组，对17个市进行重点督查。目前，全省的隐患排查治理和督查工作正在进行之中。

    总之，我们在实践中体会到，党管安全是核心，责任制落实是关键，"三项行动"是载体，"三项建设"是根本。下一步，我们将以这次会议为指导，认真学习贯彻骆琳局长的重要讲话精神，学习借鉴兄弟省市的经验和做法，进一步完善以党委领导为核心的安全生产工作格局，在抓责任、抓工作落实上下功夫，扎实推进"三项行动"和"三项建设"，全面提升我省安全生产监管水平。