加强农民工安全培训刻不容缓

随着经济的快速发展，工业化、城市化进程迅速推进，产业结构的不断调整，农民工进入城市、企业务工的越来越多，他们的劳动技能特别是安全操作技能如何直接关系到他们的人身安全，关系到社会稳定和谐，因此加强农民工的安全培训，提高其安全意识，确保其人身安全和工作安全，已刻不容缓，亟待解决。

一、加强农民工的安全培训是形势发展的迫切需要。

1、农民工的自身素质要求迫切需要培训。大多数农民工的文化素质都比较低，他们之中大都是初中或初中未毕业。据有关部门对十余省近万名农民工的统计表明，有近四分之三的农民工为初中文化程度或初中未毕业，而他们的实际文化水平就更低了，远远低于他们的学历教育水平。他们的工业劳动技能特别是安全生产技能就更差了，由于他们大多数都是农闲时进城打工，从事的工作有极大的流动性和随意性，无法掌握某些专业全面的、系统的专业知识和安全知识。同时由于知识水平的限制和对工业的不熟悉，即使参加了某些培训，也是似懂非懂，不知所云，很难提高劳动技能和安全生产技能，在生产劳动过程中对严格执行规章制度的重要性认识不足，图省事、赶进度、违章蛮干等行为时有发生，三违现象比较严重，自我保护和自我防范意识较差。因此迫切需要对他们进行安全培训，全面掌握所从事的行业安全技术，提高防护意识。

2、农民工从事的职业要求迫切加强培训。据安监总局对９个省区抽样调查显示，煤矿等四个高危行业的从业人员中，农民工占５６％。小煤矿从业人员、国有煤矿井下采掘工人基本都是农民工；非煤矿山特别是小矿山作业场所９０％以上是农民工；危化品企业较为繁重的体力劳动也多由农民工担任；而烟花爆竹企业除为数很少的管理人员之外，其他均为农民工。全国３０００多万人的建筑施工队伍中，约８０％是农民工。这些农民工从农村进入城市工作，还没有实现完全的角色转变，其安全意识、纪律意识较差，而他们大多又都是从事的是“高危”行业，对这些行业的危险性了解得不多，极易发生安全生产事故，造成自身和他人的人身伤害。因此加强对农民工的培训，增强他们的安全意识，提高其安全操作技能。

3、农民工事故频发的现实要求迫切需要培训。据安监总局统计，近几年高危行业发生的伤亡事故，９０％以上是由于人的不安全行为造成的，约８０％发生在农民工较集中的小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊和建筑施工包工队；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。安全生产事故的教训，提醒我们必须加强安全培训，提高农民工的安全生产技能。

二、农民工培训存在的主要问题

1、重使用轻培训，忽视农民工培训的现象普遍存在。国家安监总局曾对21个省区农民工安全生产培训问题进行过调研，结果发现，一些地方和企业安全生产培训责任根本就不落实。特别是一些中小企业主安全意识淡薄，短期行为严重，只想利用廉价劳动力赚钱，宁可承担事故风险，也不愿意在培训上多花钱，于是出现了农民工未经培训就上岗作业等现象。一些本身没有培训能力的众多中小企业，特别是非公有制小企业，培训工作十分薄弱，多数乡镇煤矿地处偏远地区，企业自身不具备培训条件，送到外地培训既怕耽误生产又怕培训后流失，费用又高，导致农民工培训缺失。而另一些企业，没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，开发相应教材，培训方式多限于课堂教学，培训时间不能保证。有的企业以招录农民工时的操作考核代替企业的岗前安全生产培训。有的企业负责人片面追求经济效益、追求利润最大化，无视有关安全培训法律法规的规定，认为培训影响企业生产，不愿意按要求对职工进行培训，只是对新招进来的职工简单地在上岗前交代一下就算完事了

2、培训流于形式。一些地方和单位培训走过场，搞形式，没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，培训时间不能保证，找上几个教员讲上几次课，不管学员有没有听懂就给他们发个证，草草地结业了事。有的小型烟花爆竹厂以招录农民工时的操作考核代替岗前培训，一些小矿、小厂的培训档案存在造假现象。还有的企业搞培训就是为了应付上级检查，做好培训记录，找一份卷子让员工把答案抄一篇，算是完成了培训任务，实际上职工什么东西都没有学到。

3、培训效果较差，针对性不强。在培训中，没有根据不同行业、不同岗位、不同需求，没有考虑农民工的特点，有针对性地选取培训内容，而是千篇一律，谁来培训都是这些内容。有的培训只讲理论，不注重实际操作，理论与实际脱节，这对于文化基础很差的农民工来说，无疑就像听天书一样，听得一头雾水，什么也没听懂，什么也没学到，培训效果很差。 如：有一家培训搞得还算不错的规模企业，一个领导在车间安全检查时当场让一个员工示范如何使用灭火器，可就是这么简单的问题，这个职工偏偏不会用灭火器，这样的培训还有什么意义呢？

4、农民工流动性大的特点，存在着“培训难”和“难培训”的问题。农民工一般农闲打工，农忙时回家忙农活，流动性很大，工作场所不固定，工作的工种也不固定，所以很难把他们集合起来培训。同时他们的文化水平差异，对工业的熟悉程度及对所要从事工作的熟悉程度的不同，培训起来难度很大，在内容的选择上、讲课的难易程度上、实际操作的训练程度上都有一定的难度。

5、农民工自己不愿参加培训。有为数不少的农民工认为，我进城打工凭的是力气吃饭，没必要参加什么安全培训，干一阵子我还要回家种地，再说了我们挣钱不容易，还要养活家里，参加培训花哪冤枉钱没用。在这种思想支配下，许多农民工没有参加什么正规培训就匆匆上岗了，对技术技能和安全技能了解甚少，出现伤亡事故也就不足为奇了。

6、法制不健全，导致执法力度不够。由于对农民工管理的法律法规不健全，致使有关执法部门缺乏对农民工安全培训的有效监督管理，在现阶段，只能安全生产法法的一些条款（如二十一、二十二、三十六、八十二条）进行执法检查，但是这种检查执法的力度是有限的，不能很好地督促农民工的安全培训工作，使农民工培训得不到很好地执行。

三、农民工培训的对策措施

1、因材施教，增强培训的针对性，提高培训效果。在培训内容上，要根据农民工的特点和各行业的特点，制定适合农民工培训的教材；在培训对象上，要区别对待，分门别类地针对不同人员的不同特点进行有针对性的培训，真正做到因人施教；在培训方式上要灵活多样，可采取集中学习、直观教学、实地学习、自学等方式，使农民工易于吸收，学懂弄通学到的知识。在学习方法上，要坚持理论联系实际，培训不光只停留在理论上，要做到理论联系实际，加强实际操作培训，不能只停留在理论考试上，增加实际操作考核，确确实实做到缺什么补什么、需要什么培训什么，使参加培训的职工能学以致用，上岗后就能将学到的知识运用到工作中去，切实农民工提高实际操作能力。

2、完善培训机制，实现农民工培训的法制化、制度化和规范化。要建立政府、企业、个人三方共同参与的安全生产培训机制，建立有效的教育培训机制和经费保障机制，落实培训机构，明确培训主体，对其进行有效地监督，确保经费到位，培训到位，切实将农民工培训落到实处。

3、加大执法力度，加强对农民工安全培训的监督管理。各地方政府和有关部门要依据现有法律，对农民工的安全培训进行监督，要加强督查力度，督促企业按规定做好农民工的安全培训，对新招录的农民工，必须实施强制性安全培训，对特种作业人员须经有关部门考核合格才能持证上岗。

4、制定相关的法律法规和规章，将农民工的安全培训纳入法律法规的管理范畴。虽然已有了部分法律法规，但是还没有农民工安全培训的法律法规还不健全，还需要进一步完善，出台相关的法律法规和政策，明确农民工上岗前必须取得有关部门颁发的安全生产技能考核合格证书，方能上岗，使农民工培训有法可依，有章可循，为农民工培训提供强有力的法律保障。

(山东省德州市德城区安监局  孙锡云)

（该文以《农民工安全培训呼唤法律保障》为题在《中国安全生产》杂志第四期上予以发表）